事業單位基建項目財務核算風險控制問題研究

邢雪梅

摘 要：自事業單位實行《政府會計制度》以來，事業單位基建項目不再保留賬套和獨立核算，而是將其納入到事業單位會計核算范圍中來，這雖然有利于我國預算管理體制的發展，但也同樣給基建項目財務核算帶來了一定的風險。基于此，本文對事業單位基建項目在財務核算方面的風險因素進行了分析，同時提出了一些針對性的風險控制策略，希望能夠對事業單位基建項目建設的有效推進起到一定幫助。

關鍵詞：事業單位;財務核算;風險控制

一、事業單位基建項目的財務核算風險

（一）會計制度風險

事業單位基建項目的財務核算風險體現在會計制度層面，主要來源與相關核算人員對新實行的《政府會計制度》規則了解不夠全面完整，在核算財政撥款的基本建設項目和單位自有資金核算的建設項目時，容易出現混淆的現象。尤其是在新舊制度銜接時，事業單位基建項目需實施并賬實務操作，如相關會計人員對新制度缺乏了解，就無法確定并賬依據。同時在新制度中也尚未直接說明，從而就會導致并賬錯誤，比如會計人員沒有在新舊銜接時并入基建賬中相關科目的余額、在月度并賬中并入基建賬相關科目的發生額等，從而就會導致事業單位基建項目的財務資金核算出現紕漏，不僅影響后續的實務處理，還會造成基建項目的資金管理混亂，很容易發生資金不足或限制等問題，出現收支不清、干擾項目決策等風險。

（二）核算執行風險

在事業單位基建項目的財務核算工作中，由于財務核算的優劣直接關系著單位信譽利益，因此財務核算執行階段，有些單位常常會為了爭取財政撥款、緩解單位資金壓力而采取一些提高預算、概算或結算結果的行為，進而導致計劃、概算、預算、結算的嚴重不符（“三超”現象），而財務核算的有效性也因此受到了較大的影響。另外，除人為主觀因素外，有些事業單位還存在著財務核算工作制度缺失的情況，對于核算執行標準、執行程序缺乏明確要求，預算后的審查工作也并不嚴格，這些非主觀性行為同樣可能會導致“三超現象”。

（三）財務報表風險

受會計等式差異影響，事業單位基建項目的會計報表格式往往與事業單位會計報表存在較大差異，雖然在事業單位會計制度改革中，財政部門也已經針對基建項目會計報表進行了一系列的調整，如資金基本情況、投資項目等，都成為了基建項目會計報表的主要內容，但在會計要素、會計科目等方面，仍然與事業單位會計報表要求存在較大差異，即便能夠在調整后完成賬套合并，也同樣會影響會計報表的時效性，而一旦基建項目會計信息無法通過報表得到實時反應，那么針對單位預算執行情況的分析也會受到較大限制。

二、事業單位基建項目財務核算風險的有效控制策略

（一）調整基建項目會計科目

在對事業單位基建項目進行會計核算時，首先要提高會計人員的核算業務能力，熟練掌握我國會計準則及財務制度和法律法規等，這樣才可以更加規范的指導事業單位基建項目的會計核算工作。會計人員應當按照新《政府會計制度》合理設置核算科目，根據基建項目性質，區分經營性項目和非經營性項目，采取以項目帶科目的方式開展財務核算。而同財政進行結算時，應實行專款專用的方式進行財務管理，同時不再保留獨立的賬套，但是要單獨建立基建項目進行核算。

（二）加強核算執行管理

事業單位基建項目的財務核算工作比較復雜，尤其是在核算執行階段，其工作難度更是非常高的，事業單位必須要加強對基建項目的核算執行管理，建立完善的執行監督制度，對財務核算的全過程展開監管，才能夠保證財務核算工作的有效落實。例如在預算編制階段，就應嚴格按照國家《預算法》以批準的概算為基礎，按照項目實際建設資金需求編制，并控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以內。編制項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的，應當按照規定編制政府采購預算。同時還要建立完善的預算變更監督制度，明確預算變更條件，禁止隨意變更、追加預算、擴大規模和提高標準等行為的發生，以免出現財務透支情況。對發生停建、緩建重大設計變更等客觀原因和其他特殊情況確需調整的項目，要按規定程序報項目主管部門審核后，申請辦理預算調整。單位應及時掌握項目預算執行動態，跟蹤項目進度，督促項目建設單位，采取有效措施，加快項目執行進度。

（三）優化合并會計報表

事業單位會計報表與基建會計報表的統計口徑差異較大，在內容上也存在著很多重復部分，尤其是在基建項目報表調整為固定資產投資報表后，統計內容的重疊現象更是十分普遍。因此為提高會計報表編制、調整效率，保證會計報表內容的時效性，事業單位完全將資金平衡表、投資項目表等固定資產投資報表并入事業單位的部門決算表中，并將資產基本情況表單獨提取出來，用于對基建項目中相關資產信息的單獨反映，這樣既可以使部門決算的資產情況表得到細化，同時也能夠避免因報表統計內容重疊所導致的固定資產與固定資產投資混淆等問題。

三、結束語

總而言之，受事業單位會計制度改革等諸多因素的影響，當前事業單位基建項目的財務核算正存在著很多潛在風險，但只要能夠對各項財務核算風險進行準確定位，同時在會計科目設置、會計報表合并、核算執行管理等方面采取合適的應對措施，就必然能夠使財務核算風險得到有效控制。

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