國家全域旅游示范區(qū)旅游效率評價研究

黨婕 杜宗明 崔少偉

[摘 要] 為了促進旅游業(yè)進一步發(fā)展，國家先后分兩批公布了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，以期通過旅游業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域社會經濟全面發(fā)展。以被列入第二批創(chuàng)建名錄的甘肅省張掖市為例，從旅游基礎設施支撐力、旅游業(yè)績支撐力、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個維度，選取23個指標構建張掖市旅游效率評價指標體系，運用熵權法對張掖市旅游效率進行評價。結論表明：旅游業(yè)績支撐力對張掖市旅游效率的貢獻最大，其次是基礎設施支撐力，最后是旅游生態(tài)環(huán)境競爭力。

[關鍵詞] 全域旅游示范區(qū);旅游效率;熵權法;張掖市

[中圖分類號] F590[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0021-03

一、引言

2016年1月29日，國家旅游局局長李金早首次在全國旅游工作會議上提出“全域旅游”的新發(fā)展理念。隨后，國家旅游局分兩批公布了《國家全域旅游示范區(qū)》創(chuàng)建名單，2018年3月，國務院出臺了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就促進各地全域旅游的發(fā)展作出了工作部署。全域旅游發(fā)展成為了我國旅游業(yè)發(fā)展的新方向，“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建成為了各地旅游管理部門工作的重要任務[1]。

張掖位于甘肅省河西走廊中部，以“張國臂掖，以通西域”而得名，全國第二大內陸河黑河貫穿全境，風光綺麗、自然資源豐富，歷來有“塞上江南”的美譽。被評為“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。2016年11月，國家旅游局公布《第二批國家全域旅游示范區(qū)》創(chuàng)建名錄，張掖市位列其中。近年來，隨著人民生活水平的提高，交通通達度的提高、城市知名度的提高等因素，張掖市的旅游業(yè)發(fā)展極為迅速，旅游業(yè)成為了張掖市的主導產業(yè)，對張掖市經濟社會的發(fā)展起到了極大地促進作用[2]。但張掖市旅游公共服務供給不足、國際知名度低，境外游客數(shù)量增長緩慢、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等因素也制約著張掖市旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，要找出張掖市旅游發(fā)展的短板所在，積極探索其旅游發(fā)展的路徑選擇，加快全域旅游發(fā)展，以高效率、高質量的旅游業(yè)發(fā)展促進張掖市社會經濟的發(fā)展。

二、研究方法

熵權法是現(xiàn)代統(tǒng)計學中一種常用的客觀賦值方法。在具體使用的過程中，熵權法根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得到較為客觀的指標權重[3]。一般來說，若某個指標的信息熵越小，表明指標值得變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評價中所能起到的作用也越大，其權重也就越大。相反，若某個指標的信息熵越大，表明指標值得變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評價中所起到的作用也越小，其權重也就越小。其測算步驟與計算公式簡述如下：

以上表達式中：Xij表示標準化后的數(shù)據(jù)，Xmax表示所有樣本中第j項指標的最大值，Xmin表示所有樣本中第j項指標的最小值。Y表示指標的評價結果，Y的值越大，表示指標對旅游效率貢獻度越大。

三、張掖市旅游效率評價

（一）指標體系的構建

借鑒已有研究成果，結合歷年《張掖市統(tǒng)計年鑒》、《甘肅發(fā)展年鑒》等文獻資料，從旅游基礎設施支撐力、旅游業(yè)績支撐力、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個維度作為一級指標，選取了23個二級指標，建立了張掖市旅游效率評價指標體系[4]。根據(jù)熵權法對原始數(shù)據(jù)處理，各指標信息熵值及指標權重如表1所示。

（二）張掖市旅游效率評價結果

根據(jù)表1及處理后的標準化數(shù)據(jù)對張掖市旅游效率評價指標體系三個維度23個指標進行評價后，可以得出各指標評價結果，并根據(jù)熵的可加性，得出了各維度的評價結果，如表2和圖1所示。2008-2017年，張掖市旅游基礎設施支撐力、旅游發(fā)展業(yè)績、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個一級指標對旅游效率的貢獻度均有大幅度提升。表明從2008年到2017年，張掖市旅游業(yè)發(fā)展有了很大的進步。但是，從三個指標各自的變化趨勢來看，只有旅游業(yè)績支撐力這一指標穩(wěn)步上升，其對旅游效率的貢獻度由2008年的0.0096上升為2017年的0.4203，遠遠的高于其他兩個指標。這表明了張掖市近年來旅游產業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)績突飛猛進，實現(xiàn)了質的飛躍。張掖市基礎設施支撐力和旅游生態(tài)環(huán)境支撐力兩個指標雖然也有所發(fā)展，但是均出現(xiàn)了不同程度的波折，這說明了張掖市旅游業(yè)發(fā)展過程中，基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護并沒有一直穩(wěn)定發(fā)展，甚至在某些年份出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。即使在近幾年，旅游業(yè)績快速增長的時候，這兩項指標也沒有出現(xiàn)同等速度的增長，反而增速放緩，尤其是在2012年-2013年，三項指標貢獻度發(fā)生交叉，說明發(fā)展達到均衡，但是在此之后，三個指標的差距開始顯現(xiàn)并逐漸擴大。

在三個指標中，旅游業(yè)績支撐力對于張掖市旅游效率的貢獻最大，其次是基礎設施支撐力，最后是旅游生態(tài)環(huán)境競爭力。這表明了張掖市旅游業(yè)發(fā)展過程中注重旅游市場的開拓與旅游業(yè)績的增長，但是忽略了基礎設施的同步建設與旅游生態(tài)環(huán)境的保護，致使旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡差距逐步擴大的趨勢。

四、提升張掖市旅游效率的對策建議

（一）以“全域旅游”為支點，撬動旅游產業(yè)全方位發(fā)展

全域旅游體現(xiàn)了“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”的發(fā)展理念[5]。張掖市成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，帶動旅游產業(yè)全方位發(fā)展。張掖市推動發(fā)展張交會、綠洲論壇等一系列的會展旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵中小旅游企業(yè)全方位增加旅游供給，豐富旅游產品，加大旅游投資，全面提升旅游綜合素質。與此同時，推動旅游經濟效益共享建設，將吸納貧困居民就業(yè)、帶動貧困家庭收入等指標建設與地方企事業(yè)單位精準扶貧幫扶成果掛鉤，調動企事業(yè)單位發(fā)展旅游的積極性。通過引導城鄉(xiāng)居民樹立建設旅游城市的意識，積極開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游及發(fā)展旅游土特產品等，增加旅游供給，擴大宣傳力度，加快旅游供給側改革，分享旅游經濟效益，縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)剩余勞動力提供就業(yè)機會，增加城鄉(xiāng)居民幸福感。

（二）以“一帶一路”為引線，推進旅游產業(yè)綠色發(fā)展

國家“一帶一路”戰(zhàn)略給張掖帶來了前所未有的歷史機遇。張掖處于河西走廊中段，是絲綢之路經濟帶節(jié)點的重要城市，有著保護祁連山生態(tài)極其重要的區(qū)域位置，張掖應以祁連山生態(tài)環(huán)境保護為契機，把綠色發(fā)展理念貫穿落實到區(qū)域生態(tài)保護的全過程，全面提升張掖生態(tài)文明建設水平，推動旅游產業(yè)發(fā)展進程。牢固樹立城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、保護第一的原則，推進生態(tài)環(huán)境與新型城鎮(zhèn)建設和諧共進發(fā)展，將張掖打造成為絲綢之路經濟帶中段的生態(tài)安全屏障、綠化示范基地、重要交通樞紐、綠色美麗城市，在引領中小旅游城市綠色建設、構建新型旅游城市，為絲綢之路經濟帶黃金段的經濟和生態(tài)建設貢獻新力量。

（三）以“鄉(xiāng)村振興”為載體，助推張掖特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興”是實現(xiàn)新時期中國特色社會主義全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略。推動旅游產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調發(fā)展，張掖應通過發(fā)掘當?shù)靥厣袼住⑸鷳B(tài)、文化、旅游資源等要素增強城鄉(xiāng)結合接觸面，構建城鄉(xiāng)經濟、社會、文化和生態(tài)四者一體化發(fā)展的振興態(tài)勢，高效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力，加大資金、人力及高新技術投入力度，以城帶鄉(xiāng)增添科技元素，深入推動城鎮(zhèn)化社會公共基礎建設，加快推進污水、垃圾處理和農業(yè)面源污染治理，以生態(tài)保護為前提高效利用自然旅游資源，避免同等規(guī)模旅游城市同質化建設，打造獨具特色的旅游小城鎮(zhèn)。合理利用景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房屋，加大民宿推廣，加大本地旅游資源進駐旅游APP，拓展消費群體，建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助力“三農”，增加就業(yè)機會，加大旅游產品開發(fā)，推動民俗旅游發(fā)展[6]。如，肅南馬蹄寺景區(qū)聯(lián)合肅南裕固族依托文化旅游，帶動民族工藝品加工及銷售，高效利用農村閑置住房興辦鄉(xiāng)村旅舍，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的鄉(xiāng)村旅游集群，成為觀光旅游、文化旅游、民俗旅游、度假休閑的重要目的地。

[參考文獻]

[1]趙慧莎，王金蓮.國家全域旅游示范區(qū)空間分布特征及影響因素[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2017，31（7）：177-182.

[2]林明水，廖茂林，王開泳.國家全域旅游示范區(qū)競爭力評價研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（11）：83-90.

[3]李勇，方冰妮.基于熵權TOPSIS法的我國省域旅游綜合競爭力評價[J].生產力研究，2018（10）：73-76.

[4]李經龍，羅金鳳，葛蘭琴.全域旅游示范區(qū)旅游效率研究——以安徽省為例[J].江南大學學報（人文社會科學版），2018，17（4）：59-67.

[5]厲新建，張凌云，崔莉.全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新—以北京為例[J].人文地理，2013（3）：130-134.

[6]檀江林，孫曉娟.“一帶一路”倡議下張掖生態(tài)旅游發(fā)展SWOT分析[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2018，18（2）：1-6.

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