社會工作介入農村精準扶貧的策略

[摘 要] 扶貧工作一直以來都是以政府為主導，以行政性政策參與扶貧，存在很大的局限性。社會工作在價值觀和工作方法上與精準扶貧有很多契合點，在扶貧工作中可以發揮其獨特的專業優勢，幫助貧困人口走出生活困境。本文探究社會工作介入扶貧工作的必要性和可能發揮的作用，并探索精準扶貧中出現的問題和解決問題的對策，為扶貧工作的開展提供新思路。

[關鍵詞] 精準扶貧;社會工作;農村

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-56-2

貧困存在于各個時期和各個地區，制約著一個國家的經濟發展。黨和國家一直致力于貧困問題的解決，經過不懈的努力，我國貧困現狀已得到極大的改善，人們的生活水平明顯提高。但是在傳統扶貧模式下，一些經濟落后的地區、極度貧困的家庭難以擺脫貧困。為徹底改變我國貧困狀況，“精準扶貧”的概念被提出，將“精細化”理念植入扶貧開發[1]。社會工作自在我國開展以來，在城市社區中扮演重要角色，在社區的各個領域均有較好的發展，但在農村社區工作的涉入上有很大的空缺。對社會工作與精準扶貧的研究可以填補這一方面的空缺，為社會工作參與扶貧工作提供可以借鑒的思路。

1 農村精準扶貧存在的問題

1.1 精準識別存在的問題

1.1.1 貧困戶精準識別標準單一，并且工作難度較大。貧困戶的認定是做好精準扶貧工作的第一步，主要依據國家給定的貧困戶收入標準來認定：家庭人均年純收入是否低于2 300元，低于則納入扶貧范圍，高出則不予以考慮[2]。但是，農戶人均年收入難以計算，每家每戶收入來源不同，沒有可靠的憑證，只能根據農戶的闡述記錄。農戶的收入支出情況更為復雜。所以，在調查過程中難免會出現疏漏和考慮不周的地方，甚至存在農戶隱瞞自己真實情況的現象，加大了評估難度。

1.1.2 政策宣傳不到位。貧困戶獲得幫扶的前提是進行貧困申請，然而很多村民不了解這一政策。在現實生活中，村委會對政策進行公示，但存在村民不識字的狀況，因而其無法獲取這一信息。還有部分外出打工者無法獲取政策信息，錯過申請環節。各種各樣的原因導致貧困戶不能參加申請而錯過識別環節，因此失去了被幫扶的機會。

1.2 精準幫扶過程中存在的問題

1.2.1 扶貧主體主動性不強。對貧困村民的走訪調查中發現，大多數村民處于被動地位，認為扶貧就是接受資金和物質上的幫助，對政府形成了心理依賴。貧困者本身沒有做出走出貧困的努力，把這種擺脫貧困的希望寄托于政府身上，如果自身沒有徹底改變的想法，政府做出再多努力也不能從根本上擺脫貧困現狀。另外，貧困村民文化水平較低，獲取知識與技能的能力十分有限，缺乏市場競爭力。

1.2.2 扶貧人力資源嚴重不足。精準扶貧最后以一對一的幫扶落到實處，這就說明需要大量工作人員的參與，但是基層工作人員有限，每個人有自己的本職工作，難以把精力放到扶貧工作中。由于扶貧人力缺乏，就會從其他行業來尋找幫扶人，但是他們對農村工作缺乏了解，對貧困戶一無所知，除了對貧困戶進行基本的走訪之外，難以深入開展工作，對幫扶對象的長遠發展沒有幫助。

2 社會工作介入精準扶貧的必要性

第一，解決農村貧困問題是實現全面小康、建設和諧社會的基礎。隨著扶貧工作的深入開展，留下的貧困人口是貧中之貧或返貧人口，扶貧工作難度加大。社會工作是一種助人自助的社會服務工作，“助人自助”的理念有助于幫助貧困人口看到自身能力，走出貧困困區[3]。

第二，政府扶貧一直以來多以滿足貧困群體的物質需求為主，而忽略幫助對象長期發展，一旦停止幫扶，貧困戶又會回到原來的水平。國家倡導社會各界參與扶貧工作，社會服務機構等非政府組織的參與將會發揮自身的優勢，從不同角度開展扶貧工作，帶領貧困群體走出貧困[4]。

第三，為了解決貧困問題，國家建立各級扶貧開發部門，從中央到地方出臺了各種政策，政策的執行者是國家工作人員，他們對農村的情況缺乏了解，并且缺乏專業社會工作服務理念和工作方法。而基層工作人員雖然了解農村的基本狀況，但是沒有經過系統的訓練，不具備專業素養。這一系列問題都預示著需要專業社會工作的介入。

3 社會工作介入農村精準扶貧的對策

3.1 改善識別方法，增加村民參與度

精準識別是開展扶貧工作的前提和保障，如果這一環節出現問題，接下來所開展的工作則會受到影響。在精準識別中除了對貧困戶的認定，還要掌握貧困戶的所有信息，以方便以后工作的開展。首先，在識別標準方面，建立統一的識別標準，不單單以收入作為唯一標準，應綜合考慮識別對象的身體情況、家庭人口情況、住房情況、自身能力狀況等，并調查致貧原因[5]。其次，在宣傳方面，加大宣傳力度，使每家每戶都了解扶貧政策。利用網上宣傳、散發傳單、廣播宣傳、上門宣講等方式，讓村民充分了解精準扶貧政策有關內容，提高大家對精準扶貧的認識。精準扶貧不止是對貧困戶的幫扶，也會帶動整個村的發展，創造出村民積極參與的氛圍。最后，建立監督小組，小組成員與貧困戶沒有利益關系，嚴格按照評議程序來確定本村貧困對象初步名單[6]。

3.2 引導貧困群體轉變思想觀念

轉變貧困群體的思想觀念十分重要，而不是僅僅給予他們物質上的幫助，還要關注他們的心理需求，了解他們真正的需要。首先，貧困者需要擺脫依賴心理，不再等著政府給予，他人的幫助只是一時的不是永久的，只有自己找到一條可以持續發展的路才是最終的選擇;其次，貧困者需要意識到自己的主體地位;最后，社會工作者與貧困對象建立信任關系，運用個案、小組工作的方法深入挖掘貧困群體的需求，深入挖掘他們貧困背后的原因，從優勢視角找到每個人的潛能，改變被動接受的狀態，發展自身能力，學習知識技能，適應社會發展的要求[7]。

3.3 專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合

扶貧攻堅進行到現階段不能僅依靠政府，需要全社會共同參與，把專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在行業扶貧方面，尋求各行業可以在農村發揮的優勢，如為農村發展提供資源和技術，各行業部門與貧困村建立長期的合作關系，為可以參加工作的貧困村民提供就業崗位，促進貧困村各項事業發展[8]。在社會扶貧方面，盡可能呼吁社會各界以各種方式參與扶貧事業，各企業單位可以對貧困地區的基礎建設和教育事業捐獻資金，力量薄弱的個人可以進行一對一幫扶[9]。公益組織可以身體力行地參與扶貧工作，為扶貧事業貢獻自己的力量。

3.4 發展農村社會工作人才

為促進農村高質量發展，必須進行人才輸入，提高工作人員的綜合素質，尤其是對社會工作者進行專業化培養。首先，從農村基層干部、黨員、大學生村官等人才中培養社會工作人才，他們對于農村工作十分了解，但是缺乏專業知識和工作方法，經過一定的學習可以成功地將社會工作與農村工作相結合，發展出適合農村的社會工作方法[10]。其次，鼓勵大學生建設農村，農村與城市相比工作條件差、工資水平低，大學生畢業后更傾向于選擇留在城市，即使來自于農村也不愿意回到家鄉。國家應提高在農村工作的福利待遇和薪資水平，吸引畢業大學生向農村流動?；蛘叨ㄏ蚺囵B農村社會工作專業人才，為其免除學費，減輕農村家庭負擔，但是畢業后需要回到家鄉工作[11]。最后，在基層增設社會工作崗位，為社會工作者提供就業機會，吸納社會工作人才，壯大農村社會工作隊伍。

4 結語

貧困問題具有復雜性，產生原因多種多樣，并不是一朝一夕可以解決的。國家對于貧困問題的關注，為扶貧開發創造了良好的氛圍，尤其是精準扶貧的提出為扶貧工作打開了另一個大門。只有幫助農村擺脫貧困，才能達到真正的小康，實現社會和諧穩定和真正的小康。本文針對性提出了農村精準扶貧中存在的相關問題，分析了社會工作介入精準扶貧的必要性和可能發揮的作用，并針對精準扶貧存在的問題提出了解決對策，希望可以為社會工作介入精準扶貧提供思路，改變傳統扶貧模式，幫助貧困群體走出生活困境。

參考文獻

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[9]李迎生，徐向文.社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索[J].學海，2016（4）：114-123.

[10]史柏年.專業社會工作如何介入脫貧攻堅[EB/OL].（2016-05-25）[2020-08-25].https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/2981359.

[11]王思斌.精準扶貧的社會工作參與：兼論實踐型精準扶貧[J].社會工作，2016（3）：3-9.

作者簡介：張園園（1996—），女，碩士在讀，研究方向：農村社會工作。