玉溪市新就業形態調查研究

林茜 郭昆

摘要：就業是關系國計民生的重大問題.在新經濟飛速發展的時代，新就業形態成為就業增長新引擎。本文通過開展調查梳理玉溪市新就業形態發展現狀，探究新就業形態發展中存在的問題及原因，同時提出玉溪市促進新就業形態發展的建議。

關鍵詞：新就業形態;玉溪市;美團

中圖分類號：F249.2? 文獻識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）25-0105-03

新就業形態是指伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的就業模式。其中，網約車、外賣、閃購、民宿、直播主播等平臺經濟的靈活就業，已成為吸納就業、解決失業問題的新渠道。據《中國共享經濟發展報告（2020）》數據顯示，2019年我國共享經濟領域就業保持較快增長，以新業態形式出現的平臺員工數達到623萬人，比上年增長4.2%;平臺帶動的就業人數約7800萬人，同比增長4%。在新冠肺炎疫情期間，一大批新就業形態脫穎而出，不僅為人們提供了更多便利，同時，也提供了更多就業崗位。例如：2020年1月20日至3月30日疫情期間，僅美團新注冊外賣騎手就高達45.78萬人。

當新就業形態成為就業增長新引擎的同時，新就業形態特別是互聯網新就業形態，與傳統就業方式相比，在勞動關系、技術手段、組織方式、就業觀念等方面存在較大差異，對政府的就業及社會保障政策提出了新的挑戰。2020年7月15日，國家發改委等十三部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，要求各地拿出硬招、實招支持新就業形態的健康發展。為了盡快掌握玉溪市新就業形態發展狀況，玉溪市就業局聯合玉溪市新就業形態相關行業協會負責人、玉溪市新就業形態從業者代表以及玉溪師范學院相關專家，于2020年6月至7月通過訪談、實地調研、發放調查問卷等方式對玉溪市新就業形態的類型、特點、就業規模及存在的問題進行了深入調研。

一、玉溪市新就業形態發展概況

調查顯示（詳見表1），現階段玉溪市新就業形態從業者主要是創業式和提供服務兩大類，創業式從業者借助電子商務平臺將線下的店鋪或是傳統零售模式搬到線上實現就業，提供服務從業者依托互聯網平臺提供諸如快遞配送、外賣送餐、移動出行、知識技能、代駕、網絡直播、家政等服務實現就業。從業者主要來自第三產業，創業式從業者創立的企業以中小微企業為主。從業者主要是已婚的25歲～35歲的年輕人，其中男性人數較多。從業者大多基于工作時間自由、收入高、能學到新技術等原因選擇新業態就業。從業者的學歷和收入較高，大專和本科學歷占比達到了60%，60%的月收入超過了6000元。從業者通過自主創業、“線上+線下”不固定工作地點的方式靈活工作;為了提高自我競爭力，73.3%的從業者會接受各類技能培訓。80%的從業者每周工作的時間超過41小時，40%的每周工作時間在51小時以上。玉溪新業態從業者主要依托淘寶、抖音、美團、騰訊四大國內知名的互聯網平臺。

為了進一步探究新就業形態促進玉溪市就業的效能，本次調研以玉溪市新業態從業者人數最多的玉溪美團外賣平臺為切入口，以200名騎手、40家商家為樣本，詳細了解了玉溪市新就業模式在創造就業機會、提升就業能力、提高就業質量和促進勞動力市場良性循環四個方面的情況。

1.創造就業機會

玉溪市美團外賣平臺2020年1月～6月總量達67萬單;截至2020年7月，商家總數1967家，在參與問卷的40家商戶中有一半商家每天外賣訂單占總銷售單數的50%～60%。玉溪市美團外賣平臺有單騎手597名，在參與問卷的200名騎手中94%來自玉溪市，6%來自云南省內其他地區，92%來自農村，8%來自城市。調研結果顯示，新就業在城鎮和農村都吸納了很多勞動者，對緩解就業壓力，保持就業穩定有很大作用。隨著平臺訂單數量的增加，一方面，促進了騎手這一新就業的發展壯大;另一方面，商家對人員的需求也日益增加，從而創造了更多就業機會。“我們沒上平臺時是5個員工，后來上了外賣以后忙不過來了，就又招了1個前廳，像打包、接單都由專人負責。”——玉溪某餐飲店。線上推廣運營為商戶擴大了營業額，從而擴大了員工隊伍的總體規模。在調研過程中，有商家表示到店餐飲中，有相當一部分是通過美團搜索后作出的選擇，一些優質商家在美團平臺引流作用的帶動下迎來了客流量的快速增長。

2.提高就業質量

玉溪市新就業形態對提高就業質量有顯著作用，不僅可以提高從業者和商家的收入，對優化商家內部管理流程的作用也較為顯著。在參與問卷的40家商戶中，平均每天外賣單數123單，平均每單價格20元，外賣收入占每月營業額平均為35%，入駐美團平臺后營業額平均增長4300元。在參與問卷的200名騎手中，有43.5%的騎手工作收入在5000元左右。人均生產率提高的同時，獲得了企業利潤和員工收入的雙重提升。美團平臺提供的增值服務有助于商戶優化內部管理流程，同時有利于員工工作質量的提升。據調查顯示，商戶認為美團平臺對企業的經營管理起到了多方面的影響，其中影響范圍最廣的項目分別是更加精準地找到目標用戶和幫助企業標準化服務內容和流程。

3.提升就業能力

新就業形態從業者不僅需要掌握標準化的職業技能，還需要通過持續的培訓提高職業技能水平。調查顯示，美團平臺為商戶提供平臺排名、用戶評價以及后臺數據分析等多項增值服務，促進企業規范員工流程以及提供相應的培訓項目，助力員工技能的標準化和技能水平的整體提升，從而實現員工總體就業能力的提升。美團平臺為了助推行業發展，提供了全方位的培訓服務，助力商戶提升經營能力，助推勞動者提升就業能力。

4.促進勞動力市場良性循環

從雇傭關系到合作關系、從固定勞動到隨時隨地工作，玉溪市新就業形態不斷煥發生機，在靈活性、包容性、自由度等方面展現出明顯優勢;同時，在就業渠道的拓寬、就業彈性的增強、勞動者收入的提高等方面，也發揮出重要作用。新就業形態增加了就業機會，擴大了就業規模，提升了就業質量，帶動技能升級聯動產業升級，進一步優化勞動力市場供給側要素，促進了勞動力市場的良性循環。

二、新就業形態發展中存在的問題及原因

新就業形態出現時間不長，仍存在很多不完善的地方，為了更好地引導新就業形態的快速發展，需要結合區域實際對玉溪市新就業形態發展中面臨的問題及原因進行分析。

1.玉溪經濟發展面臨較大困難

新就業形態是新經濟形態在就業領域的反映，玉溪區域經濟的樣態決定了新就業形態發展的水平。在2016年之前，玉溪市GDP總量在云南省16個州市的排位一直穩居第三位，昆明市和曲靖市分別位于第一和第二位。但自2017年起，紅河州開始趕超玉溪市，且最近三年玉溪市與紅河州的差距逐步拉大。與發達地區相比，玉溪現有產業明顯存在招商引資難、產業體系不完善、品牌優勢不突出等問題，同時，缺少有影響力、吸引力的產業集群使玉溪市經濟發展受到較大制約。

2.營商環境亟待優化

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。好的營商環境可以吸引更多的人才、資金、項目。為提升營商環境，近年來玉溪市出臺了一系列措施，但一些部門擔當意識不強，溝通協調不力，審批效率不高，職能轉變不到位等，相關工作沒有得到真正落實。調研顯示，玉溪距離昆明僅有70多公里，這對玉溪來說既是機遇也是挑戰。昆明市作為云南的省會城市，吸引了大批投資商的注意，這對于玉溪投資的規模程度造成了一定的限制，進而使得玉溪的人才大批流向昆明，造成人才短缺的現象。同時，由于營商環境存在“痛點”，玉溪地區的人才對于本地普通企業沒有興趣，這樣就造成了嚴重的人才流失。

3.新業態從業者年紀輕，缺乏職業培訓

調研顯示，新業態從業者普遍是90后。比如外賣員，玉溪市美團外賣騎手88%是90后，職業成長性單一，會造成長期的整個就業市場出現短板和代際更替;比如直播主播這類從業者，比較年輕，缺乏職業規劃，而勞務型服務技能的沉淀也很難。紅塔區電子商務示范產業園負責人王歆棋總結園區2019年成績，雖然入園企業有50家，帶動了2800多個就業崗位，2019年園區經濟數字總量達到1.1億元，實現稅收7325萬元，在本土入駐和培養企業方面有一定成果，但在培訓方面缺少資源，企業人才流失嚴重依然是老大難問題。

4.大學生畢業就業形式嚴峻

當前大學生畢業就業形勢嚴峻，結構性矛盾突出。大學生畢業就業形勢不容樂觀，不僅表現在就業總量壓力較大，而且體現在行業、職業、地區等結構性矛盾明顯突出等方面。調研顯示，玉溪整體安逸的生活環境造成人才流出嚴重，就業競爭意識不強，大學生畢業就業率不高，很多畢業學生對人生變化和職業角色變化轉變意識都不強。疫情沖擊對于高校畢業生的期望行業、期望工作地方、期望崗位影響較大。在擇業過程中，畢業生更希望去一線城市或省會城市。究其原因，主要是就業觀念有待提高。當今畢業的大學生大多是90后，他們向往大城市，認為在大城市才能使自己的價值得到體現。但是，大城市并不能為所有畢業生提供機會，大學畢業生應該從自身實際出發選擇適合自己的工作，不斷調適自己的就業方向，使自己的定位與擇業目標不斷相適應。

5.就業統計工作面臨巨大挑戰

目前，新就業形態的概念以及統計口徑仍無法明確界定。在傳統就業形態下，就業率、失業率、勞動力市場參與率等指標被用來衡量就業的波動情況。但是，在新就業形態下勞動力具有更高的流動性和靈活性，因此就業情況越來越難以衡量。傳統的就業指標體系很難反映新就業形態的變化，因此，新就業形態下，就業統計工作面臨巨大挑戰。

三、玉溪市促進新就業形態發展的建議

1.抓住“新基建”的機遇發展新興產業

對于一個發展中的城市來說，新興產業領域大項目的建設就像一個引擎。當下云南省已把“新基建”作為提升產業能級、集聚優質資源、提升城市競爭力的重要路徑。為搶抓“新基建”帶來的新機遇，積極開展投資融資、產業培育和資本運作，玉溪市應積極制定“新基建”領域重點企業招商行動計劃，摸清家底、定好方向，突出精準招商，抓住“新基建”的機遇，加強新興產業領域招商引資。產業是發展的基礎，有好的產業支撐，發展才能有長足的動力。在新興產業領域方面，玉溪經濟發展關鍵是抓住重點產業，聚焦卷煙及配套產業、礦冶及裝備制造業、高原特色現代農業、生物醫藥及大健康產業、文化旅游產業、信息產業及現代物流業等重點產業。新就業形態如數字經濟、直播平臺經濟、線上教育培訓、網絡零售、互聯網醫療、移動出行等的發展，可以為勞動者居家就業、遠程辦公、創造更多的條件;同時，新就業形態可以創造更靈活的就業崗位，吸納更多的勞動者就業。積極鼓勵支持社會化市場化招商引資，鼓勵建立社會化專業招商中介機構。

2.打造一流營商環境，讓新平臺成為就業“生力軍”

對玉溪市發展而言，只有打造一流的營商環境，才能吸引更多的投資和項目，才能實現城市經濟的高質量發展。打造一流的營商環境是一個持續發力的過程，在這個過程中，不僅要做好優化營商環境的頂層設計，同時要堅持問題導向，圍繞企業生產經營中的實際困難，不斷補齊短板。首先，切實落實相關部門的職責，加強審批管理效率，實行多部門聯合辦公、一站式審批。其次，取消部分收費，如對經批準占道經營的商戶免征城市道路占用費等，切實減輕部分新就業形態從業者的稅收負擔。再次，進一步降低場地費用。鼓勵各類業主減免或緩收房租，幫助新就業形態人員減輕房租負擔;同時，也可以盤活閑置資產，如將社區服務的閑置空間改造成免費經營場地，優先向新就業形態人員提供。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化，廣泛征求社會各方面對新職業的意見建議，動態發布社會需要的新職業、更新職業分類，引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。及時制定新職業標準，推出新職業培訓課程。完善統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標。

3.為新就業形態提供務實的就業保障支持

由市政府牽頭，會同發改委、統計局、工商、稅務、工信委等部門共同制定玉溪市互聯網經濟與新就業形態協同發展規劃，加強“互聯網+”新就業政策與產業、財稅、金融等政策的銜接，加快形成推動新就業形態發展的統計體系、政策體系。將新就業形態的就業人員納入培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面具有針對性的就業培訓，促進提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、創業產業園、互聯網平臺企業等，更多組織開展職業技能培訓，推進線上線下結合，政府與企業結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，不斷增強勞動者就業能力。

研究制定新就業形態的相關勞動保障政策，明確各平臺企業在勞動者權益保障方面的職責，引導平臺及相關企業與勞動者協商確定勞動報酬、職業安全保障醫療保障、休假等事項，引導產業（行業、地方）工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。

4.構建人才大數據，切實落實“就業優先”的政策

在新業態的時代背景下，應利用平臺優勢構建人才大數據，進行智能化人才精準匹配與精細管理，滿足個性化求職需求，實現企業降本增效，緩解用工結構矛盾，全面滿足大學畢業生個性化、定制化的求職需求。定期組織舉辦“網上簽約周”活動，啟動人才“招聘e站”云平臺，組織開展網上招聘系列活動，發布玉溪人才各類崗位需求信息。開展“云招聘”“人才政策進校園”等專題線上推介。在加大宏觀經濟需求擴張的同時，應切實落實“就業優先”的政策。高校應進一步明確辦學目標，關注新經濟、新業態和新就業，建立更具實踐性的實習基地，切實提高大學生的硬技能和軟技能，將提升各項素質和能力作為高校人才培養制度和體系改革的中心任務。同時，大學畢業生也應進行長遠的職業發展規劃，放棄傳統的“一次到位”的就業觀念，踏踏實實、認認真真地做好每一份工作，在實踐工作中使自己不斷成長，不斷將自己的求職愿望與社會的需求相匹配。

四、結語

目前，我國正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，新就業形態、新的就業方式必然會層出不窮。地方就業行政主管部門未來應積極創造條件，努力讓新就業形態茁壯成長，為玉溪市經濟發展行穩致遠創造更多可能。

參考文獻：

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[注]基金項目：云南省哲學社會科學研究基地課題“基于新發展理念的云南省經濟發展監測與評價研究”（JD2018YB23）;云南省哲學社會科學規劃項目“滇中高原湖泊流域協同構建生態康養圈研究”（YB2018018）

作者簡介：

1.林茜，玉溪師范學院副教授;研究方向：經濟統計。

2.郭昆，玉溪師范學院教授;研究方向：區域經濟一體化。