著力優化營商環境 推動H市經濟高質量發展

華欣然

摘 要：要促進地區發展，就必須要重視營商環境的優化。文中，結合 實際情況，根據調研結果，分析了H市營商環境短板，并提出了優化措施。

關鍵詞：營商環境;優化措施;評價

營商環境包括影響企業活動的社會、經濟、政治和法律四大要素，是一項涉及經濟和社會改革發展眾多領域的系統工程，是區域經濟軟實力和核心競爭力的重要體現，參與國際競爭的重要依托。

本次調研對H市營商環境的調查問卷設計借鑒參考了世行2020評價體系（10個一級指標，41個二級指標）、深圳、杭州等地開展營商環境調查的工作經驗，共設置市場化程度、法治環境、經濟與市場環境、配套服務、政務環境、國際化配套環境、社會人文環境、物流配套環境八個維度進行政府營商環境評價，被訪企業共有533家，涵蓋不同行業和企業規模。

一、對H市營商環境的綜合評價

2019年10月，《全球營商環境報告2020》（世界銀行），中國營商環境在全球的排名躍居第31位，比上年提升15位，中國的營商環境的持續改善得到世界的肯定。

2020年6月18日由中央廣播電視總臺編撰，第一次由國家主流媒體發布的第三方營商環境權威報告《2019中國城市營商環境報告》正式發布。H市營商環境指數為69.31分，營商環境指數在全國GDP 排名前100個城市中名列第20位，居全國地級市名列第一，在廣東省所有城市中僅次于深圳市、廣州市排名第三。

本次調研被訪企業對H市營商環境滿意度指數為73.1分。數據表明企業對H市政府一直致力于深化“放管服”改革，為進一步完善市場化、法治化、國際化的營商環境做了很多政策舉措普遍認可，總體評價較高（詳見表1）。

表1 企業對H營商環境的滿意度

[營商環境 滿意度指數 法治環境 76.8 政務環境 75.6 物流配套環境 75.4 社會人文環境 74.4 產業配套服務 71.3 市場化程度 71.2 經濟與市場環境 69.1 國際化配套環境 67.9 營商環境綜合評價 73.1 ]

企業對營商環境評價最高的是法治環境、政務環境和物流配套環境，滿意度分數均超過75分，有待加強和進一步提升的是國際化配套環境和經濟與市場環境方面。

二、企業對改善營商環境的訴求

（一）希望降低稅費，提供部分資金補貼

調研中降低和減免部分稅收是企業希望政府幫助解決的首要問題。85.3%的被訪企業希望政府在全球疫情重創情況降低和減免稅費，助力企業走出困境。

（二）希望進一步簡化行政審批手續

席卷全球的公共衛生突發事件，給本以緩慢發展的經濟和社會發展帶來了前所未有的沖擊和影響，也讓H企業尤其是外向型企業面臨困境。企業希望政府部門要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，切實增強緊迫感，堅決摒棄形式主義和官僚主義，提高政府行政效率，實實在在為企業服務，幫助企業穩預期、強信心、快發展。

（三）希望強化對中小微企業實行普惠性金融政策支持

在國務院出臺的《強化對中小微企業普惠性金融支持》政策的基礎上，政府應進一步加大財政貨幣政策調節力度，采取多方面措施，著力擴內需、助復產、保就業，幫助各類企業尤其是中小微企業、外貿企業、個體工商戶渡過特殊難關，保障基本民生。企業希望監管部門和銀行機構力戒形式主義，確保普惠性金融政策切實精準支持受到疫情沖擊的困難企業。

（四）希望打造一流人才生態環境

希望政府在重視人才、靠人才引領創新發展、聚天下英才和深化人才等方面加大改革措施，打造一流人才生態環境。一是激活存量人才活力，在引進增量人才不足的情況下，要最大限度調動存量人才積極性;二是打造一流人才生態環境，聚天下英才而用之，必須以一流的人才生態為依托，加快構建全方位、全周期的人才服務生態體系;三是建議放開對人才引進的限制，應對“全日制”和“非全日制”一視同仁，用工作能力、業績及創新能力評價人才;四是部分高新技術企業提出對創新型人才出臺激勵刺激政策，對創新型人才形成強磁場效應。

（五）希望補足補齊基礎設施配套短板

對教育、醫療、公共衛生等公共服務設施方面的投資更能夠滿足人民群眾需求，平衡社會服務，提高醫療公共衛生領域的供給質量，促進經濟高質量發展。近四成企業選擇“希望補足補齊基礎設施配套短板”。

三、改善營商環境的對策建議

（一）以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務

深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。高標準打造“全市一盤棋”的整體化“數字政府”，推動政府數據依法依規全面共享和開放，讓更多大數據代替企業“跑路”，打通部門數據壁壘與信息孤島，加快推進政府數據資源跨行業、跨領域、跨區域的共享交換和規范利用。

（二）深化行政審批制度改革

一是強化行政審批制度改革的整體協作意識。政府要把整體協作思維貫穿到行政審批制度改革的整個過程當中。在廣泛應用信息和網絡技術的基礎上，實現部門之間，層級之間，區域之間以及更廣泛和深度的合作，使得提供無縫隙的審批服務成為可能。二是進一步優化審批流程，簡化審批程序。在企業投資、生產、經營等審批事項上，應對相關行政審批機構的職權進行合理劃分，適度整合或整體取消、下放;要借助“互聯網+”的技術優勢，對跨部門、跨領域的全鏈條審批事項實現統籌設計和流程再造，改變傳統審批模式，讓企業和公眾切實感受到便捷的政務服務。三是實現網上辦事大廳與實體大廳的深度融合。進一步打通數據壁壘，整合部門信息，建立統一的大數據平臺。

（三）打造穩定透明的法治環境

一是加大對各所有制市場主體產權的保護力度。要堅持平等保護，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。二是在法治政府建設方面更上一層樓，出臺構建新型政商關系行為清單，完善政商網絡互動平臺。三是要建立涉政府產權糾紛治理長效機制，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產。四是提供高質量法律服務。加強粵港澳大灣區司法交流與協作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制。

（四）加快構建“親”“清”新型政商關系

政商關系不僅是營商環境反映，同時也涉及黨風、政風和社風的建設。各級黨政機關干部要樹立服務企業的意識，坦蕩真誠同企業家交往，透過真誠互信、良性互動的工作關系，了解和關注企業經營情況，助力企業突破創新與發展中的瓶頸。

政府的各級部門的公權力要在陽光下運行，構建正常健康的“親”“清”新型政商關系，通過制度設計、把新型政商關系納入黨員干部考核內容，形成考核的長效機制，推動政治生態日益清朗、營商環境持續優化。

（五）打造與國際接軌的開放環境

聚焦對澳規則制度銜接，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則。建設粵澳深度合作示范區。編制優化橫琴“分線管理”實施方案，以橫琴為主平臺支持澳門經濟適度多元化發展。

積極推進數字口岸建設，打造自貿區進出口商品質量監管國際化規則示范區，建立全球質量溯源中心。對標港澳特別是香港營商環境的國際化水平;從目前的投資與經貿層面向制度性層面深化，借鑒港澳經驗推進“放管服”改革，進一步理順政府和市場關系。

（六）完善要素市場化配置體制機制

建立運用市場機制盤活存量土地和低效土地機制，引導勞動力要素暢通有序流動，實施最寬松的人才有限引進政策。推進資本要素市場化配置，健全多層次資本市場體系，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。加快發展技術要素市場，培育發展技術轉移機構，積極探索通過天使投資、創業投資等方式推動科技成果資本化。加快培育數據要素市場，打造專業化數字經濟園區，布局大數據“雙創”平臺，用足用好經濟特區立法權。

參考文獻：

[1]李中.破除隱性壁壘 打通營商環境優化“最后一公里”[J].經濟界，2020（04）：61-64.

[2]陳莉蕓.提升融資服務水平 助力營商環境優化[J].廣西質量監督導報，2020（06）：174-175.

[3]袁康.營商環境優化中的地方政府角色——以地方《優化營商環境條例》為視角[J].經貿法律評論，2020（03）：32-43.