涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)過程中存在的問題及對策

陳忠云

摘要 ? ?涉農(nóng)項(xiàng)目是民生項(xiàng)目的核心，其項(xiàng)目資金龐大，涉及面廣，受社會的關(guān)注程度較高。因此，對涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)意義非凡。近幾年，我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)逐漸變得規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，同時績效監(jiān)管方面也越來越合理，涉農(nóng)項(xiàng)目的資金收益得到了顯著提高。但涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的各個環(huán)節(jié)仍存在一些問題，解決這些涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)問題，具有深刻的意義。本文對涉農(nóng)項(xiàng)目中績效評價(jià)過程進(jìn)行了分析，找出了其中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 ? ?涉農(nóng)項(xiàng)目;績效評價(jià);問題;對策

中圖分類號 ? ?F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0216-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

食品問題、生態(tài)問題、資源短缺、糧食安全等問題對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及現(xiàn)代涉農(nóng)項(xiàng)目的發(fā)展提出了更高的要求[1]。在當(dāng)前社會，績效評價(jià)是政府等有關(guān)部門進(jìn)行公共管理的一個重要環(huán)節(jié)，將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施成果，是制定和完善下一個相關(guān)項(xiàng)目或決策的重要參考依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是不可或缺的一部分，涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)至關(guān)重要。本文主要對涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)相關(guān)問題進(jìn)行探討，以期為我國現(xiàn)代涉農(nóng)項(xiàng)目管理提供參考[1]。

1 ? ?涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)工作存在的問題

1.1 ? ?未建立統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基于我國特殊的國情，涉農(nóng)項(xiàng)目種類繁多，各個地區(qū)對涉農(nóng)項(xiàng)目的績效標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不一，現(xiàn)在廣泛使用的績效評價(jià)指標(biāo)不能很好地反映涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)際收益和未來影響。此外，我國的績效評價(jià)數(shù)據(jù)較少且不豐富，導(dǎo)致我國涉農(nóng)績效評價(jià)工作所設(shè)定的指標(biāo)可供參考數(shù)據(jù)少，不能對項(xiàng)目進(jìn)行整體指導(dǎo)，需要更多的項(xiàng)目數(shù)據(jù)對評價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂和完善。總之，我國缺乏一套合理、科學(xué)的涉農(nóng)項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.2 ? ?各部門績效考核參與度低

我國的涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)工作主要由財(cái)政部、項(xiàng)目實(shí)施主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)等進(jìn)行分級評價(jià)。但在實(shí)際績效考核過程中，只有國家財(cái)政部門參與主動性強(qiáng)，其余部門缺乏參與評價(jià)的積極性，對涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)參與度較低，在很大程度上限制了績效工作的進(jìn)行。除此之外，財(cái)政部績效考察受工作職能的限制，只能對涉農(nóng)項(xiàng)目的資金使用情況和資金使用的規(guī)范性、到位率進(jìn)行審查和評判，不能更深層次地對涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，導(dǎo)致績效評價(jià)效果不夠理想[3]。

1.3 ? ?缺乏專業(yè)的績效評價(jià)人才

從我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)狀況來看，績效評價(jià)并沒有得到地方部門的重視。部分地區(qū)并未設(shè)立專門的涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組，對于涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)，往往是本單位非績效評價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)付性填報(bào)，或從其他部門進(jìn)行抽調(diào);本單位非績效評價(jià)專業(yè)人員及被抽調(diào)上來的績效評價(jià)小組，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性的績效評價(jià)培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響到了我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的質(zhì)量。

2 ? ?涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 ? ?項(xiàng)目審核不嚴(yán)格

在我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的各個環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目評價(jià)審核是第一步。我國部分地區(qū)對涉農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核不夠細(xì)致，對涉農(nóng)項(xiàng)目的預(yù)期收益和未來影響只是通過預(yù)測方式進(jìn)行，缺乏數(shù)學(xué)建模，沒有通過合理的數(shù)學(xué)模型對涉農(nóng)項(xiàng)目的預(yù)期收益、可行性、未來影響程度等進(jìn)行評判分析，導(dǎo)致一些劣質(zhì)項(xiàng)目混入其中，引起涉農(nóng)項(xiàng)目資金的流失。部分地區(qū)未設(shè)立專門的涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)評審小組，在對涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)時，僅臨時從本單位抽調(diào)幾名非專業(yè)人員組成評審小組，對需要立項(xiàng)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行評審，從而導(dǎo)致評審過程存在“走過場”的現(xiàn)象。在對項(xiàng)目立項(xiàng)審核過程中，績效審核小組必須根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，保證涉農(nóng)項(xiàng)目的總體質(zhì)量[4]。

2.2 ? ?政策執(zhí)行和配套銜接不明確

我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的各個環(huán)節(jié)缺乏溝通和交流，導(dǎo)致政策執(zhí)行溝通和涉農(nóng)項(xiàng)目的銜接不夠健全，補(bǔ)助對象及補(bǔ)助資金交叉重復(fù)現(xiàn)象時常發(fā)生，對涉農(nóng)項(xiàng)目政策補(bǔ)貼的資金支持沒有得到合理利用，與政策制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了偏離[5]。

2.3 ? ?準(zhǔn)備工作不充分，執(zhí)行力差

在我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)環(huán)節(jié)中，部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏配套的制度和措施。以某地水井項(xiàng)目為例，項(xiàng)目組績效評價(jià)人員對該項(xiàng)目的前期規(guī)劃工作檢查不細(xì)致，沒有及時發(fā)現(xiàn)選址問題，該項(xiàng)目預(yù)期是在該地區(qū)修建16口水井，但是由于項(xiàng)目選址問題，導(dǎo)致其中的一部分水井不能正常使用，造成項(xiàng)目資金無效化使用。由于部分水井修建在地形復(fù)雜的山區(qū)，容易受到惡劣環(huán)境的影響，而喪失其功能，以至于該涉農(nóng)項(xiàng)目完全以失敗告終，無法發(fā)揮預(yù)期收益。在另一地區(qū)某益農(nóng)信息社示范縣建設(shè)項(xiàng)目也發(fā)生類似情形，因選址不當(dāng)導(dǎo)致已建成的信息站無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而造成該涉農(nóng)項(xiàng)目資金無法發(fā)揮預(yù)期收益。

2.4 ? ?績效數(shù)據(jù)造假

績效數(shù)據(jù)造假在我國涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)過程中是一個很嚴(yán)重的問題。由于我國部分地區(qū)沒有專門的涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組，僅臨時抽調(diào)涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組，或指定本單位未經(jīng)培訓(xùn)的人員從事績效評價(jià)填報(bào)工作，人員素質(zhì)參差不齊。個別涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組為了快速完成評價(jià)工作，選擇績效數(shù)據(jù)造假，并沒有花費(fèi)大量時間對涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行考查。

2.5 ? ?項(xiàng)目完成達(dá)不到預(yù)期

在涉農(nóng)項(xiàng)目績效考核過程中，由于種種原因肯定會有一些涉農(nóng)項(xiàng)目造成項(xiàng)目整體進(jìn)度滯后，或無法完成，而涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組并沒有根據(jù)這些問題，要求承包方進(jìn)行定期整改，保證涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量[6]。

3 ? ?涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)對策

3.1 ? ?加強(qiáng)對涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)監(jiān)管力度

我國涉農(nóng)項(xiàng)目離西方先進(jìn)國家還存在一定的差異，通過學(xué)習(xí)西方國家涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)方法，應(yīng)該樹立正確的涉農(nóng)項(xiàng)目績效管理理念，體現(xiàn)出涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、使命感、責(zé)任導(dǎo)向等一系列價(jià)值取向。同時要讓有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組人員認(rèn)識到，一個科學(xué)、合理的涉農(nóng)項(xiàng)目績效管理體系對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是長期的、有利的一個過程。

在加強(qiáng)我國績效評價(jià)的同時，也要注重對涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步完善和實(shí)行包含激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制的涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)。需要讓各績效評價(jià)小組的相關(guān)人員，明白監(jiān)理職責(zé)，建立科學(xué)合理的分層管理監(jiān)督機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，開展合理的涉農(nóng)項(xiàng)目管理和績效管理，同時，要保證涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組的信息公開，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督機(jī)制，建立動態(tài)調(diào)整和實(shí)時問責(zé)制度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理效率。

3.2 ? ?培養(yǎng)新一代涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人才

人才是涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的核心因素，國家有關(guān)部門需要強(qiáng)化績效激勵制度，提高涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人員的積極性。國家可以進(jìn)一步對涉農(nóng)項(xiàng)目基金進(jìn)行改革，拿出部分資金用于涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人才的培養(yǎng);相關(guān)部門、地方政府要重視人才培養(yǎng)，涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人才培養(yǎng)對涉農(nóng)項(xiàng)目的發(fā)展具有良好的推動作用。

3.3 ? ?擴(kuò)展評價(jià)范圍，完善評價(jià)指標(biāo)

評價(jià)層次是涉農(nóng)項(xiàng)目績效評級指標(biāo)的一個重要核心之一，涉農(nóng)項(xiàng)目的評價(jià)層次主要分為項(xiàng)目支出評價(jià)、部門支出評價(jià)兩部分。涉農(nóng)項(xiàng)目評價(jià)小組應(yīng)突出評價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、主管單位2個層級，要求涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組重點(diǎn)對涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)際支出管理等績效指標(biāo)進(jìn)行綜合性評價(jià)。圍繞優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目特性要求，做好項(xiàng)目整體評價(jià)工作，保證項(xiàng)目評價(jià)的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，建立、健全以績效為核心的涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配機(jī)制。

3.4 ? ?加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目

涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組人員需要提前了解所評價(jià)項(xiàng)目，對涉農(nóng)項(xiàng)目整體進(jìn)行細(xì)化。在涉農(nóng)項(xiàng)目的整體實(shí)施過程中，監(jiān)督和督促涉農(nóng)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效率。

對一部分涉農(nóng)項(xiàng)目的政策扶持對象，或者項(xiàng)目內(nèi)容存在交叉、重復(fù)，或者涉農(nóng)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)劃分不明確的情況下，需要涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人員對該項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，將其中交叉的部分進(jìn)行歸并，保證涉農(nóng)項(xiàng)目的整個過程可以有條不紊地進(jìn)行。同時確保涉農(nóng)項(xiàng)目人員管理職責(zé)的協(xié)調(diào)，劃清界限，保證涉農(nóng)項(xiàng)目活力，涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)小組要以身作則，進(jìn)一步提高涉農(nóng)項(xiàng)目的總體收益。

4 ? ?結(jié)語

科技進(jìn)步是人類文明發(fā)展的動力，也是不斷推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量的重要條件之一。我國現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)較其他發(fā)達(dá)國家，起步較晚，發(fā)展存在一系列問題。需要對政策、人才培養(yǎng)、資金鏈等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，進(jìn)一步深化我國綠色農(nóng)業(yè)改革，在進(jìn)一步創(chuàng)新和探索的過程中，創(chuàng)建符合我國國情的綠色農(nóng)業(yè)種植體系，促進(jìn)我國綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會[7-8]。同時，在涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)過程中要積極培養(yǎng)新一代涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)人才;加強(qiáng)對涉農(nóng)項(xiàng)目的績效評價(jià)監(jiān)管力度;創(chuàng)新審查機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用;加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目;擴(kuò)展評價(jià)范圍、完善相關(guān)評價(jià)指標(biāo)[9]。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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