基于政治認同的我國城市政治文化建設理路

摘? ?要： 從政治認同的視角來看，加強城市政治文明建設和大力繁榮發展城市文化是推進我國城市政治文化建設應遵循的基本理路，具體舉措為：加強黨的全面領導以不斷增強市民對中共執政的政治認同;深入推進民主建設以不斷增強市民對中國民主的政治認同;堅持全面依法治國以不斷增強市民對法治中國的政治認同。繁榮發展城市文化要堅持以多樣態文化來講好城市故事，要堅持以社會主義先進文化作為引領，要堅持以建設社區文化作為工作重心。而以當下正在我國進行的這一場前所未有的抗擊和防控新冠肺炎疫情戰“疫”為政治認同分析案例，具有很強的典型性和說服力。

關鍵詞： 政治認同; 政治文化; 城市政治文化; 城市文化; 新冠肺炎疫情

中圖分類號： C39? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.001

The Road to the Construction of Chinas Urban Political Culture Based on Political Identification

——Taking the Fight Against COVID-19 as an Example

LIU Xiao-chun 1，2

（1. Jiangsu Ocean University， Lianyungang 222005， China;

2. East China University of Political Science and Law， Shanghai 201620， China）

Abstract： From the perspective of political identity， strengthening the construction of urban political civilization and vigorously developing urban culture are the basic principles that should be followed to promote the construction of urban political culture in China. The specific measures are as follows： strengthening the overall leadership of the Party to continuously enhance the politics of the Chinese Communist Party in power recognition， further promoting democracy construction to continuously enhance citizens political recognition of Chinas democracy， adhering to comprehensively govern the country by law to continuously enhance citizens political recognition of the rule of law in China， and prospering the development of urban culture. We should insist on taking the advanced socialist culture as the guide， building community culture as the focus of our work， taking this unprecedented fight and prevention and control of the new coronary pneumonia epidemic situation in China as a case of political identity analysis， which is very typical and persuasive.

Key words： political identification; political culture; urban political culture; urban culture; COVID-19

一、引言

唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，社會意識對于社會存在具有能動性和反作用，并且社會意識各種形式或形態之間還是相輔相成與相互促進的關系。因此，要推進作為社會意識結構要素之一的政治文化建設，除了要推進經濟建設從而為政治文化建設提供堅實的物質基礎外，還應推進同為社會意識結構要素的政治建設、文化建設。

從政治認同的視角來看，我國城市政治文化建設的最主要目的，是要促使市民對我國政治體系產生政治熱忱、政治信賴、政治忠誠、政治歸屬情感，進而促使市民在政治生活中能夠自覺自愿地規范自己的政治言行。換一句話說，就是要促使市民對我國政治體系形成政治認同，從而為我國的政治改革、政治穩定、政治發展奠定民意基礎。

政治認同作為行為主義政治學的一個重要概念和社會意識的一個構成部分，主要包含政治認知、政治情感、政治評價三個層面的政治心理因素，其實質是指“一個政治體中的成員對于政治體系的認知、情感和評價，是成員對政治體系的價值傾向”[1]。由此可知，要促使市民形成政治認同，就要增強市民對我國政治體系的政治認知，就要增進市民對我國政治體系的政治情感，就要提升市民對我國政治體系的政治評價美譽度。有鑒于此，如果在發生重大社會事件或公共危機時，黨和政府處置與應對得當，則往往能夠成為促使市民形成政治認同的重要政治契機。以2020年初在武漢暴發繼而在全國蔓延的新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）為例，作為新中國成立以來遭遇的最重大突發公共衛生事件，因抗擊和防控新冠肺炎疫情（以下簡稱抗疫和防疫）的主戰場是在城市，故而可以說，抗疫和防疫工作既是對我國政治體系運行效能的一次大檢視，也是對我國城市治理體系與治理能力的一次大考驗。由此筆者認為，結合我國城市抗疫和防疫工作，以增強或增進市民的政治認同為旨歸，可以看出：推進我國城市政治文化建設應遵循的基本理路是要加強城市政治文明建設和大力繁榮發展城市文化。

二、加強城市政治文明建設，不斷增強市民的政治認同

政治文明作為人類文明的重要組成，是指人類社會政治實踐所取得的政治成果及政治發展與進步的狀態。政治文明與政治認同之間呈正相關，政治文明程度高則政治認同度高，反之亦然。就當下的中國而言，黨的領導、人民民主與依法治國的有機統一，是我國政治發展與政治進步的內在要求，也是我國民主政治或政治文明的基本要義。因此，要推進我國城市政治文化建設，核心問題是要增強市民的政治認同，基本理路是要加強城市政治文明建設，主要舉措是應加強黨的全面領導、深入推進民主建設、堅持全面依法治國。

（一）加強黨的全面領導，不斷增強市民對中共執政的政治認同

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上說：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”[2]這是黨的領袖基于我國改革開放40年偉大實踐的深刻啟示，對當代中國政治制度的特征與優勢作出的重大政治判斷和政治宣示。“沒有共產黨就沒有新中國”“黨的恩情比天高、似海深”“翻身不忘共產黨，幸福感謝毛主席”“聽毛主席話，跟共產黨走”等樸素話語，體現了經歷過新舊中國兩個不同社會的老一輩人對黨的深厚政治情感與堅貞政治忠誠。同樣，要讓生活在新時代的中國人民建構起“沒有黨的領導，就不可能實現中華民族偉大復興”“個人的成長和進步離不開黨的教育和培養”這樣的政治認知與政治情感，不僅需要黨始終牢記“為人民謀幸福，為民族謀復興”的政治初心和政治使命，更需要黨不斷取得新的政治成就和政治業績來贏得人民的政治認同。

當下，我國的疫情已得到了有效控制，抗疫和防疫工作取得了階段性勝利，這主要歸功于：一是武漢能夠及時封城并實時公布疫情;二是黨中央能夠快速調集全國醫務人員及醫療資源馳援武漢、援助湖北;三是武漢等重點疫區能夠在極短時間內新建和改擴建諸多收治醫院;四是全國一盤棋，上至國務院下至居委會、村委會都能夠迅速建立疫情聯防聯控機制;五是黨的各級組織和廣大黨員發揮了戰斗堡壘與先鋒模范作用;六是軍地兩級奮戰在抗疫和防疫一線的廣大醫務工作者發揚了救死扶傷、勇于犧牲的仁愛精神;七是絕大多數民眾對黨和政府的抗疫和防疫決策部署，能夠給予高度信任、充分理解、積極支持、盡力配合，能夠理性地參與這場規模空前的國家級“集體行動”。當然，我國的抗疫和防疫工作之所以卓有成效，歸根結底是在于我國擁有黨的全面與集中統一領導這樣的政治制度，以及黨的領袖和黨中央具有絕對政治權威這樣的制度優勢，從而能夠使黨的領袖和黨中央、國務院具有強大的政治領導力、政治決斷力、政治號召力、政治組織力、政治動員力。由于政治制度的優越性要通過其所發揮的政治效能來體現，而政治制度所產生的政治效能又是影響民眾形成自己政治認同的最主要因素，同時，民眾的政治認同也是政治制度能夠順利執行的政治前提。所以，要推進我國城市政治文化建設，必須加強黨的全面領導，才能使我國政治制度的優勢轉化為黨執政的政治效能，才能不斷增強中國社會的凝聚力及市民對黨執政的政治認同。為此，全體黨員要增強“四個意識”、做到“兩個維護”;要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭;要加強各級黨組織特別是基層組織建設;要對每一位黨員高標準嚴要求。

（二）深入推進民主建設，不斷增強市民對中國民主的政治認同

民主政治是政治文明的重要形態，“歷史和實踐證明，將民主政治作為社會主義政治文明建設的重要內容是現代政治文明建設的內在邏輯要求”[3]。我國是人民民主專政的國家，我國的民主政治制度體系主要包括黨的民主集中制組織原則、人民代表大會制度、中共領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，這是黨內民主與人民民主、高層民主與基層民主、選舉民主與協商民主的有機結合。其中，協商民主體現了政治參與主體的多元性和民主形式的多樣性，選舉民主和基層民主則凸顯了人民群眾民主參與的政治主體地位。故而進一步完善協商民主制度、選舉民主制度、基層民主制度與網絡民主形式，解決好公共決策程序合法、形式合法與實質合法、內容合法相統一的問題，處理好公民有序政治參與、合法社會抗爭及黨和政府依法進行政治（行政）管控的關系，是今后一段時期我國民主政治建設的努力方向。

從民主制度政治效能的角度來總結我國的抗疫和防疫工作，有兩個方面值得充分肯定：一方面，黨和政府抗疫和防疫工作的決策部署主要以相關領域權威專家的意見和建議為基本依據，這就體現了公共決策的民主性與專業性，如因疫情派赴湖北的中央指導組成員就是由黨政官員和醫學權威專家共同組成的，從而確保了相關決策的權威性、科學性與執行力;另一方面，在城市的抗疫和防疫工作中，社區群眾自治機制發揮了關鍵作用，因為社區防控與醫院救治同樣重要，同為抗疫主陣地，千千萬萬個社區工作者、公安干警、志愿者和廣大一線醫務人員一樣，用自己的辛勤付出與無私奉獻贏得了黨和政府及廣大市民的贊譽。以上兩點既是我國民主政治實踐的典型經驗，也說明推進民主政治建設需要創新民主形式和激發民眾政治參與熱忱，需要發揮我國民主制度的人民性與廣泛性優勢，使民眾進一步認清西方選票民主和金錢政治的局限性與虛偽性本質，才能不斷增強市民對中國民主的政治認同。

（三）堅持全面依法治國，不斷增強市民對法治中國的政治認同

法作為由國家制定與頒布并體現統治階級意志的行為規范，是人類文明進步的產物，而法治作為治國理政的手段和策略則是人類社會政治文明的標志，因其不僅具有維護政治秩序與社會安定的政治功能，還是促進市場交易公平與經濟社會繁榮的政治保障。改革開放以來，中共在致力于經濟建設的同時，也始終致力于以推進民主和法治建設為主要內容的政治建設。1997年9月召開的黨的十五大首次明確將依法治國確定為治國的基本方略;1999年的憲法修正案將實行依法治國和建設社會主義法治國家寫入了我國憲法，從而最終將“依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略”;2014年10月召開的黨的十八屆四中全會又將依法治國提升至國家治理戰略與策略的新高度，強調“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”[4]。

從法治中國建設的角度來審視我國的抗疫和防疫工作，有這樣幾點需要反思。第一，依法治國的前提是有法可依，即國家在應對各種復雜的社會矛盾和問題時，一定要有完善的法律體系和充沛的政策供給。試問，如果沒有一部《中華人民共和國傳染病防治法》作為基本準繩和主要遵循，抗疫和防疫工作將如何開展？第二，依法治國的關鍵是有法必依和執法必嚴，倘若有法不依、執法不嚴，則會使法律淪為一紙空文，法律的嚴肅性和權威性就會被消解。比如，疫情暴發初期有的專家提出新冠病毒中間宿主可能是野生動物，認為在我國還存在對野生動物保護不力的現象，各級政府都需要加大對非法捕獵和交易野生動物行為的打擊力度，需要形成嚴格執法的長效機制，切忌“運動式執法”。第三，依法治國的要害是違法必究。如在疫情防控期間曝光的諸多違法違規案例中，既有個別管理人員徇私枉法、過度執法、粗暴執法、野蠻執法的問題，也有少數民眾因不遵從佩戴口罩、申報行程、檢測體溫、居家隔離等相關防疫措施而給他人及社會帶來嚴重后果的問題，對于這些枉顧防疫法律法規的人員一定要追究問責或繩之以法，才能維護法律面前人人平等的原則，才能發揮法律所應具有的懲戒功能與威懾作用。這就是說，堅持全面依法治國，必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究相統一及法治國家、法治政府、法治社會一體建設的原則，黨和政府必須牢固確立法治思維，努力提高全社會的法治素養，才能以實實在在的法治建設成效不斷增強市民對法治中國的政治認同。

三、大力繁榮發展城市文化，不斷增進市民的政治認同

“從廣義上來說，城市文化是指人類在城市這一特定場域認識和改造世界而創造的物質財富與精神成果的總和，是城市居民在長期的生產與生活實踐中創造的具有城市特征的文化形態。”[5]當前，我國的城市化率已升至60%左右，并且呈現不斷擴大之勢，這就意味著，城市文化在我國文化形態中的地位越來越突出，繁榮發展城市文化對于推進城市政治文化建設，增進市民的幸福指數和政治認同，有著越來越重要的意義。

從城市文化建設的層面來看待我國城市的抗疫和防疫工作，有如下幾點啟示。

（一）繁榮發展城市文化要堅持以多樣態文化來講好城市故事

文化的多元性與多樣態是文化的基本特征，城市文化同樣如此，故而只有堅持多樣態的文化形式，才能講好生動多彩的城市故事。在我國這場全民抗疫和防疫戰“疫”中，涌現出了許多舍生忘死、舍己救人、公而忘私、恪盡職守、甘愿奉獻、守望相助的感人事跡和時代英模，如何運用新聞報道、詩歌、散文、報告文學、歌舞、城市雕塑甚至電影、電視等文學藝術形式或文化形態，來謳歌這些新時代最可愛的人和最感動的事，從而為中華民族的奮進留下難忘的歷史記憶，凝聚起更磅礴的中國力量，這是每一個文化（文藝）工作者都應擔負起的政治責任。

（二）繁榮發展城市文化要堅持以社會主義先進文化作為引領

在當代中國文化體系中，哪些文化形態屬于先進文化的范疇？筆者認為，從文化所具有的歷史性、時代性、階級性、民族性等特征及先進文化所應具有的示范性與引領性等特質來看，能夠歸類為社會主義先進文化范疇的文化形態，一是要堅持馬克思主義指導地位與堅守中華文化立場，二是要立足當代中國現實與面向現代化、面向世界、面向未來，三是要堅持民族性、科學性、大眾性的有機統一。在此，之所以強調要堅持馬克思主義指導地位，是因為馬克思主義為社會主義意識形態的主要標識與本質規定;之所以強調要堅守中華文化立場，是因為中華優秀傳統文化乃社會主義先進文化永遠要汲取的養分;之所以強調要立足當代中國現實與面向現代化、面向世界、面向未來，因為這是社會主義先進文化的根基與生命力所在;之所以強調要堅持民族性、科學性、大眾性的有機統一，因為這體現了社會主義先進文化所具有的工具理性與價值理性高度一致。以此為據，社會主義核心價值體系與社會主義核心價值觀具備社會主義先進文化所要求的全部特質，當屬社會主義先進文化的基本內容。因此，繁榮發展我國城市文化，要堅持以建設社會主義核心價值體系和培育、踐行社會主義核心價值觀為引領。

我國開展的全民抗疫和防疫偉大斗爭，既是黨和政府建設社會主義核心價值體系的一堂生動政治實踐課，也是國民培育和踐行社會主義核心價值觀的一次最難得、最深刻體驗。既充分證明了以馬克思主義為指導思想和以中國特色社會主義為共同理想的中國特色社會主義制度所具有的顯著優越性，又充分反映了愛國主義民族精神所具有的強大社會向心力與震撼力，還充分顯示了“服務人民、崇尚科學、團結互助、誠實守信、遵紀守法等”社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀所具有的強大引領與感召作用。因此，這既是一次我國社會主義先進文化建設成就的充分展示，也是一次全體中國國民價值觀念、人文精神、道德情操的全面展現。

（三）繁榮發展城市文化要堅持以建設社區文化作為工作重心

按照文化的主體類型來劃分，城市文化包括城市企業文化、城市校園文化、城市行政文化、城市商業文化、城市旅游文化、城市社區文化等。其中，城市社區文化作為城市群體組織文化之一，是指城市一定區域內的居民在社會生活實踐中共同創造的具有精神家園特性的文化形態。由于市民都是生活、居住在城市的特定社區，故而社區文化對每個市民的價值觀念與行為方式有著廣泛而深刻的影響。社區文化是世俗感最強的城市文化，也是最貼近市民生活和最接地氣的城市草根文化。因此，繁榮發展城市文化要堅持以建設社區文化作為工作重心，要以建設社區文化作為將黨和國家所倡導的核心價值體系與核心價值觀落地、落實、落細的一條基本路徑，要構建政府全力主導、社會組織及民間團體和文化企業積極投入、居民主動參與的社區文化建設模式。同時，要將社區文化教育作為社區文化建設的重點工作來抓，要加強對社區居民的生活性、實用性、趣味性文化科技知識教育，包括遵紀守法教育、倫理道德教育、科普知識教育、生活常識教育、文娛知識教育、衛生健康教育、人身安全教育等。還要在社區大力倡導“孝親友悌、鄰里互助、尊老愛幼、扶困助殘等”貼近居民生活的價值觀，使社區文化建設成果既能夠滿足居民的美好精神生活需要，又能夠惠及每個居民個體及其家庭。在抗疫和防疫期間，市民之所以能夠在小區封閉管理的情形下自覺長久堅持居家隔離，應該說與社區對政府防疫政策的宣傳，防疫知識的教育及社區守望相助的價值理念密切相關。這些也都成了社區居民的心理依托和精神食糧。

四、結語

城市政治文化的實質是市民的一套政治態度、政治信仰和政治情感，這是城市政治社會化的政治心態，也是城市建設與發展的政治資本或政治資源。因此，推進我國城市政治文化建設，需要從轉變市民的政治態度、確立市民的政治信仰及培育市民的政治情感入手，來提升市民對國家政治體系與城市治理體系的政治認同，來獲得市民對城市黨政權力系統的政治信任與政治支持。如此，才能順利化解城市各種社會矛盾和社會問題，才能從容應對城市各種政治風險和公共危機，才能有效降低城市政治管控和行政治理成本。中國抗疫和防疫政治情境所釋放出的政治信息，不僅表明中國的政治體系及城市治理體系具有強大的政治效能，也更加堅定了國民對中國道路、中國理論、中國制度、中國文化的政治認同與政治自信。

參考文獻：

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[2]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].新華? ?網，（2018-12-18）[2020-03-08].http：//www.xinhuanet.com/poli-? ?tics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm.

[3]王施展，薛忠義.政治文明建設70年：基本歷程與主要經驗? ?[J].江海學刊，2019（6）：12-17.

[4]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].? ?人民網，（2014-10-28）[2020-03-13].http：//politics.people.com.? ?cn/n/2014/1028/c1001-25926121.html.

[5]劉曉春.我國城市文化的定位與特色研究——以連云港市為? ?例[J].江蘇海洋大學學報（人文社會科學版），2020（1）：130-140.

[責任編輯、校對：黨? ?婷]