基于鄉村振興戰略背景的農村人力資源開發研究

侯宏皎

[摘 要] 近年來，我國圍繞鄉村振興戰略目標和要求，加強農村地區人力資源開發和培養力度，促進農村產業發展，逐漸形成了一批特色農業產業化項目，鄉村振興戰略取得了一定成效。但是，農村勞動力的流失、農村空心化和老齡化程度逐漸加深，現有人員的教育水平已不再符合鄉村振興戰略發展的要求，迫切需要對農村人力資源進行有效開發。

[關鍵詞] 鄉村振興;農村人力資源;開發策略

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0111-03

鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中提出的針對農村發展的偉大戰略。報告中指出，農業，農村，農民問題關系國計民生，要把它作為全黨工作的重點，關注和大力發展農村人力資源。人力資源開發是一個利用人的潛力和促進人的全面發展的過程，能有效激發個人的體能，技能及智慧，推動勞動者有效參與國民經濟發展所需的勞動實踐。然而，我國農村人力資源的現狀及存在的問題尚不能滿足鄉村振興戰略發展的總體要求。因此，本文基于鄉村振興戰略的發展背景，以我省農村人力資源開發現狀為研究切入點，總結了農村人力資源開發面臨的困境，分析了產生這些困境的原因，最后結合我國其他地區農村人力資源開發的經驗，提出了一些建議。

一、鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發面臨的困境

人才是生產發展的核心，在實施鄉村振興戰略時，需要優先發展人才。農村人力資源的潛能巨大，積極開發農村人力資源，在興農策略上促進農村人力資源開發的任務艱巨且急迫。農村人力資源開發可以促進鄉村產業振興，促進農村生態環境的建造，有助于農村文明的傳承和發展。但是在現階段，其面臨著一些困境。

（一）農村人力資源開發主體單一

在一個國家、一個民族的發展中，需要各種資源，其中農村人力資源作為農村社會經濟發展的基礎，是能夠激活其他資源活力的永恒資源。但是，我省農村人力資源的特點是數量龐大、質量偏低、就業結構統一、流動盲目性高、剩余勞動力利用不足。相比之下，城市良好的基礎條件、多維度的發展空間和優越的醫療教育環境吸引著更多的年輕人前往城市發展。并且，農業生產投入較大，容易受氣候等外部因素影響，產量不穩定，收入風險很高;此次，農村其它就業機會少，大量的農村勞動力無法從事農忙地區之外工作，農村富余勞動力或閑散勞動力往往攜全家進城，改變身份，愿意落戶城市，農村老齡化、留守兒童、空心村等問題愈加嚴重，這給農村的生產帶來了嚴重后果，也加快了農村經濟衰退，使得農業的經濟發展無法得到保障。在此基礎上，即使農村人力資源開發順利開展，但是面對一個村莊的老弱病殘孕，開發措施即使再完善也無能為力。

（二）農村人力資源開發方式不當

農村人力資源情況相對復雜多樣，地方政府對農村人力資源開發的缺乏明確認識，從而無法合理提出切實有效的措施和科學的農村人力資源開發規劃，不能著眼農村長遠發展，并且工作方向、指導思想、目標任務、工作重點和管理措施不明確。同時，在農村勞動力發展過程中，沒有著眼農村人力資源的全面開發和管理，農村人力資源開發的評估結果不準確。長期以來，在該省農村地區的發展中，雖然農村人力資源開發建設重視程度越來越大，但還沒有形成比較健全的制度體系。當地政府沒有發揮好職能作用，各級黨政組織在當地人力資源的開發過程中，存在缺乏長期的規劃，缺乏開發主動性，缺乏對資源合理的配置，缺乏系統性的培訓等問題，不能形成良好的整體協助性，并且某些農村地區開發過程中沒有結合當地人員特點及農村整體情況，盲目制定和實行開發策略，導致農村人力資源開發的低效。

（三）農村人力資源開發保障機制不健全

農村人力資源開發的需要有效的人力資源開發保障機制。目前部分農村地區實行人力資源開發，但其盲目、無序性非常明顯。有限的農村人力資源無法實現有效的利用和整合，限制了就業信息的傳遞和人力資源在地區之間、行業之間的流動。同時，主管行政機構缺少對農村資源開發的規劃和組織體系的設計，使得政府主導的人力資源開發效果差強人意。在實踐過程中，農村人力資源保障機制是農村發展的重要屏障。目前農村醫療等社會保障機制普遍實行，但農村范圍廣，人口多，老齡化程度高等原因使我省農村社會保障機制遲遲難以改善，縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系尚處于萌芽階段。同時，一些無知地方領導濫用手中的權利，損害了農民的利益，導致農民對領導干部的響應號召產生了抵抗心理，干群關系緊張，對農村的健康發展影響較大。另外，農村地區的人力資源開發是一個長期的、非常重要的民生項目，需要大量的財政投資，雖然是政府的首要責任。但是，光靠這一點還不夠，需要各方參與到鄉村振興的宏偉戰略中。

二、農村人力資源開發面臨困境的原因

當前農村人力資源開發面臨諸多困境，受到開發主體的思想觀念、人力資源配置以及政府對人力資源的投入等因素的影響。

（一）開發主體思想觀念落后

農村基礎教育資源落后，教學和生活基礎設施條件差，師資和醫療設備缺乏，這些落后的條件會影響農民整體素質的提高，進一步影響開發主體的全面發展。據統計局數據顯示，2019年全省15歲以上人口3.8億人，文盲人口2000萬人，文盲人口占比19%。雖然政府全面普及義務教育和成人教育體制，但效果并不顯著。現有的觀念使開發主體在一定程度上難以接受新事物、新觀念，并且大部分農村人民可能祖祖輩輩都生活在農村里，接收的信息受限，對高科技的發展認識不足，加之受傳統觀念影響根本沒有想走出農村。萬事開頭難，新事物如果沒有經過實踐，不會有太多的人去嘗試，所以就會出現一種怪狀：鄉村振興戰略作為黨中央提出的新戰略，頂層設計科學合理，但是實行起來非常困難，收效甚微。如果培養一批懂管理、善管理、勇于創業的全面復合型人才作為農村人力資源開發的表率，那樣就會有更多人的觀念受到影響，新生事物在農村的發展指日可待。

（二）農村人力資源配置不合理

農村人力資源在整個人力資源中占有重要地位，合理分配農村人力資源可以有效地改變農業生產結構，提高農業生產的潛力，加快農村人力資源開發和充分利用。然而，目前農村人力資源的配置仍然存在問題：因為農村教育水平的落后，人們的整體素質和受教育的水平低，使得人們沒有新的觀念去接受新的知識技術，資源分配的不合理性愈加明顯。不少地區農民工的權益得不到有效保障，出現了許多權利和義務不對等的現象，這種不平等協議，給農民工造成了思想不穩定，流動頻繁，它限制了農民生產和工作的積極性。迫于現實生活的壓力，他們不得不進入收入低、環境差、福利少的勞動力市場。在農村教育落后、農村人口綜合素質低的情況下，大多數農村人口以體力勞動為主，鄉村第一產業人口比較多，在第二、第三產業中的比重很小。發達地區和邊遠地區優秀人才比重嚴重失衡，產業布局也相對不平衡。加上本身從事農業的技術人員比從事其他行業的專業技術人員要少得多，導致農村的人力資源結構嚴重失衡的現狀。

（三）地方政府重視程度較低

在農村人力資源開發項目中，地方政府并沒有將人力資源開發置于優先發展的位置，他們往往強調資金短缺、時機不成熟等外在原因，沒有意識到人力資源開發的重要性以及迫切性，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。地方政府作為農村人力資源開發的責任主體，并沒有充分發揮其職能，僅僅停留在勉強維持項目運行的表面工作上，沒有真正花費人力物力去落實相關政策，對資金投入缺乏合理的預算和引導，并且沒有運用好市場的調控作用，形式主義明顯。這種做法不僅沒有切實解決好農民的生計問題，還影響了國家推行農村人力資源開發政策的效果。相對于信任并且時刻關注按照政府方針政策的農民來說，如果地方政府忽視這項工作，那農村人民對新政策發展的失望感會越來越大，最后也只能安于現狀，不去追求自我改變和發展，失去對未來美好富裕生活的向往，也使得農村人力資源開發氛圍不夠。

三、鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發策略

（一）加強農村實用型人才建設

在加強農村生活技能發展和農村人力資源開發的政策方面，必須堅持科學發展和人的全面發展理念，這將為農村地區實用人才技能發展指明方向。實施科學發展理念，堅持實施人才強國戰略，充分發揮人力資源在農村市場的關鍵作用，充分利用農村基層組織在農村勞動、科學、專業和管理能力建設方面的領導作用，提高科技能力，專業技能和管理能力，培養足夠數量的適應新農村建設的實用技能人才，支持農村經濟和社會發展，加強技能安全和知識支持。

農村實用人才建設目標和任務需要根據新農村建設的整體要求，促進農村地區的全面發展，增加生產總體產量，加速提高質量，優化人才技能結構，大幅度增加農村地區實用人員的總數，進一步發展培訓、服務、評估和激勵農村生活技能的機制，對農村實用人才的成長環境功能進行不斷的優化，利用先進的科技和管理知識，顯著提高農村實用人才的引導能力，擴大對教育和職業教育的投資，擴充教育的渠道，全面提高農村教育水平，確保農村人才結構隨著完善從而成為整個農村的發展力量，使得實用型人才越來越多，并且積極地投入和參與農村實用人才建設工作。

（二）選擇恰當的教育培訓方式方法

為了大力促進農村生活技能的發展，根據我省農村地區的實際經濟和社會發展需要，實施新的人才發展、結構改善和能力建設項目，并培訓大量的鄉村教師，衛生醫療及科技人員，以保障滿足農村社會主義地區發展需要。繼續深入實施綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、百萬中專生計劃、星火科技培訓專項行動、農村實用技術培訓計劃、創業者和企業家培訓計劃、科普惠農興村計劃等項目，保證各類培訓項目的有效開展，做到統籌規劃。通過在農村地區開展有效的教育和培訓網絡，促進農村地區各類教育的融合與協調，并鼓勵農民加強農村中小學的教育培訓，職業技術學校、成人高等教育機構等，從而全面普及農村教育中不同層次農民的需要。通過在農村地區建立強有力的農村教育和培訓網絡，促進農村地區各類教育的融合與協調，鼓勵農民加強農村中小學校、職業技校、成人高等學校等教育培訓，發揮其在農村實用人才培訓中的重要作用，組織為農民舉辦夜間課程來提高培訓效率、結合省內各地區的不同情況增加實用農業技術講座和文化培訓。作為新農村地區建設和人才振興發展的一部分，必須在地方組織不同層次和不同類型的培訓方案，來保證農村地區實用人員的培養。

（三）加強農村人力資源開發的保障機制建設

當地政府需要加大財政投入力度，可以通過金融政策對“三農”進行扶持，例如提供小額信貸，使企業能夠在農村地區發展，增加對農村基礎設施的投資。考慮到在當前農村占絕大多數的農村剩余人口主要是婦女和老年人，通過采取積極措施，鼓勵返鄉工人從事創業活動，吸引過剩的農村勞動力，并向回流的農產工業企業提供技術和人員支持。同時，鼓勵引進國外人才和城市人才開發本地專有特色產品，逐步形成具有競爭優勢的農產品。另外，農耕地是糧食生產的命脈，應完善土地執法管理體制，嚴格控制土地違法行為，利用糧食商品的基本競爭力，對農產品生產鏈進行改善，嚴格控制對人民糧食安全和安全農產品消費產生威脅的違法行為。要從土地利用、產業發展、人居環境改善，生態保護等方面綜合考慮，改進農村黨組織的渙散作風，同時讓鄉村和城鎮一樣享受社會基本保障福利制度，對農村養老、醫療及其他基本保險制度進行改善并落實，完善對特殊人群的關懷和服務政策。促進農村習俗和風氣的改變，培養文明的農村文化，完善家庭矛盾糾紛調解的機制，開展密集的反黑惡行動，發展農業規模經營，重點發展家庭產業和農民合作社。只有這些保障機制健全了，農村經濟發展才會有堅實的基礎。

（四）吸引人才回流反哺鄉村振興

在鄉村振興戰略背景下，農村人力資源開發應結合現代經濟發展的要求，增加在金融、稅收、商業環境等領域的開發項目，鼓勵和引導人才聚集。例如通過行業領導或技術人員，創新產業發展方式，突出農村人才的重要價值，通過吸引投資、及時招聘人才，制定靈活的優惠政策，實施農村特色產業和人才回流優惠政策，對有創業頭腦的返鄉農民工，幫助他們分析市場需求和相關產業政策，制定切實可行的創業計劃，建立定期監督和評估機制。考慮到對當地市場需求的了解較少，技能水平低限制了大多數回返者群體的創業能力，以及創業所需的管理職能不足，政府需要加強對創業企業家的目的性培訓，以改善對回返者的培訓，并促進終身教育系統的發展。同時，應加速建立新的農村科技合作社，并努力確保每一個合作社都有專家和技術人員。根據每個農村部門的特點，配備對口的技術人員。然后深入農村，針對返鄉農民工的特點，開展知識轉移和技能培訓，培育一大批滿足鄉村建設工作的新型職業農民。通過這種勞動力連帶，越來越多的回流工人可以加入返鄉隊伍，從而推動農村振興戰略的實施。

四、結語

人力資源開發要能夠為勞動者提供技能培訓和特殊技能培訓，同時要因地制宜，因時制宜，結合農村的特點，融合農村本土優秀的特色，才能達到人力資源開發效果的最大化，推動農村經濟的發展。總體來說，要全面解放思想，政府增加對農村地區人力資源開發的投資，加強保障機制建設，創造有利于人力資源開發的基礎條件，才能為鄉村振興提供高質量的人才支撐。

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[責任編輯：趙磊]