推進江西民營經濟高質量發展對策研究

李小紅 牛西

[提 要]江西民營經濟在改革開放40多年中已成為推動江西經濟社會發展的重要力量，但與此同時也面臨一系列發展困境。在經濟發展新常態下，探討江西民營經濟如何把握新的發展契機，實現高質量發展具有重要的現實意義。通過分析江西民營經濟近10年的發展情況，在此基礎上探討江西民營經濟存在的問題及其根源，并對其未來高質量發展提出對策建議。

[關鍵詞]江西;民營經濟;民營企業;對策

[作者簡介]李小紅（1981—），女，南昌工程學院工商管理學院副教授，研究方向為創新管理與組織戰略;牛 西（1981—），女，南昌工程學院工商管理學院講師，研究方向為企業管理。（江西南昌 330099）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“新常態下推動江西經濟優化升級的對策研究”（17YJ24）

黨的十九大報告明確提出“要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”[1]2018年，習近平總書記在民營企業座談會上再次強調：“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺。”[2]黨中央多次提出有關民營經濟發展的重要論述，表明了黨對我國民營經濟在社會經濟發展中所做貢獻的充分肯定，同時也標志著我國民營經濟將迎來新的發展機遇。江西民營經濟在改革開放40多年中得到了長足發展，已成為推動江西經濟發展的重要力量。新形勢下，為把握新的發展契機，探討江西民營經濟如何實現高質量發展具有重要的現實意義。本文基于相關統計數據，對江西民營經濟近10年的發展情況進行分析，在此基礎上探討江西民營經濟存在的問題，并提出江西民營經濟高質量發展的對策建議。

關于民營經濟的界定，目前學術界尚未形成統一的概念。大體上來說，民營經濟的概念有廣義和狹義之分。廣義的民營經濟泛指“非公有制經濟”，而狹義的民營經濟只涉及私營經濟和個體經濟[3]。本文在參考相關文獻、政策文件以及咨詢江西省民營經濟研究所的相關負責人后，將民營經濟的概念鎖定在狹義范圍。同時，鑒于統計數據的可得性和代表性，本文進一步將統計調查對象聚焦在江西省工業領域中的規模以上私營工業企業。江西民營經濟近10年的發展情況統計指標包括3個1級指標和10個2級指標，部分統計指標的構建參考了胡大立，彭永昌（2012）和王海兵，楊蕙馨（2018）有關民營經濟發展指標的描述[4][5]。3個1級指標包括江西民營經濟發展規模、江西民營經濟對經濟和社會的貢獻、江西民營經濟發展質量。其中江西民營經濟發展規模包括規模以上私營工業企業單位數、規模以上私營工業企業就業人數、規模以上私營工業企業總產值、規模以上私營工業企業總利潤4個2級指標，江西民營經濟對全省經濟和社會的貢獻包括規模以上私營工業企業總產值占GDP的比重、規模以上私營工業企業就業人數占社會總就業人數的比重、民營固定資產投資占全省固定資產投資的比重3個2級指標，江西民營經濟發展質量包括規模以上私營工業企業總資產貢獻率、全員勞動生產率和資本保值增值率3個2級指標。

一、江西民營經濟近10年的發展情況

（一）江西民營經濟發展規模

截至2018年底，江西規模以上私營工業企業單位數達到6300個，規模以上私營工業企業就業人數將近94萬人，規模以上私營工業企業總利潤近800億元。從縱向比較來看，2009年-2018年，江西規模以上私營工業企業單位數年均增速為5.64%，就業人數年均增速為4.79%，總利潤年均增速為17.99%。江西規模以上私營工業企業總產值在2009年-2016年的年均增速達到25.65%，具體數據如表1所示。

（二）江西民營經濟對全省經濟和社會的貢獻

2009年-2016年期間，江西規模以上私營工業企業總產值占GDP的比重年平均增速達8.47%。截至2018年，江西規模以上私營工業企業就業人數占社會總就業人數的比重為3.55%，與上一年相比有所下降，2009年-2018年該就業人數比重的年平均增速為3.82%。民營固定資產投資占全省固定資產投資的比重年平均增速為-0.94%，整體呈下降趨勢。具體數據見表2。

（三）江西民營經濟發展質量

根據江西省統計年鑒有關工業的主要統計指標解釋，全員勞動生產率是指根據產品的價值量指標計算的平均每一就業人員在單位時間內的產品生產量，是考核企業經濟活動的重要指標，是企業生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現。總資產貢獻率反映企業全部資產的獲利能力，是企業經營業績和管理水平的集中體現，是評價和考核企業盈利能力的核心指標。資本保值增值率反映企業凈資產的變動情況，是企業發展能力的集中體現。以上所述的3個指標都能從一定程度反映企業的發展質量水平。因此本文選取這3個指標來說明江西民營經濟的發展質量情況，具體數據見表3。從表中可知，2009年-2018年期間，規模以上私營工業企業全員勞動生產率年平均增速為6.55%，規模以上私營工業企業總資產貢獻率年平均增速為-5.1%，呈現下降趨勢，規模以上私營工業企業資本保值增值率年平均增速為-2.12%，同樣呈現下降趨勢。

二、江西民營經濟存在的問題及原因分析

從上述數據統計中，我們發現近10年江西民營經濟的發展規模不斷壯大，對全省經濟和社會的貢獻中，GDP的比重和就業人數總體呈現遞增趨勢，在發展質量方面民營經濟的全員勞動生產率整體呈現遞增趨勢。與此同時，也存在以下問題：

（一）招工用工問題

在發展規模方面，江西規模以上私營工業企業就業人數在2018年出現下降趨勢，同比下降達11萬人，就業人數下降主要有以下幾個方面的原因。一是用工成本上升。近年來，我國勞動年齡人口比重呈逐年下降趨勢。根據國家統計局的相關數據顯示，2018年我國16-59歲總人口89729萬人，相比2017年下降了470萬人。2013-2018年全國16-59歲總人口復合增長率為-0.49%[6]，勞動力結構從供大于求轉為供不應求，人口紅利優勢逐漸減弱。受此大環境影響，江西民營企業招工用工成本逐年上升，一些勞動密集型民營企業甚至出現“用工荒”的現象。二是高端人才短缺。在我國供給側結構性改革的大背景下，企業對生產要素中勞動力的質量要求也不斷提升。江西民營企業為提升自身實力，對專業性高端人才的需求不斷增加。而作為中部欠發達省份，江西在吸引高層次人才方面的競爭力不足，導致江西民營企業在招聘高端人才方面出現嚴重短缺。

（二）民間投資問題

在江西民營經濟對全省經濟和社會的貢獻方面，雖然規模以上私營工業企業總產值占GDP的比重近10年一直穩步增長，但民營固定資產投資總體呈現下降趨勢。主要原因包括內部因素和外部因素兩個方面。從內部因素來看，導致民間投資下降的主要原因來自經營成本不斷上升，經營成本主要涉及用工成本、用地成本、交通運輸成本、用水用電成本、研發成本、環保成本等。從外部因素來看，一是市場準入問題。自2018年國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2018年版）》以來，各級政府明確了面向民間投資的“非禁即入”的基本原則，但在真正落實市場準入負面清單制度方面，仍存在較大的差距。對于江西民營企業來說，在涉及一些壟斷行業和PPP項目領域，仍遇到較高的準入門檻，阻礙民間投資的“三重門”（“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”）問題仍然存在。二是融資難問題。目前江西民營企業在融資方面仍然存在融資成本較高、融資渠道單一、融資金額少等問題。

（三）發展質量問題

根據上述江西民營經濟發展規模和發展質量的相關數據顯示，江西規模以上私營工業企業總利潤連續兩年呈下降趨勢，年均跌幅達26.65%。近三年，江西規模以上私營工業企業全員勞動生產率、總資產貢獻率、資本保值增值率均呈下降趨勢。造成發展質量問題的原因除上述提及的經營成本不斷上升之外，另一個重要的原因就是伴隨供給側結構性改革的深入開展，國家對包括民營企業在內的供給端企業提出了高質量發展的要求。江西民營企業在轉型升級過程中存在研發和創新的后勁不足。這主要跟缺乏高層次拔尖人才、政府政策和資金的支持力度不夠有關。

三、推進江西民營經濟高質量發展的對策建議

（一）靈活企業用工模式，落實政府用工政策

根據上述提到的招工用工問題的原因分析，民營經濟可以從以下兩個思路去探索解決路徑。

一是采用更加靈活的用工模式。靈活用工是企業面對激烈競爭環境和技術變革時所采取一種彈性用工方式。該用工方式打破了企業人力資源服務中“為我所有”的傳統觀念，通過不斷變革，逐步轉變為更能適新時代社會和經濟發展的“為我所用”的現代人才雇傭觀念。靈活用工能更好地將企業主體和雇傭主體的需求相匹配，對于企業雇主來說，靈活用工可以幫助企業提升市場環境適應能力、降低勞動成本和風險、增加營業利潤，從而為企業提供更多的競爭優勢。對于雇傭者來說，靈活用工能為其提供更加自由和多樣化選擇的就業途徑。江西民營企業在招工用工方面可以根據崗位的不同而采用更加靈活的用工方式，如對于技術要求不高的基礎崗位，可以采用項目制或合同制的靈活用工方式，這樣可以大大降低企業用人成本，同時也能在一定程度上緩解“用工荒”的難題。對于技術性和管理性高端崗位，靈活用工則體現在可以通過雇傭已退休的高端技術性和管理性人才來緩解江西民營企業高端人才匱乏的問題。對于這些退休返聘人才來說，他們對崗位的工作意愿強烈，工作熱情較高，對薪酬待遇不會過于苛刻要求，且一旦被雇傭，會長期穩定的在某一個崗位發揮自己的余熱。

二是要將用工政策落到實處。目前針對民營企業招工用工問題，江西省已出臺了相關政策文件，如2019年1月，中共江西省委、江西省人民政府發布了《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）《意見》中就明確指出“持續精準深入開展降成本優環境專項行動，全面落實國家更大規模減稅降費等政策措施，進一步降低全社會各類營商成本。”[7]可見，政府也意識到政策要想真正發揮作用，落到實處是關鍵。如何將政策落到實處？首選是建立責任人制度。政府應明確對口管轄民營經濟的相關部門的責任人，同時應設立頂層-中層-基層三級聯動責任制，解決中間層次的“中梗阻”和基層落實的“最后一公里”問題，確保政策在各個環節的執行能有效打通。其次是建立暢通的政商溝通機制，政府應進一步深化“放管服”改革措施，不斷增強自身服務意識，推進政務公開透明化、強化政策執行過程督察制和政策落實通報制，并對落實效果進行定期評議和考核。針對江西民營企業招工用工問題，政府應進一步落實各項社保繳費的優惠政策，確保民營企業真正感受到社保繳費負擔減輕。在民營企業高端人才和急需人才的引進方面，政府應加大相關人才引進的政策力度，提升民營企業高端人才的待遇，同時完善各項配套基礎設施的建設，如為高端人才家屬和子女提供配套的生活和教育保障，使得這些人才無后顧之憂，進而確保人才隊伍的穩定性。

（二）降低企業經營成本，營造公平競爭環境

從內部因素來看，降低企業經營成本是解決江西民間投資問題的有效路徑之一。對于大部分民營企業來說，經營成本中占比較大的主要涉及用工成本、用地成本、交通運輸成本、用能成本、各項稅費支出等。在用工成本方面，除薪酬工資以外，“五險一金”的支出占比較大，而“五險一金”的費率可以通過國家政策給予相應的調控。因此，政府應進一步落實與“五險一金”相關的惠企政策，切實有效地減輕民營企業的用工成本負擔。在用地成本方面，江西省政府已出臺有關用地成本的相關優惠政策，如《意見》中對優先發展產業且用地集約的工業項目、對支持發展的文化旅游項目、對現有工業用地提高土地利用效率和增加容積率的項目都提出了用地價格上的具體優惠政策。江西民營企業應準確把握政策動向，加大土地的升級和開發強度，通過提升土地的有效利用率來降低用地成本。在交通運輸成本方面，政府應著力解決在物流領域出現的“亂收費、亂罰款”現象，進一步規范高速公路、普通公路的各項收費標準，同時應加大對物流領域的扶持力度，如提供專項補助資金、降低物流增值稅率等。在用能成本方面，主要涉及用電和用氣的成本。針對用電成本，政府應進一步落實相關電價扶持政策，降低或取消企業用電的初期費用;針對用氣成本，政府應協調和監管好電力部門的用氣供應和收費機制，切實有效地降低民營企業的用氣價格。在稅費支出方面，江西省已出臺有關城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。目前需進一步推動和落實企業增值稅的優惠政策，推進涉企行政事業性收費零收費政策，加大對各種行政機構、行業協會、中介機構等亂收費行為的整治和清理力度。

從外部因素來看，應為民營企業營造良好的公平競爭環境。在市場準入方面，通過實行涉企部門主體責任制和公平競爭審查制進一步落實市場準入負面清單制度和“雙隨機”監管制度，對民營企業在工程建設項目招投標過程中遇到的各種不合理的限制應予以取締，對涉及政府主導的重大建設項目，應降低或取消民營企業參與的初始門檻設置，對符合國家政策支持的PPP項目如基礎設施和公共服務項目應完全向民間投資開放，鼓勵和支持民間投資以多種股權方式參與到PPP項目中來。對已參與到PPP項目中的民營企業在辦理項目開展前期行政手續時，應為其提供便捷的服務通道，并通過投資補貼、貸款貼息等為民營企業順利開展PPP項目提供金融支持。在民營企業融資方面，繼續深入推進江西民營企業上市“映山紅”行動，鼓勵和支持民營企業直接融資，建立健全政府涉企部門的工作協調機制，幫助民營企業解決在上市過程中遇到的各類難題。積極推進銀行發行“民營企業債券融資支持工具”，幫助有潛力和競爭力的民營企業緩解資金流動性風險。各級政府要用好“民營企業股權融資支持工具”，幫助有融資困難的民營企業渡過難關，鼓勵各類中小型融資機構為民營企業提供融資服務，提高貸款授信額度，切實解決民營企業融資成本較高、融資渠道單一和融資金額少的問題。

（三）加大創新支持力度，促進企業轉型升級

一是進一步加大民營企業創新發展的政策和金融支持力度。首先，要為民營企業營造良好的創新氛圍。對敢于創新者、敢于冒險者提供相應的政策鼓勵和保障，建立健全民營企業創新發展配套的容錯、糾錯機制。對每年入圍中國500強民企的江西民營企業做好典型事例宣傳、推廣和經驗交流工作，為其他民營企業做大做強做優起到示范和借鑒作用。其次，為民營企業創新提供平臺和人才的服務支持。一方面，政府應鼓勵科研機構和高校在開展科研時從解決企業實際問題出發，積極參與到民營企業的技術創新活動中來;另一方面，政府應引導民營企業與各類科研機構、高校積極開展研發合作，建立長效溝通互動機制。在人才服務方面，政府在制定和出臺人才服務政策的同時，更要注重政策的可操作性和可落實性，積極引導民營企業打造有吸引力的產業項目，以項目為契機吸引高端人才和各類急需人才參與到民營企業的創新發展中來。在金融支持方面，政府應加大對技術創新型民營企業的財政支持力度，深化推進科技型企業梯次培育行動，確保培育對象能及時獲得政府給予的獎勵和融資支持，對積極參與國家、省級重大科技項目的民營企業給予財政補貼。

二是促進民營企業轉型升級。民營企業轉型升級是一個系統的、長期的發展過程。對于民營企業來說，應根據自身的實際情況，結合已有經營特色和競爭優勢來考慮是否轉型升級、應朝哪個方向轉型升級、如何轉型升級等問題。對于政府來說，在制定和實施相關政策時，應因企而異，分步驟分階段地推進民營企業轉型升級。如對于尚處于發展初期的小微民營企業來說，政府應從中篩選出一批符合產業發展方向、有發展潛力的企業，將其列入重點培育對象中，通過政策和財政支持推動這批企業向“小升規”階段發展;對于已上一定規模的中小民營企業，則鼓勵其向戰略性新興產業轉型升級，并將其中有發展潛力的中小民營企業納入到“專精特新”中小企業培育三年行動計劃中進行重點扶持;對于江西民營企業中已具備較強競爭優勢，特別是在行業中已經起到龍頭帶頭作用的民營企業，政府應通過政策和資金的引導，推動這批民營企業利用自身已有的技術創新優勢和規模效應帶動行業整體轉型升級，推動地區經濟朝產業集群式方向發展。

五、結束語

黨中央多次提出關于民營經濟發展的重要論述，為民營經濟持續健康發展指明了新的發展方向。江西民營經濟經過多年的發展已成為推動江西經濟發展的重要力量。在經濟發展新常態下，江西民營經濟應把握好新的發展契機，切實解決現有在招工用工、經營成本、營商環境、自主創新等方面存在的問題，進一步推進江西民營經濟高質量發展。

[參考文獻]

[1]習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]習近平在民營企業座談會上的講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336616.htm.

[3]郭玉晶，宋林.民營經濟增長驅動要素特征及其時空演變軌跡——基于供給側要素配置視角[J].商業經濟與管理，2016，（4）.

[4]胡大立，彭永昌.江西民營經濟與東部民營經濟發展差距分析[J].江西財經大學學報，2012，（6）.

[5]王海兵，楊蕙馨.中國民營經濟改革與發展40年：回顧與展望[J].經濟與管理研究，2018，（4）.

[6]國家統計局.2019年《國家統計年鑒》[J].北京：中國統計出版社，2019.

[7]中共江西省委江西省人民政府關于支持民營經濟健康發展的若干意見[EB/OL].http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2019/1/8/art_5868_558681.html.

[責任編輯：熊文瑾]