三孩新政有希望嗎？ 十四五 如何面對中國人口結構劇變

莊文靜

統計數字顯示，2019年底中國60歲以上人口數量已經超過2.5億，而在“十四五”期間更將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

在十四五規劃中，關于人口政策的內容，格外引人關注。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文發布，其中關于人口政策的內容提道：“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。”

盡管只有簡短的70余字，卻折射出了“十四五”時期人口政策的重要變化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸表示：在這一政策中，不難看到幾個關鍵詞：包容性、全面性、前瞻性和均衡性。特別是“生育政策包容性”的表述，還是首次提出。

那么，這一人口政策該如何理解？有哪些人力資本領域的機遇？

生育政策“包容性”，三孩新政有希望嗎？

為了應對中國人口結構的重大變化，早在2013年12月28日，“單獨二孩”政策即開始實行。到2016年1月1日，新《人口與計劃生育法》正式施行，國家明確提倡一對夫妻生育兩個子女。就此，二孩生育新政策全面實施。

但是，數據顯示，我國人口自然增長率正在下降。以2017年為基點，2018年我國出生人口下降了200萬人，2019年再下降58萬人。2019年，我們新生嬰兒1645萬人，出生率已經降到千分之10.48。預計2030年將進一步降至不到1100萬人。2019年一孩、二孩的出生數比2018年分別減少了36萬人和13萬人。

可以說，“全面二孩”的政策紅利開始消退。

事實上，在30多年的計劃生育政策和中國城鎮化率達到60%以上時，人們已經形成了更為理性的、個人化的生育觀。

于是，有專家建議：在“十四五”時期盡快放開三胎政策，并逐步推進，觀察效果。而十四五規劃中，提到的“生育政策包容性”，首先就釋放了要將生育權利還給家庭和女性，放寬對生育限制的信號，解決“想生”但“不能生”的問題。“包容”就是要讓社會上消除對多生、早生等行為的歧視，同時也在各個層面上優化制度設計，包容各種生育狀態。

專家表示，還要建立生育包容性的制度環境。眼下，應盡快逐一清理不合時宜的相關法規及政策，以推進這一政策。

人口的政策“全面性”，推動人口高質量發展大有所為

人，作為一個國家最核心的生產力，需要長期的戰略規劃與人才培養，所謂“十年樹木，百年樹人”。

在十四五規劃中，“全面性”一詞頗為亮眼。國家是讓老百姓生孩子。可是現實生活中，老百姓常說的一句話是“生得起，養不起”。因此，此次政策不僅針對生育環節，也在撫育、養育、教育等孩子成長的全生命周期上有所關注。調查顯示：養育成本、母親的職業選擇、學前照料等都是家庭生育決策的主要考量因素。而作為女性，依然面臨著職場性別歧視，甚至這一現象愈發嚴重。

因此，人口政策必須要從婚育假期、生育津貼、勞動權益保障、托幼照料、兒童教育、女性就業等多層次、全方位地支持生育和兒童成長的大環境，或許才能解決“能生”但“不想生”的問題。

近來，筆者小區附近的一所私立雙語幼兒園，被區教委收編為公立幼兒園。而學費也從原來每月的4000多元，降至1000多元的公立園收費標準，可想而知周邊的兒童和家庭受益之深。而這樣的情況在各地區也都有發生，這也從一個側面反映了我國政府對于生育政策的推動和支持。

另外，北京已從幾年前就開始了學區化改革，推進了學區制管理、集團化辦學等區域擴優改革，最大力度地普及優質教育資源的均衡。比如，名校、品牌校收編附近學校，進行統一的管理，甚至有一些名校教師和合并校教師的調換，以平衡和提升整體的教學質量。而這種種措施，無疑是在通過解決家庭的后顧之憂來鼓勵生育。

同時，我們看到為此也有更多的職業興起。比如十幾年前就開始興起的月嫂、育兒嫂服務，以及長期以來需求量巨大的家政服務業，近些年更是人才缺口很大。中道普惠總裁、職業規劃&教育管理顧問于洋在接受《中外管理》采訪時表示：“中國已經進入了萬元美金社會，消費升級需求明顯。而隨著人口結構的變化，像陪伴看護、社區養老、上門護理、保姆育兒等職業越來越供不應求，這些職業存在著大量的勞動力缺口。”然而，有職業素養、經過相關培訓并具有資格認證的人并不多。

因此，僅僅在家政服務、看護照料等職業的培訓市場，就大有空間。而這一定是因為人口結構變革帶來的人力資本機遇。

更加重視“家庭福利制度建設”，很可能成為趨勢

事實上，歐洲作為全世界生育率最低的地區之一，他們的“家庭友好”政策體系為推動該地區的生育率回升，發揮了很大作用。這類政策通常向幼兒的父母和照護人提供三種必要的資源支持，比如：時間、資金和服務。

事實上，我國家庭福利制度建設才剛剛起步。而只有通過優化公共服務供給及公共資源配置，才能有助于家庭和個人提升生育意愿。山東社會科學院人口所劉娜表示：我國現行社會政策體系“去家庭化”傾向比較明顯，畢竟爺爺奶奶、姥姥姥爺年齡大了，甚至還要成為“老漂族”來到子女的身邊看孩子，有諸多的不便和力不從心。因此，以家庭支持為導向的社會政策具有“補救型”和“碎片化”特征，缺乏系統性、針對性和可操作性，與現實需求仍有較大的差距。

為此，劉娜也給出了幾個建議和方向：第一，將家庭放到社會福利輸送的優先位置;第二，建設專門的家庭福利政策統籌部門;第三，培育多元化家庭福利輸出平臺;第四，注重平衡社會與家庭以及家庭成員之間的責任關系，養育孩子絕不是母親一個人的事。

當前，我國家庭遭受的挑戰主要有三個方面：

第一，由于我國人口基數大、老齡化速度快、居家養老作為主要養老方式導致家庭壓力增大;第二，從獨生子女政策到“全面二孩”的變革，形成了不同的福利需求，兒童發展、女性權益保護、家庭支持等方面的需求日益增多;第三，人口流動不斷呈現新態勢，流動人口內部的類型細分使得其社會福利訴求日益多元化。

因此，養老機構服務、養老居家服務、托兒托幼服務、流動人口家庭服務等問題，都有很強的市場需求。對于家庭內成員責任來說，目前除了女性有帶薪假期，男性的帶薪育兒假期也已經出臺，通過男女性家庭責任的平衡，來減少社會對女性的就業歧視問題。

“銀發族”人力資源，需要“乘風破浪”的機會

早有專家表示：中國缺少勞動力的問題將越來越嚴重。

然而，如何讓有意愿、有能力的老年人群參與到職場中，繼續創造社會價值，必將是解決勞動力問題的一個必選項。比如，我們在日本很容易見到60-80歲的老年人還在做司機、洗碗工之類的工作，日本社會鼓勵讓老年人從事這些單一性的工作。

而我們目前看到體現老年人資源價值最多的場景，就是在社區服務、志愿者服務這類崗位上。目前，即使是應聘家政服務人員，通常也都不再喜歡用50歲以上的人了，雇主們不愛用“阿姨”，而是要雇傭“姐姐”了。

事實上，隨著中國老齡化社會程度的加速，隨著人口結構的變革，老齡人力資源的空間依然大有可為，只是需要社會給他們一個“乘風破浪”的機會。

責任編輯：李靖