高質量脫貧的“黨建密碼”

熊丹

10月17日晚上8點，奉節縣委大樓一樓“四訪四議”辦公室燈火通明，門口的桂花香隨風飄進屋內。

“四訪四議”辦副主任楊李緊緊地盯著電腦，屏幕上正播放著2020年全國脫貧攻堅獎特別節目。楊李身后，站著幾位同事。

“2020年全國脫貧攻堅獎之組織創新獎，重慶市奉節縣！”終于，伴隨著主持人厚重的聲音，“四訪四議”辦公室爆發出熱烈的掌聲。

第七個國家扶貧日，奉節縣榮膺2020年全國脫貧攻堅組織創新獎。這是重慶市唯一上榜區縣，奉節縣委書記楊樹海進京現場領獎。

這份榮譽緣何花落奉節？

近年來，在脫貧攻堅工作中，奉節縣探索出了“四訪四議”等抓黨建促脫貧的創新路徑，實現了高質量脫貧。

“四訪”：在聯系群眾中找準窮根

“我在新民鎮調研，聽到這樣一句話：‘黨的政策好，就是干部在亂搞。不知道在座各位聽到這句話是什么感受！”2016年，在一次縣委常委會會議上，楊樹海的話一針見血，“今天有3個問題請大家思考一下，我們的黨組織在哪里？我們的干部在哪里？我們的責任在哪里？”

如何改變這種現狀？最根本的還是要從抓黨建入手。

會議結束后，奉節縣委組織部迅速牽頭摸排，匯總全縣165個幫扶單位、376支駐村工作隊、8052名幫扶責任人的基本情況。

同時，縣委組織部還嚴格落實幫扶責任，要求8052名幫扶責任人每月走訪結對幫扶貧困戶不少于4次，推行“到戶看院子、抬眼看房子、伸手開管子、進門開柜子、走近問身子、坐下問孩子”的“兩看兩開兩問”工作法，動態掌握情況，及時解決問題，落實干預措施。

五馬鎮弘揚村魏澤兵一家因病致貧，一度喪失生活信心。關鍵時刻，幫扶干部走進他家，幫助他利用小額扶貧貸款買來8頭豬和2頭牛，還組織他參加縣里的技能培訓班。通過培訓，魏澤兵成功考取4級電工職業資格證書，每月都能有不錯的收入，他家的日子很快就紅火起來了。

4年來，奉節縣黨員干部累計走訪31.03萬戶群眾，在與群眾的密切聯系中，找準窮根，對癥下藥，靶向治療。

與干部走訪同步進行的是教師家訪、醫生巡訪和農技隨訪，統稱“四訪”工作法。通過干部走訪思想上“扶志”、教師家訪根子上“扶智”、醫生巡訪健康上“扶弱”、農技隨訪產業上“扶技”，幫助群眾解難題、增福祉、享公平。

2019年7月，奉節縣高質量通過貧困縣退出國家抽查復核，實現了零漏評、零錯退，群眾認可度高達98.68%。

“四議”：“想水”村回歸“響水”村

“謝大哥，這是我們幾家的水費，你數一下”;“老謝，這是我家的，你數數”……9月末，吐祥鎮響水村管水員謝運兵家中前來繳水費的村民“打起擁堂”。

“現在家家戶戶一打開水龍頭，自來水聲就響起來，這才是名副其實的響水村?！弊哌M吐祥鎮響水村，村民嚴天香一邊說，一邊展示“伸手即來”的自來水。

吐祥鎮響水村位于奉節縣西南部，轄區內坡大溝深、水源匱乏，飲水十分困難，曾經有群眾把村委會掛牌上的“響水”涂改成了“想水”。

為解決用水問題，響水村集中新建水池9口，整修水池2口，鋪設管道40余公里，實現了飲水項目全覆蓋。

然而，村民還是缺水。

村委會主任姚家財曾為了村里的蓄水問題，凌晨2點在山上把水庫水引到蓄水池，可第二天蓄水池就被人放干了。

為了調查真相，姚家財帶領村干部連續蹲點調查，最終發現原因所在——因為缺乏有效管護，幾個養豬大戶將蓄水池的水引到自己家中，導致大部分村民沒水喝。

原因找到后，怎樣管護水利設施成了新難題。

通過走訪調研，村干部發現，問題的根源在于村民對于用水的訴求各不相同。

由此，響水村黨支部在征得鎮黨委同意后，決定按照供水片區重新劃分黨小組，把黨小組建在供水區。飲水管護不再由村干部負責，而是由黨小組組長負責，小組自行確定飲水管水辦法。

現在，水管破了有人補，水閥壞了有人換，水池定期有人清理。響水村徹底解決了“想水”的問題。

這種解決問題的方式，是奉節縣在“四訪”工作法的基礎上，探索出來“村‘兩委會議、村民自治組織商議、群眾代表評議、監督委員會審議”的“四議”工作法中的一個環節。

通過村“兩委”會議有章議事、自治組織商議有人理事、群眾代表評議有權管事、監督委員會審議有責問事，形成工作閉環，推動農村共建共治共享。

破“空殼”：集體有產業 村民摘“窮帽”

“符書記，我主動申請脫貧?！?017年底，龍橋鄉陽壩村村民劉學練走進村委會辦公室。

在填完申請書、按下指印的那一瞬間，劉學練長長地舒了一口氣。戴了4年的“貧困帽”，他終于靠自己的雙手將它摘下。

走出村委會辦公室，劉學練一身輕松。

龍橋鄉陽壩村位于奉節縣南部，村中無產業，貧困人口眾多。

2017年，在駐村工作隊和村“兩委”的帶領下，陽壩村最終確立了以發展高山蔬菜、中藥材、烤煙和鄉村旅游為主的“3+1”農旅融合產業發展思路。

同時，陽壩村還積極推動“三變”改革，與貧困戶形成利益聯結機制，鼓勵貧困戶以土地、勞動力等要素入股，讓貧困戶既可以參與分紅，也可以在產業項目上務工創收。

此前，劉學練一直在外務工，妻子何客常年就近打零工并照顧家中老人和孩子，但微薄的收入趕不上日常開銷，劉學練一家被精準識別為建檔立卡貧困戶。

轉機出現在2017年。這一年，龍橋鄉抓住發展集體經濟的契機，大力推廣鄉村旅游，配套發展農家樂，并給予符合標準的農戶2萬元補貼。

劉學練當機立斷回到陽壩村，利用相關政策補助并貸款5萬元，開辦了“何客農家樂”，在4個月的旅游旺季里創收4萬多元。

龍橋鄉陽壩村只是奉節縣集體經濟發展的一個縮影。

2017年以來，奉節縣堅持黨建引領，以“村集體有支柱產業、村組織有凝聚力、村民有穩定收益”為目標，構建農企利益聯結機制。同時，奉節縣還統籌整合財政資金1.98億元，連續2年全覆蓋扶持村級集體經濟發展。

目前，奉節縣376個村（社區）實現集體經濟全覆蓋，全面消除“空殼村”。

“通過黨建引領，我們在脫貧攻堅的道路上越走越寬。接下來，我們會繼續發揮基層首創精神，因地制宜改革，有效銜接鄉村振興！”楊李信心滿滿地說。