我國海洋資源管理綜合策略思考

傅成恩

[摘 要] 隨著科技的不斷進步、更迭，我國對海洋資源的開發與利用越來越廣泛，而沿海一帶區域經濟更是憑借著優越的地理位置，大力開發海洋資源、發展海洋資源相關經濟產業，使得海洋經濟成為推動我國國民經濟發展的重要力量。盡管我國海洋資源較為豐富，各類海洋資源有待開發利用，但縱觀海洋資源總體開發與管理技術水平還有待提升。因此現階段如何有效提升我國海洋資源管理能力與效率成為了亟需解決的研究課題。文章主要分析了海洋資源的含義與管理原則，并給出了若干優化路徑，以期能盡早緩解我國日趨嚴峻的海洋資源開發與管理矛盾，為我國社會經濟發展提供新的增長點。

[關鍵詞] 海洋資源；管理；策略；路徑

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A

海洋資源是我國重要的自然資源之一，開展對海洋資源的有效管理不僅可以全面促進我國海洋資源的合理開發與利用，起到對海洋資源、資產保值增值的作用，還能推動我國生態文明建設，尤其在當今全球能源與資源供應緊張的態勢下，迫切需要充分利用海洋資源來緩解人口迅速擴張下日益突出的供需矛盾。近年來，隨著我國加大對海洋資源的開發與利用，有效地提高了我國社會經濟的發展增速，但現階段由于過度開發海洋資源以及開發能力欠缺因素的制約，我國亟需提高海洋資源綜合管理能效與水平，為海洋經濟的可持續發展提供動力，打造環境友好、資源節約型的環保經濟[1]。

一、海洋資源的含義及其管理原則

我們將海洋環境中所存在的，能夠在現在與未來被人類所利用的能源、物質與空間等所有資源的總和統稱為海洋資源。其中包含了海洋生物與非生物資源，主要有：海洋礦產、生物、能源、空間、旅游以及海水資源等[2]。而海洋資源管理則是以國家政府部門為主體，以行政、法律規范、經濟、科學技術為有效措施，針對所轄范圍內海洋資源實施一系列開發、利用與保護行為的同時，進行科學合理的規劃、指導、監管與協調。其目的是為了高效利用海洋資源，并保障該類型資源的可持續利用與開發，因此，海洋資源管理也是一項綜合性、專業性較強，且跨行業、部門的公共性質管理。從海洋資源的特性來說表現為以下幾點：其一，具有稀缺性，即海洋資源總量是固定有限的，而非取之不盡的廣泛存在；其二，具有明確的所有權，即海洋資源擁有一個確定的主體，該主體擁有對該資源的開發利益權力，也承擔相應的開發管理責任；其三，海洋資源能夠帶來效益，此效益包含相關的經濟效益、社會效益以及生態效益等。

對海洋資源開展積極、有效的管理是為了在開發利用海洋資源的同時，實現對資源的充分利用與最大化保護，并且促進海洋經濟的可持續、穩健發展[3]。因此開展海洋資源管理就必須遵循以下原則。

首先，以符合生態文明體制改革為原則。海洋資源管理體系的構建需要以健全完善國家自然資源管理為基礎，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，實現相對分離的資源所有者與管理者決策權、執行權與監督權，對政府相關組織結構進行持續優化，規范管理機構設置。這不但是建設生態文明制度體系的基本要求，更是踐行海洋資源管理體系改革的大方向。

其次，以切實提高海洋資源管理機構運作效率為原則。踐行海洋資源管理時，需要進一步厘清涉海管理部門的職能關系，將分散在不同部門或具有類似的職責和業務最大程度地整合在一起，并依照分級管理的理念，盡量避免這些職能部門之間的職責重復、交叉和分散缺位現象。另外，對于少數需要多個部門管理的海洋資源，要確立其中的牽頭部門，清晰界定出主次責任，并構建出高質高效的協調配合機制，有效化解海洋資源管理機構職能充分、交叉、分散的不良現象。

再次，以符合海洋資源特性為原則。我國海洋生態系統及其資源要素分布廣泛且復雜程度高，因此在實行海洋資源管理中要充分考慮到海洋資源的多樣性及其之間的關聯作用，通過資源管理措施促進海洋資源的合理開發、高效利用。另外，海洋資源作為我國國有資產的重要組成部分，還需要構建起一套行之有效的管理機制，保障海洋資源的可持續開發利用。

二、我國海洋資源管理策略分析

（一）加強海洋資源產權管理，并以法律手段提供保護

我國海洋資源開發理念滯后，開發管理的措施與手段得不到有效、顯著的提高，其主要原因還在于對海洋經濟、資源以及可持續發展的理念與意識還較為模糊。因此，首先需要強化社會大眾對海洋資源的認識，讓人們能夠充分意識到海洋資源的重要性，及其對我國將來經濟社會發展的促進作用，并且了解到科學開發、合理利用海洋資源所帶來的巨大經濟效益，促使社會各界能夠樹立起正確、清晰的海洋產權與保護意識。另外，由于海洋資源是一種特殊的自然資源，還需要通過完善的法律規范來為海洋資源的產權來提供保障，在相關法律允許的范圍內進行資源的合理、高效利用。值得注意的是，在對海洋資源開展產權化管理過程中，可以充分借鑒相對成熟的陸地資源開發管理模式，并依據海洋資源的特性進行調整、補充，確保海洋資源能夠在可持續發展的基礎上應用于我國國民經濟發展中。

（二）完善海洋資源開發利用的頂層設計

海洋資源頂層設計就是指國家政府職能部門通過行政手段制定海洋資源管理措施，確定海洋資源開發與利用的總體規劃，如一定時期內的海洋資源開發范圍、開發方式、資源規模、各類污染物排放總量與方式以及相關污染治理措施等，將海洋資源生態要素與生態系統整體情況進行有效把控。要想做好海洋資源開發利用的頂層設計，就要將海洋功能區劃分與海洋經濟發展規劃為基礎，針對現階段海洋資源與海洋產業發展現狀進行充分調研，編制出海洋資源總體規劃，其中包含一定時期內的發展目標、戰略規劃、期間重大項目與扶持政策等，充分協調海洋產業之間的關系，持續優化海洋資源結構、擴張海洋產業數量，最終打造高質量的海洋資源管理機制，實現海洋資源的合理配置與高效利用。

（三）創新海洋資源開發模式，調動海洋資源市場配置機制

一改傳統分散、粗放式的海洋資源開發模式，通過調整資源利用結構，強化集約式的資源管理。按照不同行業、項目來設定用海面積標準，有效消除占海、圈海以及浪費海洋資源的不良現象。利用自然岸線保護、延長人工岸線、構建親水岸線等方式來優化區域用海規劃平面設計，最大程度減少海域開發造成對海洋環境的破壞及干擾，與此同時也提高了海域使用的科學性與集約型。另外，通過推行海域使用權拍賣、招標等方式，來推動海洋資源市場化，構建起健全、完善的海域資源市場配置機制，切實實現海洋資源的優化配置。

（四）實現海洋資源與資產分離式管理

海洋資源與資產管理在管理目標與方式上存在一定差異，資源管理是國家賦予的對海洋資源管理的行政權限，以實現社會利益最大化為其管理目標；而資產管理則是以實現國有資源資產權益最大化為目標，并基于財產所有者身份基礎上行使的財產權。在現實中施行海洋資源與資產分離式的管理，可以促進兩種不同管理目標實現各自效益的最大化。值得注意的是，海洋資源與資產在一定條件下可以互相轉換且內容部分重疊，導致在管理環節上難以完全的分割對待。因此，可以在國家海洋行政管理機構中設立獨立的海洋資產管理職能，實現將海洋資源、資產分別管理的同時，更加全面顯示出國家海洋資源所有者權益，提升海洋資源可持續開發能力。

三、結語

海洋經濟是近年來保障我國國民經濟均衡發展新的經濟增長點，尤其在擁有豐富海洋資源的沿海城市，加強開發利用海洋資源的科學性與合理性，并給予充分的保護，以促進海洋經濟的可持續發展，這也是我國沿海區域推動經濟發展的重點戰略之一。在未來的海洋資源管理中，應從強化海洋資源綜合管理水平出發，為實現海洋資源的充分利用與合理開發奠定堅實的基礎與大環境，進一步體現出海洋經濟在我國社會經濟發展中的重要地位。

參考文獻：

[1]全永波.完善自然資源管理理論填補國內相關教材空白——《海洋資源管理》書評[J].海洋開發與管理，2019，36（04）：61.

[2]曲洪霞，楊燕妮，劉心田.對加強中國海洋漁業資源管理的分析與探討[J].農業與技術，2015，35（18）：186.

[3]李繼龍，楊文波，李應仁，等.海洋生物資源資產價值評估方法與資源管理探討[J].中國漁業經濟，2017，35（01）：5-11.