城市社區(qū)治理的幾個“關節(jié)”問題

王晶冉

摘? ?要： 基層處于廣大人民群眾對美好生活的滿足與社會風險的應對相交織的前沿，基層治理與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密，是國家治理水平接受人民檢驗的一個最直接的平臺，在我國整個治理體系中居于十分重要的地位。社區(qū)是基層治理的基礎單位。但是，我國目前社區(qū)治理卻存在著一些關節(jié)性的問題，制約了我國社會治理現(xiàn)代化的推進。因此，突破這些關節(jié)性的問題，深入探索有效的社區(qū)治理路徑，對于解決社會矛盾、滿足民眾需求、維護社會安定有序具有十分重要的意義。

關鍵詞： 黨的領導; 專業(yè)人才; 居民參與; 智能化建設

中圖分類號： D630? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.002

Several “Joint” Problems in Urban Community Governance

WANG Jing-ran

（Party School of Hohhot Committee of CPC， Hohhot 010020， China）

Abstract： The grassroots are at the forefront of the intersection of the peoples satisfaction for a better life and the response to social risks. Social governance of grass roots is most closely connected with the masses， which is the most direct platform for the masses to test the level of social governance in China， and also it plays a very important role in the whole social governance system. Community is the basic unit of grassroots governance. However， there are some joint problems in community governance in China， which restrict the modernization of social governance in China. So， it is essential to break through these joint problems， deeply explore the effective path of community governance， and it is of great significance to solve social conflicts， meet peoples needs and maintain social stability and order.

Key words： Party leadership; professionals; residents participation; intelligent construction

習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。社區(qū)是城市的基礎單位，城市基層社會治理工作很大一部分要依托于社區(qū)展開。但是我國目前社區(qū)治理卻存在著一些“關節(jié)性”的短板和不足，嚴重制約了我國基層社會治理水平的提升。我們要以黨的十九屆四中全會明確指出的構建基層社會治理新格局為科學指導，積極打通社區(qū)治理的關節(jié)性癥結，探索出一條有效的社區(qū)治理路徑。

一、基層治理與社區(qū)治理

黨的十八屆三中指出全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會再次明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這就增強了我國治理目標的明確性和方向性。國家治理體系從橫向來看，包括政府治理、市場治理、社會治理等多個領域多個方面。從縱向來看，涵蓋國家層面的治理、地方層面的治理和基層層面的治理。而由于與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密，因此基層治理也是我國治理水平接受人民檢驗的一個最直接的平臺。

何為基層治理？從政府職能的角度剖析，憲法第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：全國分為省、自治區(qū)、直轄市;（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。”第一百零七條指出，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。由此可以看出，縣級政府是我國職能部門設置最完整的基層政府，是與廣大人民群眾接觸最為直接的一級政府。

從實踐的視角入手，研究基層治理問題，僅僅關注縣域層面是不夠的，我們需要把更多的關注點集中到社區(qū)治理。因為，從職能設定和組織機構看，城市街道是縣（區(qū)）級政府的派出機關，不是一級政府。社區(qū)則是居民自治性組織。但是在實際工作中，與群眾聯(lián)系更為緊密的恰恰是街道、社區(qū)。特別是社區(qū)，它是黨的方針政策與人民群眾零距離接觸的地平線。因此，從“十一五”時期開始， 社區(qū)服務體系被納入國家專項規(guī)劃。2019年，黨的十九屆四中全會強調： “加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”

所謂社區(qū)治理是在整個社區(qū)范圍內，政府、社會組織、企事業(yè)單位甚至公民個人，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效引導和規(guī)范，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社區(qū)工作涉及衛(wèi)生與計劃生育、社會治安綜合治理、群眾矛盾調節(jié)等多個方面。由此可見，社區(qū)區(qū)域范圍相對較小，但是無論是參與主體，治理方式，或是治理手段等方面，我國的社區(qū)治理都涵蓋著豐富而復雜的內容。但是，在復雜的社區(qū)系統(tǒng)面前，我們對社區(qū)工作的認識有時候很容易走向一個相對的極化，即在強調一方面工作的同時忽略了與之相輔相成的另一方面。從而形成了工作推進緩慢的局面。如何打破這一僵局，還是應從規(guī)律性的認知入手。正如馬克思主義哲學所指出，一切事物都是一分為二的。也就是毛主席所講的“總之，是兩點而不是一點”。他同時指出“事物矛盾的法則，即對立統(tǒng)一的法則是自然和社會的根本法則，因而也是思維的根本法則。它是和形而上學的宇宙觀相反的”。因此，我們在社區(qū)治理工作的推進過程中一定要統(tǒng)籌把握好各項工作，整體提升社區(qū)治理的水平。

二、強調黨委領導的同時，注重多元主體的參與

（一）堅持黨對社區(qū)治理工作的領導

我國是工人階級領導的人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨是工人階級的先鋒隊。那么我們堅持社會主義國家的性質，就必然要堅持中國共產黨的領導。中國近現(xiàn)代發(fā)展史，特別是我國的改革開放史深深地證明了中國共產黨的領導是中國取得巨大勝利的保證。因此，我們把“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”確定為黨的十九屆四中全會審議通過的決定中的第一位顯著優(yōu)勢。回首歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，黨的領導堅強有力的時候，國家事業(yè)的發(fā)展就能穩(wěn)定推進。黨的領導薄弱無力的時候，國家事業(yè)的發(fā)展就困難重重。黨和國家的卓越領導人鄧小平同志曾指出領導制度的重要性，他強調要把我國的領導制度建設問題與社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮緊密聯(lián)系在一起，要把黨的領導制度放在極其重要的位置，放在決定黨和國家前途命運的高度。堅持黨的領導制度，就是要健全黨的全面領導制度。堅持各級黨委、黨組織要在同級各種組織中要積極發(fā)揮領導核心的作用，發(fā)揮對各方面工作的協(xié)同作用。我國的社會治理與西方的社會治理對參與主體的理解有些許區(qū)別。我國的社會治理在強調多元主體參與的同時，更加強調多元主體發(fā)揮的作用不同，承擔的社會責任不同。首要強調的就是堅持黨委領導，始終把堅持黨的領導貫穿于社會治理的全領域、全過程、全環(huán)節(jié)，只有這樣才能確保我國的社會治理創(chuàng)始終沿著正確方向推進。

目前我國社區(qū)黨建卻存在著一些短板，主要表現(xiàn)為我國大多數(shù)社區(qū)黨建工作是在街道黨委的領導下開展的，這極大地限制了社區(qū)黨組織“總覽全局，協(xié)調各方”作用的發(fā)揮。我們可以逐步探索創(chuàng)新和發(fā)展完善社區(qū)黨的建設領導體制，建立一個“大黨委”，所謂“大黨委”是指由社區(qū)黨組織牽頭與本社區(qū)內的政府、社會組織、企事業(yè)單位在平等基礎上，以共同需要、共同利益為交匯點，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系、信息共享、協(xié)商處理本社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實體。“大黨委”一方面在一定程度上可以解決當前基層黨委領導上一級政府派出機關關系不順的問題;另一方面可以整合社區(qū)內的資源，實現(xiàn)一定程度上的資源共享。同時，由于黨員資源的整合，我們可以更充分地發(fā)揮黨組織的協(xié)調作用和黨員服務群眾的作用，例如通過建立志愿者黨支部、個體工商戶黨支部、愛心服務隊黨支部、老年文藝隊黨支部等多種群體的黨支部來更好地滿足社區(qū)內居民的需求。

（二）多元主體共同參與社區(qū)治理

社區(qū)治理在強調黨委領導的同時，還應突出參與主體的多元。黨委領導只是眾多參與主體之一并不是唯一主體。除了要加強黨委領導，還要強化政府負責，我們所談論的治理并不是否認了必要的管理。而政府在整個治理體系的構建中要承擔主要責任。目前我國推行的以“放管服”改革為主要突破點的政府治理變革，亦是在強調放權和服務的同時加強必要的管理。因此，政府在治理過程中既要承擔提供公共服務的主要責任，也要充分發(fā)揮政策落實的作用。社區(qū)雖然是自治性質的組織，但是社區(qū)許多工作的開展，職能的落實，與老百姓密切相關的水、電、氣、暖等具體的事項，還需要政府給予政策、制度甚至是相關公共服務的支持。但是負責并不代表包攬，政府還應引導和鼓勵企業(yè)、社會組織積極參與社會建設，增強各類組織對社會治理共同體的認同感。我們要追求的目標是政府與社會取長補短，在各自擅長的領域發(fā)揮最大的作用，進而實現(xiàn)公共利益最大化。廣大的人民群眾則需要破除“看、等、靠”的依賴心理，增強參與意識、擔當意識、規(guī)矩意識、監(jiān)督意識等，積極投入社會生活中，進而迸發(fā)全社會的活力。

三、強調依靠群眾的同時，注重方便群眾參與

（一）社區(qū)治理體現(xiàn)為了群眾，依靠群眾

“全心全意為人民服務”是我們黨的宗旨。“人民群眾的滿意”是我國政府治理改革最為核心的指標。我國推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標與過程皆強調以人民為中心。雖然事事、處處強調為了群眾，但是我們決不能僅僅將廣大人民群眾簡單地視為我國現(xiàn)代化進程中的受益者，更應該明白人民群眾同時也是我國社會主義建設的參與者和貢獻者。截至2019年，我國人口突破14億，人口的流動性更強。在互聯(lián)網的沖擊下，思想觀念也面臨著多元化的沖擊，那么，確保社會的穩(wěn)定有序與創(chuàng)新活力并存的重點和難點在基層，改革的力量源泉也在基層。只有確保黨和國家的各項利民惠民政策穩(wěn)穩(wěn)地落實到基層，獲得人民最廣泛的支持，同時最大限度地激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，讓群眾的智慧之火在基層治理的推進中熊熊燃燒，我國的社會治理才能充滿生機活力。

社區(qū)的自治性質，一方面首先要強調為了群眾。社區(qū)工作就是要為人民服務。社區(qū)主要職責就是要解決社區(qū)內居民的困難。張家的老人沒人管、李家的社保交不起、王家的孩子重病了……就是這些看起來雞毛蒜皮的小事兒，卻連著黨和國家與人民的心。社區(qū)就是要想方設法給老百姓解決最關心最直接最現(xiàn)實的問題。就是要讓社區(qū)內的老百姓看得見、摸得著、感受得到黨和國家實實在在的為人民服務。另一方面，發(fā)現(xiàn)問題如何解決？除了依靠黨和國家相關政策的落實到位，還要依靠社區(qū)內有效的資源。可以利用社區(qū)相關單位的資源，可以發(fā)揮社區(qū)內黨員及廣大居民的熱心和特長，建立“白衣天使服務隊”“愛心志愿者服務隊”“便民能人服務隊”“治安巡邏服務分隊”“青少年服務隊”等等，充分調動社區(qū)內的資源解決社區(qū)內的問題。

（二）調動群眾的積極性，需要方便群眾參與

要想更廣泛地依靠廣大人民群眾，僅僅靠宣傳是不夠的，需要我們想方設法從人民群眾的視角出發(fā)，創(chuàng)造條件、激發(fā)熱情、方便群眾參與社會生活。特別是在我國這樣一個有著很強的熟人思想的社會，對于自己不熟悉的人和事，很多群眾是不愿意過多參與的，經常抱有一種“事不關己”“多一事不如少一事”的想法。如何引導民眾能夠積極地參與社區(qū)活動，是我們未來社區(qū)治理重點要關注的問題。

一方面是要想方設法地調動廣大群眾的參與熱情。一是可以縮小參與范圍。對于社區(qū)的居民來講，他們面對著個體、單元、樓棟、社區(qū)不同范圍的利益關注點。與自身利益的相關度越高，關注度就越高，參與性就越強。因此，小區(qū)可以根據(jù)具體的實際情況縮小自治范圍協(xié)商議事，將公共利益縮小到與社區(qū)居民相關的較小單位，激發(fā)大家的參與熱情。二是積極暢通協(xié)商路徑，針對有關社區(qū)內群眾切身利益的問題要有相關的制度，搭建可以民主協(xié)商的平臺，使得居民可以在平臺上對社區(qū)建設提出建議和意見、反映自身利益訴求、提供化解矛盾的方法等等。只有社區(qū)內居民反映的問題不斷地得到有效解決，才會更加調動居民參與社區(qū)事務的主動性。如果反映的問題，表達的訴求皆如石沉大海，那么居民就會逐漸喪失參與社區(qū)治理的熱情。

另一方面要充分利用智能手段方便群眾參與社區(qū)治理。隨著科技水平的進步，智慧社區(qū)將是我們發(fā)展的一個方向。我們可以通過智能化的手段全面掌握社區(qū)不同住戶的家庭結構、潛在問題、矛盾節(jié)點等與社區(qū)安定密切相關的情況。特別是針對空巢老人、特殊家庭的具體情況可以提供更有針對性的關注和幫扶。通過智能化的手段，社區(qū)內的居民可以隨時進行必要的溝通和交流，反映社區(qū)存在的問題。通過智能化的手段，可以對小區(qū)內的各項設施及程序化的事項進行“登記注冊”，實時反饋社區(qū)的非常規(guī)情況，從而進行必要的修正。例如，隨著社會的發(fā)展，流動人口日益增多，社區(qū)內租戶更換很頻繁，居委會很難做到及時入戶，掌握社區(qū)的常住人口情況，社區(qū)的安全面臨挑戰(zhàn)。居委會可以和派出所聯(lián)合行動，為每戶居民安裝一個二維碼，房東可以在每次更換租戶的時候直接利用手機客戶端上傳租戶的身份證信息，這樣既可以方便居委會了解本社區(qū)的人員流動情況，又有利于社區(qū)居民形成參與社區(qū)治理的意識。

四、強調人才輸入和人才專業(yè)化的同時，注重留住人才

（一）社區(qū)治理更加趨于專業(yè)化

參與社區(qū)治理的工作人員從事的是一項社會工作。一方面社區(qū)工作人員要實質性地參與社區(qū)建設、反映民意，提供必要的公共服務，解決社區(qū)建設等相關問題。另一方面社區(qū)工作主要是和廣大的人民群眾打交道，為幫助其擺脫困境、解決問題而提供專業(yè)性的服務。因此，對于社區(qū)工作者而言，我們所追求的并不是看得見，摸得著的產值的提升、利潤的獲得，而是觸及心靈深處的、使工作對象在思想和行為上產生積極變化的一種活動。以為困難人群和其他需要的人們提供各種服務使其擺脫困境為主要工作目標。廣大社區(qū)工作者很多時候要對社區(qū)內的老人、殘疾人提供特殊幫扶，對刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群進行社區(qū)矯正以及對部分特殊人群開展必要的心理疏導工作，幫助他們盡可能地恢復正常的社交狀態(tài)。因此，社區(qū)工作者在社區(qū)矯正、心理疏導等方面的專業(yè)性就顯得十分重要，社區(qū)工作者中的社會工作專業(yè)的人才顯現(xiàn)得十分重要。

（二）注重留住人才，扎根基層

長期以來，由于社區(qū)工作繁雜而瑣碎，面對的群體相對復雜，收入不高等原因，導致了社區(qū)專業(yè)人才資源匱乏，人才隊伍結構也不盡合理，女性比例嚴重高于男性。近幾年，全國從上到下都十分注重社區(qū)人才隊伍的培養(yǎng)和建設，各級黨委和政府也加大力度通過各種方式為社區(qū)建設引進人才，這充分體現(xiàn)了黨和政府對基層治理的重視。但是，人才引進之后，留不住是目前最大的問題。正式考入社區(qū)的工作人員，經過幾年的工作，通過各種方式渴望上升到更高層面的平臺。公益性或者志愿性人員也是在工作中不能全心投入，更多的是考慮自身的長遠發(fā)展，想方設法真正能夠進入體制內。

社區(qū)工作與其他系統(tǒng)的工作有著一個重要的區(qū)別，就是個人魅力的彰顯尤為突出。“張大了”“李大拿”在社區(qū)工作中顯示出了獨特的優(yōu)勢。社區(qū)治理更多的是“張家長李家短”的所謂雞毛蒜皮的小事。但是，群眾的事情無小事，小事解決不好就成了人民群眾內部的矛盾。很多事情，社區(qū)內其他人解決不了，甚至都無法和當事人進行交流，但是長期生活、工作在社區(qū)中具有威望的“張大了”“李大拿”卻可以信手拈來，因人而異，選取不同的溝通方式，將矛盾化解于無形。有些解決辦法是無法復制和傳授的。因為其中的個人魅力起到了很重要的作用。同一個問題，不同的家庭，不同的對象可能解決的方式都不一樣，這是十幾年甚至是幾十年積累起來的經驗和與社區(qū)居民的感情與威望換來的。如果一個從事基層治理的人才在社區(qū)工作了三五年，剛剛積累了一些經驗，熟悉了一些情況，掌握了一些方法，結果因為主客觀的原因離開了工作崗位，這一切都付諸東流了。新來的人員需要重新了解情況，社區(qū)的居民需要重新和社區(qū)人員溝通、磨合。長此以往，基層工作肯定不好開展，也難以實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

從事社區(qū)治理的工作人員應受到尊崇。從事基層治理的人員應該被稱為“職業(yè)雷鋒”，一方面社會工作是一種職業(yè)，亦是所有工作人員的謀生手段。另一方面，因為他們面對的服務對象眾多，需要解決的問題繁瑣，對工作量和工作耐心的要求遠遠超過一般性的服務工作。社區(qū)工作并不僅僅是一份職業(yè)，而包含了更多的責任、熱情、感情于其中。因此，一方面在政治方面要給予基層工作者更高的認可，另一方面可以探索建立一種工資逐年遞增制度，鼓勵有識之士扎根基層，不斷壯大“張大了”“李大拿”的隊伍。

五、強調發(fā)現(xiàn)問題的同時，注重解決問題

（一）精準發(fā)現(xiàn)問題

眾所周知，一個國家要想保證國家的政治穩(wěn)定一般依賴兩種路徑，一種主要依賴于外部暴力等手段的控制性穩(wěn)定，另一種則主要依賴于國家內部經濟社會良性循環(huán)、社會矛盾及時化解的內發(fā)性穩(wěn)定。控制性穩(wěn)定主要依賴于國家機器，對社會穩(wěn)定實行剛性控制，但是這種穩(wěn)定更趨向于消除社會表層的矛盾，對于深層次社會矛盾的解決，我們更應該依靠的是內發(fā)型的政治穩(wěn)定。內發(fā)性穩(wěn)定的前提是國家經濟的穩(wěn)定與繁榮，但又不是僅僅局限于經濟層面，僅僅依靠經濟層面的建設不足以維護社會的長期穩(wěn)定。在經濟發(fā)展的同時，還需要精準地發(fā)現(xiàn)社會問題，及時化解社會矛盾。首先是要暢通基層群眾維護自身權益、表達自身訴求的通道。讓群眾可以將自身遇到的困難、無法解決的問題通過相應的途徑進行反映，進而得到及時關注和解決。其次，通過不斷完善目前的網格化管理和服務，廣大的社區(qū)工作者特別是社區(qū)主任要主動深入社區(qū)老百姓中去，及時了解社區(qū)的情況，了解社區(qū)居民的難點和堵點。再次，要及時對社區(qū)內的消防通道、安全設施、危機的可能觸發(fā)點進行排查，減少硬件環(huán)境方面的安全漏洞，避免影響公共安全。

（二）精細解決問題

社區(qū)治理有一個重要的作用就是要盡量了解社區(qū)存在的問題，從而及時地解決問題。所以設立了網格員，推行了路長制。以便更好地去查找基層存在的問題，然后將問題輸入相應的平臺。但是問題也隨之而來了，上傳后的問題最終由誰來解決呢？很多地方最終又回到了社區(qū)，交由社區(qū)去解決。究其原因，一方面主要是因為我國目前的機構設置與權限配置呈現(xiàn)為倒三角形。這就導致了在我國整體的社會結構中越向基層深入，資源越少，權力越少，承擔的工作和責任卻越來越多，致使基層社區(qū)居委會每天需要應對的問題很多，但是解決的途徑卻有限。另一方面，我國的社區(qū)治理是以“塊狀為主”，行政管理體制卻是“條狀為主”。行政級別不對等與利益部門化大大降低了社區(qū)治理的效能。例如，垃圾沒人清理，水管爆裂，電線滑落等等，社區(qū)沒有專業(yè)的人員去做，需要找專業(yè)的部門去解決，但是社區(qū)對這些相關的部門又沒有直接制約的權力，只能一次次溝通。這就大大影響了解決問題的效率。

為此，我們可以探討建立一種社區(qū)同職能部門的約請機制。當社區(qū)的網格員發(fā)現(xiàn)問題以后，進行拍照，初步分析，將問題上傳到全市市民服務公共平臺，直接表明約請某個職能部門進行解決，接到約請的職能部門必須在相應的工作日內給予答復。只有社區(qū)的工作人員能夠及時地解決社區(qū)的問題，社區(qū)內的居民才能夠更加信任社區(qū)，有問題有矛盾才愿意求助于社區(qū)，才能將矛盾化解于基層。由北京市平谷區(qū)首創(chuàng)的“街巷吹哨，部門報道”的模式，為突破現(xiàn)有問題提供了一條很好的途徑。

六、強調自治的同時，注重法治和德治

（一）發(fā)揮自治作用，激發(fā)基層活力

社區(qū)體現(xiàn)的基層群眾自治與代表制不同，它是以強調人人參與為突出特點。社區(qū)內的成年居民都有參與社區(qū)事務的權利和表達意見的機會。由于我國地域廣闊，基層社會狀況相對復雜，同時我國縱向的行政層級較多，因此對于與基層群眾切身利益相關的問題，如果一味自下而上匯報而后自上而下地處理，一方面會增加行政成本，另一方面也可能因為對具體情況的不了解而達不到理想的效果。例如在我國社區(qū)中的鄰里糾紛、婚喪嫁娶、社區(qū)養(yǎng)老等問題，不少地方通過發(fā)揮居民委員會、治保會等自治組織的作用，通過發(fā)揮市民公約等自治規(guī)范的作用，使大量矛盾和問題妥善解決在基層，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）結合法治德治，確保社會安定

雖然社區(qū)強調自治，但是我們絕不能忽略法律的重要性。習近平總書記曾指出“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”如果沒有完善的法律體系，堅強的法律信仰，整個社會將會出現(xiàn)混亂的局面。法治要強調的一是手中掌握著公權力的領導干部必須帶頭依法行政。治理者必須明確“法定職責必須為”，如果不為即是“不作為”，“法無授權不可為”，如果作為即是“亂作為”，所以掌握公權力的領導干部的合法思維是“這合法嗎？”或者是“這有法律依據(jù)嗎？”。而對于掌握私權利的市場主體的合法思維是“法不禁止即自由”即所思考的問題是“這違法嗎？” 所以，對于社區(qū)內掌握著公共權力的部門和領導，在制定和執(zhí)行政策的過程中一定要依法而為。同時還要依法推進政府職能轉變。增強法治意識、合作意識和競爭意識，把專業(yè)性較強的事務讓渡給社會和市場，推進政府職能向服務和監(jiān)督方向轉變。二是要在全社會形成法律信仰。法律信仰是人們在內心深處對法律的一種信服和敬畏。一方面表現(xiàn)為當自身的權益受到侵害時，想到的是依靠法律手段來解決，而并非訴諸于私權力，但更為重要的是因為對法律的尊崇和認可，而不敢違背法律。我們要努力讓全社會形成一種觀念，即法治社會是社會現(xiàn)代化的重要目標和標志之一，法治社會是人民平安、社會安定的基礎，是我們推進平安中國建設的保障。由于在內心深處尊崇法律在整個社會中的權威，進而在行動上遵守法律，依靠法律，服從法律。

如果說法治是依靠明文規(guī)定的剛性制度，那么德則是依靠社會約定俗成、長期積淀的非正式制度。法律常被譽為社會科學中最為精密的“自然科學”，德治則強調依靠相對柔性的道德規(guī)范來約束人們的行為。法律是一個社會的底線要求，超越這一底線就要受到法律強制力的制裁。但是我們又希望自身所處的社會不僅僅存在于底線邊緣，而是一個溫暖的社會、和諧的社會，所以僅靠法律的約束是遠遠不夠的，這就需要發(fā)揮道德的作用，發(fā)揮道德“潤心”的作用。而道德的產生并不是與生俱來的，是需要一個長期內化的過程。我們可以通過社區(qū)的宣傳，讓更多的居民特別是社區(qū)內的青少年認識、了解、接受我們博大精深的文化，從而參與到對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚;通過對社會主義核心價值觀的確立和宣傳，讓社區(qū)居民感知何為主流的正確的價值追求;通過對社區(qū)內先進的道德模范的樹立，引導社區(qū)居民將心中的道德轉化為實際的行動。社區(qū)治理一方面強調社區(qū)多元主體參與的自治性建設，另一方面更要強調任何的治理方式都一定是在法律允許的范圍內活動。只有這三種治理方式有效地結合起來，才能最大限度地確保社區(qū)治理在正確的方向中激發(fā)出最大的活力。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]