新冠肺炎疫情下精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策研究

趙文迪

[摘 要] 2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，疫情常態(tài)化后，企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。黨和政府高度重視，出臺(tái)了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，尤其是減稅降費(fèi)政策效果明顯。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨要素成本上升、員工心態(tài)不穩(wěn)、營商環(huán)境較差、品牌效應(yīng)較弱等復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，提出拓寬企業(yè)營銷渠道、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)等對(duì)策，以及繼續(xù)深化稅收制度改革、加快釋放稅收政策紅利、加快深化預(yù)算管理改革、提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量等更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;復(fù)工復(fù)產(chǎn);減稅降費(fèi)

[中圖分類號(hào)] F019[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0150-03

一、引言

新冠肺炎疫情的爆發(fā)及常態(tài)化防控，企業(yè)在肩負(fù)員工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、相關(guān)稅費(fèi)以及租金等各項(xiàng)成本的巨大壓力下，面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各種困難。為激發(fā)市場(chǎng)活力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和政府出臺(tái)了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施。李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施，全方位推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如深化“放管服”改革、強(qiáng)化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、減稅降費(fèi)等。尤其是減稅降費(fèi)政策，對(duì)精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著。2020年《政府工作報(bào)告》中提出：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”，減稅降費(fèi)是其最好的落實(shí)，也是逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具。[1]降低稅費(fèi)成本將有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

從國內(nèi)研究現(xiàn)狀看，主要側(cè)重于以下三方面研究：一是疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體宏觀政策導(dǎo)向分析;二是對(duì)新型肺炎疫情相關(guān)政策的文本量化分析;三是疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅幫扶政策分析。缺乏對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的具體問題，包括企業(yè)本身存在問題以及針對(duì)這些問題所應(yīng)采取的對(duì)策，下一步如何實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的研究。

二、新冠肺炎疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題

（一）資金壓力大，要素成本上升

資金的運(yùn)轉(zhuǎn)始終是制約企業(yè)發(fā)展的最重要因素之一，尤其受本次新冠肺炎疫情大環(huán)境的影響，企業(yè)將面臨資金壓力大和要素成本上升的雙重問題。企業(yè)稅費(fèi)成本構(gòu)成宏觀制度成本的重要部分，我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售收入比重高達(dá)30%以上。[2]以拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的龍頭——旅游業(yè)為例，一方面，旅游景區(qū)公司需要對(duì)景區(qū)進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)就需要資金，加之雇傭員工的日常開銷，以及公司還需要負(fù)擔(dān)稅費(fèi)和員工的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等，資金需求和要素成本急劇上升;另一方面，很多旅游景區(qū)具有季節(jié)性特征，原本就只有半年旺季的收入期，因受疫情影響，收入減少，而原本的支出還存在，無形中加大了企業(yè)的資金壓力。

（二）人員流動(dòng)大，員工心態(tài)不穩(wěn)

疫情持續(xù)的時(shí)間越短，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)就會(huì)越快;相反，持續(xù)的時(shí)間越久，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)就會(huì)越慢。因此，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)員工心態(tài)不穩(wěn)，加之企業(yè)成本支出問題，勢(shì)必就會(huì)出現(xiàn)裁員狀況，使得人員心態(tài)更加不穩(wěn)定，會(huì)出現(xiàn)人員流動(dòng)的情況。據(jù)電話采訪和調(diào)研可知，很多行業(yè)企業(yè)到目前還沒有完全復(fù)工，尤其是臨時(shí)工，復(fù)工更加無望，為了減少企業(yè)財(cái)務(wù)開支，可能面臨被裁員風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于餐飲、住宿、旅游等生活服務(wù)業(yè)，由于消費(fèi)需求的急劇下降，正式員工也將面臨被辭退風(fēng)險(xiǎn)。[3]

（三）市場(chǎng)門檻高，營商環(huán)境不優(yōu)

健康、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，引來更多的投資和企業(yè)，但從目前情況來看東北的營商環(huán)境一直存在讓人詬病的地方，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，政府機(jī)關(guān)辦事效率低，一些部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況，甚至有些區(qū)域搞地方保護(hù)主義，嚴(yán)重破壞了公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。沒有良好的營商環(huán)境就會(huì)影響企業(yè)的積極性，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)。營商環(huán)境差一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，要想恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，地方政府就應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。[4]

（四）競(jìng)爭(zhēng)能力低，品牌效應(yīng)較弱

不是所有企業(yè)都有品牌效應(yīng)，也不是有品牌效應(yīng)的企業(yè)都強(qiáng)，我國大部分企業(yè)的發(fā)展缺少品牌效應(yīng)。越是在疫情等突發(fā)事件的低谷時(shí)期，就越要?jiǎng)?chuàng)品牌，就越要增加企業(yè)的知名度、擴(kuò)大企業(yè)影響力。[5]大多數(shù)企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目都是一哄而上，后果就是企業(yè)規(guī)模小而且眾多，地方政府還無力投入資金扶持。這樣就會(huì)造成在競(jìng)爭(zhēng)中各種弊端凸起，還有的企業(yè)長(zhǎng)期受體制影響，管理相對(duì)落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)定位不準(zhǔn)，這些問題勢(shì)必會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，在疫情大環(huán)境下讓企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新冠肺炎疫情下助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）降低成本，拓寬企業(yè)營銷渠道

此次新冠疫情對(duì)很多線下的企業(yè)帶來嚴(yán)重的打擊，以旅游業(yè)為代表，營銷業(yè)績(jī)一落千丈，旅游收入寥寥無幾。但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這也是倒逼旅游企業(yè)豐富銷售渠道，開創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)旅游景區(qū)來說單純依賴門票收入本身就不科學(xué)，存在生產(chǎn)危險(xiǎn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，應(yīng)嘗試將景區(qū)內(nèi)的消費(fèi)產(chǎn)品擺在發(fā)展第一線，同時(shí)應(yīng)充分利用旅游科技，如VR體驗(yàn)技術(shù)，在景區(qū)官網(wǎng)掀起全民線上游景區(qū)的熱潮，培養(yǎng)潛在客戶。企業(yè)還可以充分運(yùn)用各類公眾號(hào)、主流小程序平臺(tái)等為企業(yè)構(gòu)建立體的品牌展示場(chǎng)景，提升客戶的多維度認(rèn)知。同時(shí)，作為需求彈性較大的旅游企業(yè)，在此次疫情中應(yīng)認(rèn)真思考如何節(jié)約成本這一關(guān)鍵問題，并將集約下來的資金劃撥到危機(jī)專用基金中，以備不時(shí)之需來對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展特色酒店、走旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路等不失為節(jié)約成本的良策，這值得每一類文旅企業(yè)深究與探索。

（二）穩(wěn)定人心，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

本次新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為既定事實(shí)，企業(yè)存在著人員流動(dòng)大、人心不穩(wěn)等現(xiàn)狀。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展核心是員工，多次延長(zhǎng)復(fù)工時(shí)間更增添了員工的不穩(wěn)定性，如果因此流失了核心人才對(duì)企業(yè)來說打擊是巨大的。所以，企業(yè)應(yīng)注重在疫情期間與員工的溝通，穩(wěn)定員工心態(tài)，驅(qū)逐焦慮。更為重要的是，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)一支市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的核心骨干隊(duì)伍，以待后疫情時(shí)期能在最短時(shí)間內(nèi)為企業(yè)復(fù)盤、引領(lǐng)企業(yè)超速發(fā)展。

（三）放松規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

好的營商環(huán)境有利于企業(yè)良性發(fā)展，同時(shí)也是給企業(yè)吃了一顆定心丸，優(yōu)良的營商環(huán)境需要地方政府的重視和付出，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府就必須提供好的營商環(huán)境。一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面名單制度，除名單外的其他企業(yè)都可以進(jìn)行準(zhǔn)入，從而提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率;二是公開市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面名單，做到公開、透明，保證公平公正;三是拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供信貸服務(wù)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供資金支持，嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策;四是地方政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好減稅降費(fèi)工作，降低企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)在疫情期間有更多的現(xiàn)金流，鼓勵(lì)、支持企業(yè)渡過難關(guān)。總之，政府要利用各種行政手段打造良好的營商環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[6]

（四）優(yōu)化資源，創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)

越是在低谷時(shí)期，就越要?jiǎng)?chuàng)品牌，就越要增加企業(yè)的知名度、擴(kuò)大企業(yè)影響力。怎么創(chuàng)、如何做也因不同企業(yè)而異。但萬變不離其宗：只有敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才能走的更長(zhǎng)更遠(yuǎn)，才能在疫情驅(qū)除、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后彰顯核心競(jìng)爭(zhēng)力、迸發(fā)頑強(qiáng)生命力。現(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心就是品牌，大眾對(duì)于品牌的認(rèn)知越來越強(qiáng)烈，即便沒有疫情的影響，我們企業(yè)也需要靜下心來沉淀自己，想想怎么創(chuàng)造自己的品牌，從而在競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的當(dāng)前，立于不敗之地。一方面企業(yè)要加大創(chuàng)新能力同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自身的管理，還要不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。最重要的一條就是企業(yè)要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新冠疫情下，企業(yè)不但要思考不倒下，還要想著如何站起來，從而做大做強(qiáng)。

四、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)深化稅收制度改革

為了緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，我國政府出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，主要包括增值稅和個(gè)人所得稅，但這只能解決燃眉之急，國家還應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制。為了更好的維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有稅制，以增值稅為例，前期國家已經(jīng)降低了兩檔標(biāo)準(zhǔn)稅率，下一步應(yīng)該做好稅率下調(diào)及并檔工作，從現(xiàn)在的三檔標(biāo)準(zhǔn)稅率并為兩檔，減輕企業(yè)在疫情期間的稅負(fù)。[7]疫情期間我國企業(yè)遵照國家要求停工停產(chǎn)，現(xiàn)金流受到了很大的考驗(yàn)，很多企業(yè)都在生死線上掙扎，現(xiàn)階段我國疫情已得到緩解，國家為了助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）加快釋放稅收政策紅利

目前，我國企業(yè)不僅面臨經(jīng)營成本較高的問題，同時(shí)還存在訂單減少、收入降低的問題。現(xiàn)在國內(nèi)疫情雖然已經(jīng)得到緩解，但國外疫情比較嚴(yán)重，尤其是歐美國家疫情擴(kuò)散嚴(yán)重，這就使得我國對(duì)外貿(mào)易受到巨大影響，出口企業(yè)訂單量銳減，舉步維艱。正是因?yàn)楝F(xiàn)狀比較嚴(yán)峻，所以就需要國家出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，實(shí)施更大范圍、更大強(qiáng)度的減稅降費(fèi)政策，扶持我國企業(yè)渡過難關(guān)。中央政府可以適度提高2020年財(cái)政赤字，這樣就能夠?yàn)闇p稅降費(fèi)提供更大的空間，釋放積極信號(hào)，切實(shí)緩解企業(yè)稅負(fù)壓力。除了減稅降費(fèi)外，國家還要借此機(jī)會(huì)清理涉企收費(fèi)名目，堅(jiān)決處理掉那些亂收費(fèi)的項(xiàng)目，緩解企業(yè)壓力，防止以費(fèi)補(bǔ)稅的現(xiàn)象。

從我國目前經(jīng)濟(jì)情況來看，受疫情影響較大的行業(yè)有餐飲業(yè)、旅游業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和線下教育行業(yè)，國家已經(jīng)對(duì)這些行業(yè)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策，解決了部分受影響較大行業(yè)的燃眉之急，下一步我國還要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，讓更多行業(yè)得到國家政策支持，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國家還應(yīng)重視中小企業(yè)的發(fā)展情況，本身他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就低，如果沒有國家的扶持中小企業(yè)很難在這種情況下生存，所以國家還要出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免政策。

（三）加快推進(jìn)預(yù)算管理改革

新冠疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面比較廣，給人們生產(chǎn)生活帶來了不小的困難，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，稅收收入也隨之降低，再加上政策性減稅，2020年稅收收入應(yīng)該會(huì)低于上年度，所以，政府要加強(qiáng)預(yù)算管理，緩解收支壓力。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效的緩解政府收支壓力，非常時(shí)期政府也要學(xué)會(huì)精打細(xì)算，把錢花在刀刃上。想要做好預(yù)算管理工作就要深化預(yù)算管理改革，建立完善的預(yù)算機(jī)制，把支出事項(xiàng)分成等級(jí)，降低等級(jí)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，真正做到節(jié)流。[8]同時(shí)，中央政府還要打擊各地方、各行政單位年底突擊花錢的行為，遏制機(jī)關(guān)單位浪費(fèi)的風(fēng)氣，做到科學(xué)的預(yù)算管理。

（四）提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量

提高納稅服務(wù)水平體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)單位的辦事效率，盡量開發(fā)和完善線上報(bào)稅系統(tǒng)，為納稅人提供便捷的服務(wù);二是針對(duì)不同納稅對(duì)象進(jìn)行服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類，按不同類別進(jìn)行稅收政策講解，讓納稅人明明白白納稅，及時(shí)享受到應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠政策;三是轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，保持良好的工作態(tài)度，及時(shí)解答納稅人的疑問，不能臉難看、事難辦，保證各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

五、結(jié)論

從政府層面看：本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)及其防控，黨和政府打了一次漂亮的阻擊戰(zhàn)，足以向全世界人民展示中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，一系列減稅降費(fèi)政策的出臺(tái)是這種制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)仍有一定空間，對(duì)精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大居民消費(fèi)、平衡供需關(guān)系具有重要作用。但在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的同時(shí)，要多方面、多角度考慮問題，尤其是要重視優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)管理，勒緊腰帶過日子。

從企業(yè)層面看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，在面對(duì)這種挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控機(jī)制。在本次新冠肺炎疫情的沖擊和洗禮下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻反思，壓低生產(chǎn)經(jīng)營成本，培育高素質(zhì)骨干隊(duì)伍，創(chuàng)立與不斷提升企業(yè)品牌效應(yīng)，更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，始終保持健康良性的發(fā)展。冬天終會(huì)逾越，春天必定到來。疫情籠罩下，企業(yè)的春天可能會(huì)遲到，但絕不會(huì)缺席。待東風(fēng)漸暖，陰霾散盡之時(shí)，各行各業(yè)又是一片欣欣向榮之景。

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