強化政府會計制度下事業單位財務管理改革的舉措

趙敏亦

摘要：貫徹實施政府會計準則制度，對于科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，加快建立現代財政制度，更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有重要而深遠的意義。事業單位執行政府會計制度的本質是確保其能夠緊跟時代發展趨勢制定專業合理的財務管理制度，以提高單位整體財務管理水平，并在此基礎上能夠依法科學合理地履行職責并為社會提供更加優質的服務。因而進一步強化、銜接好政府會計制度下事業單位財務管理各項工作顯得極為必要。

關鍵詞：政府會計制度 ?事業單位 ?財務管理 ?強化與改善

政府會計制度是對政府財政收支的數目、性質、用途、關系和過程進行全面而準確地記錄與整理的程序和方法，它是預算執行情況的客觀而直觀地反映。財政部制定出臺《政府會計制度》，是全面貫徹落實黨中央精神和《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措，必須結合實際情況，逐步細化政府會計制度下所規定事業單位財務核算基本法則規章，立足于政府會計制度所具有的財務會計和預算會計相互融合的雙模式核算方法特點，采取有效舉措，切實保障事業單位財務管理以及預算管理水平能夠得到顯著提升，以此為事業單位財務管理工作的強化與改善舉措提供正確方向思路。

一、政府會計制度下對事業單位財務管理的新要求

以往的政府會計標準體系一般采用收付實現制，主要以提供反映預算收支執行情況的決算報告為目的，無法準確完整反映政府資產負債“家底“，以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求;會計領域多項制度并存，體系繁雜，內容交叉，核算口徑不一致，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量較低。現行政府會計制度對于提高會計數據完整性、科學評價單位績效、夯實財務管理基礎、規范會計行為等方面提出了許多新的要求和挑戰。

（一）事業單位會計制度適應范圍發生明顯變化

政府會計制度對于事業單位財務管理的要求呈現出新的特點和發展要求，事業單位會計制度的適應范圍發生明顯變化;事業單位從原有財務管理制度層面出發的會計標準已經越來越不能適應國家及單位管理需要，其根本原因是政府職能已由管理型政府向服務型政府轉變，在制度層面上發生了較大的變化。從比較角度看，原有的會計制度明顯具備更加適用經濟類行業（經營過程協作性強）的特性，即使在事業單位中設置完備的會計制度，可能由于事業單位中各部門缺乏“交流協作”，使整個工作期間無論是會計核算還是財務分析，會計人員在財務資源利用與加工方面局限很大。在政府會計制度下，事業單位財務管理往往要求各單位、各部門形成通力合作，共同協作的工作模式，以此有效促進整個事業單位會計制度的完善性和實效性，這就會使會計人員在開展工作期間受到相應的引導與幫助，其自身整體工作適應范圍也隨之增大。

（二）增設會計核算新內容

財務管理作為事業單位日常工作的重要組成部分，是發揮單位職能的重要基礎。因此，規范事業單位財務管理的流程，細化財務管理的標準，認真做好相關工作，打造成熟、高效的財務管理機制對于單位系統功能的充分發揮意義重大。從以往經驗看，事業單位在進行財務管理的過程中，需要根據相關法律法規的要求，有計劃地進行管理制度的創設，通過制度來有效的約束各類行為，杜絕財務管理過程中出現資產流失的情況，強化預算管理，推動財務監督工作的有序開展。比如，單位的項目支出，從預算開始直至項目結束都在財務管理制度的監督之下進行。當前，隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，事業單位更需健全核算內容，細化核算標準，通過規范化的會計核算持續增強財務管理實效，促進事業單位管理能力的提升。

政府會計制度下對事業單位財務管理的新變化，主要表現在其增加了新的會計核算內容，以會計核算流程為例，在新政府會計制度下，相關流程被簡化，這就要求廣大事業單位會計人員在日常工作中快速轉變工作認知，掌握新的工作要求，創新工作方式方法。其中，事業單位財務管理期間會計核算能力成為衡量其運營發展水平的關鍵因素，因此事業單位會計人員必須在日常工作中，緊跟制度要求，更加專業高效地開展職責內核算工作，保障財務管理過程步驟細致、準確，以此使核算內容可以充分反映事業單位財務運轉情況，為決策提供有利參考依據。

（三）注重會計人員自身綜合業務水平

政府會計制度改革后增加了會計體系的復雜程度，對現在的會計人員的適應來說有一定的難度和挑戰。尤其是在新制度引入信息系統的情況下，很難做到短時間內做好會計工作，會影響到會計人員工作熱情與積極性，造成工作效率低下，工作失誤較多的現象。此外，傳統會計制度對基層會計人員專業性要求不高，而新的會計制度則對會計人員的業務能力和綜合素質提出了更高的要求，高素質會計人才的短缺，也會制約新制度的執行力度。在這一背景下，會計人員必須在熟練掌握基本專業技能基礎上，不斷加強并完善自身綜合業務水平，理解與事業單位有關的各行各業的基本信息，為快速適應事業單位財務管理工作打下堅實基礎，為財務運營能夠更高效、準確、安全提供優質專業保障。

二、當前政府會計制度下事業單位財務管理存在的突出問題

為切實貫徹好政府會計制度，理順事業單位財務管理流程，強化管理能力，激發管理優勢，在事業單位財務管理工作優化之前，需要以政府會計制度為導向，認真分析現階段財務管理工作中暴露出的問題，積極做好財務管理工作。

（一）對財務管理工作認識不足

貫徹落實政府會計制度是黨中央國務院作出的重大制度安排，對于推進我國經濟核算體制、促進政府事業單位職能轉變、更好地服務市場經濟意義重大。中央要求各級單位務必提高政治站位、提高認識，使這項制度真正得到貫徹落實，使其發揮應有的制度效能。但在實際過程中，有些單位對新的政府會計制度認識不到位、簡單化，以為財務管理工作就是財務部門的事，沒有把財務管理工作當作整體管理職能中重要的一環，以為財務管理工作只要聽領導的就不會出什么事;有些單位財務制度仍然不健全，不夠完善，缺乏監督，財務管理“漏洞”百出，財務管理長期處于混亂之中，直到巡察時發現問題再來整改;有些領導和有關人員因此受到問責處理，從而造成單位在社會上、系統內形象受損。財務管理制度是一個單位工作的核心，有了工作制度，就有了工作依據，再加上科學高效的財務監督，財務人員才能順利開展相應的工作，才能使單位的財務工作不出問題并呈良性循環。

（二）財務管理制度不健全

事業單位的正常運作與財務的規范管理是分不開的。單位正常運作基礎和要素就是開展財務規范管理工作。隨著反腐倡廉力度越來越大，財務管理工作日趨重要也越來越繁重，在開展財務管理規范化的工作中，財務工作受到的阻力也越來越大。在單位內部，如果沒有專業財務管理方面的人才把關，勢必給規范管理帶來盲點甚至是失控。

（三）對財務工作培訓重視不夠

事業單位的財務管理水平很大程度取決于會計人員素質的高低，事業單位會計人員有些為外聘，有些是兼職而非專職，責任心不強。長期以來，由于不夠重視會計人員的培訓工作，會計人員政治素質和業務素質跟不上新形勢新要求，缺乏責任心和政治敏銳性，與新形勢下的財務工作要求還存在著較大的差距。

三、政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措

對政府會計制度下事業單位財務管理的新要求分析，可以看出其對我國事業單位發展有著極為重要的推進作用。現實情況下，事業單位財務管理中所存在的財務管理制度本身存在著缺陷，單位領導對財務管理工作的不重視、以及相應人員自身綜合專業素質不達標等問題嚴重影響著政府會計制度下事業單位財務管理工作的正常開展[2]。

（一）細化事業單位財務管理職能

根據實際情況對事業單位財務管理職能做出調整，先要從確定會計人員工作職能并嚴格按照規范進行操作的層面做起。實際操作期間事業單位必須謹遵政府會計制度標準要求，使其所具有的實質性價值作用可以充分被單位職工理解和接受;財務管理中會計工作往往具有較強的技術性和專業性，相關從業人員必須在掌握專業基礎知識的前提下，準確分析并掌握市場經濟發展趨勢，并根據財務管理制度基本規章快速適應當前事業單位的財會崗位，繼而清楚認識到自身職能所涵蓋的工作內容和工作范圍。

會計人員之間要形成相互交流學習的相處模式，使其發揮整體工作效能;事業單位在改革以及構建內控財務制度時，要明確財務管理的流程步驟，將政府會計制度內容在單位信息平臺網頁做長期展示，以此使會計人員能夠嚴格按照規范進行操作，保障財務管理工作能夠完全達到預期效果，為政府會計制度下單位財務管理工作開展進行的專業性和流暢性打下良好基礎。

（二）健全完善培訓機制、落實以權責發生制為根本的財務會計職能

政府會計改革工作能否順利進行，取決于各級會計人員的業務能力。首先要在內部宣傳新的會計制度，讓會計人員對改革內容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的認識，調動員工的熱情，鼓勵員工積極地參與到會計制度改革中。其次要加強對在職會計人員的培訓，制度改革的內容與員工的短板，完善員工知識結構，提高員工的業務能力水平，重視高素質人才的引進工作，開拓人才引進渠道，打造高素質的會計人才隊伍。在這一過程中必須根據實際情況，對會計人員做實時專業技術培訓和定期的交流培訓;專業技術培訓必須設置與之對應的考核指標，以使會計人員盡快適應政府會計制度下事業單位財務管理工作標準要求;優化事業單位內部財務管理制度，理順業務工作流程、突出業務與財務溝通程序步驟、注重現行會計核算原則、核算標準、核算方法的合理布控，尤其明確權責發生制在會計核算期間的專業應用;認真且全方位的理清單位各部門之間交易事項內容，合并報表制度研究及對應工作規章，在具體執行落實以權責發生制為根本的會計職能時，要選取與之對應的現行會計政策。同時針對財務管理機制所需包含固定資產折舊年限、無形資產攤銷年限、壞賬準備計提方法等做合理劃分，嚴格按照事業單位實際情況進行標準設置。以此使政府會計制度下事業單位財務管理實效性充分得以發揮[3]。

（三）打造現代化信息化的管理體系

應當盡快核算總結資產狀況，引進新的會計信息系統，完成新老系統的信息過渡，同時分步驟、分階段地完成信息規劃目標;及時調整和更新當前財務體系，根據信息系統的特點優化工作流程，使之更符合新準則新制度的規定;結合單位實際，將審核規則融入會計信息系統，促進會計信息系統與業務信息系統的一體化，實現決策管理信息化。具體工作中，要增設先進的財務配套設備并配置現代化信息軟件系統，使政府會計制度下事業單位財務管理工作的價值作用得以充分體現。事業單位領導及管理層，必須清楚認識到政府會計制度下，財務信息系統是其功能得以發揮的基礎條件，盡管有些事業單位已經積極開展信息化建設工作，但因無法結合自身情況設置合理構建方案，致使整個信息化構建落實根本無法起到優化財務管理工作的作用。因此必須提前布局，在明確政府會計制度并掌握財務管理內部具體需求基礎上，根據單位的實際情況增設先進財務配套設備并配置現代化信息軟件系統，構成完善的財務信息化系統。保障單位運作期間能夠生成財務會計和預算會計雙分錄核算數據，并自動生成報表數據;且能夠將政府會計制度要求全方位整合到財務信息系統中，最后通過信息化手段來不斷提升單位內部管理質量，最大限度降低人為失誤的概率。會計信息作為政府會計制度下，事業單位財務管理工作的基礎與前提，對于管理成效有著最為直接的影響。基于這種認知，在相關工作開展的過程中，需要重視起財務信息的管理、應用，這就要求會計人員熟練掌握相關工作方法，能夠根據財務信息，準確評估資金使用情況，發現風險隱患，保證資金的利用率;同時考慮到整個財務信息化量大的實際情況，在日常管理的過程中，需要做好監督機制的構建，強化財務控制，實現資產的有效管理。例如，建立審計制度，定期對相關電子賬單進行審計，梳理資金的使用情況，不斷總結資金運轉周期等相關規律，通過這種方式，便于將資金使用與各項工作進展銜接起來，為后續管理活動的開展提供參考。

（四）打造復合型人才隊伍

為做好政府會計制度背景下財務管理的各項工作，實現財務管理的現代化與信息化，應當立足于實際，在明確現階段會計人員引進、培養方面存在的問題上，采取切實可行的手段，逐步構建起專業化的人才梯隊，以此為財務管理體系的轉變奠定堅實基礎。具體來看，以需求為導向，分析政府會計制度，會計人才的使用需求，在此基礎之上，有計劃、有步驟地做好人才培養、考核工作，通過這種方式，不斷發揮人力資源優勢。例如在專業人才聘用的過程中，需要著眼實際，梳理人才聘用、引進的標準，通過這種方式，實現人才的挖掘。在人才引進的基礎上，制定人才培養方案，有計劃、有步驟地開展繼續教育，引導會計人員樹立起正確的財務成本核算思維，有針對性地增強會計人員的職業技能。同時做好交流工作，定期組織會計人員到各地進行參觀，在參觀過程中，學習先進經驗，梳理專業化手法，結合各地的實際情況，進而增強會計人員的職業能力。完善財務管理機制，政府會計制度背景下，財務管理工作的有序開展，需要管理機制的引導與規范。從以往經驗來看，健全、完備財務會計管理機制，能夠規范引導各項財務會計管理活動，避免出現會計信息管理不善、應用不全面等問題。基于這種認知，需要在國家政策法律的框架之下，結合實際情況，立足于政府會計制度的宏觀背景，制定切實可行的財務管理機制。例如，出臺財務會計信息匯總、分析的考量，對財務會計信息匯總的范疇、主要類別、匯總的周期、特殊情況的處理等作出詳細的說明，指導會計人員能夠有序開展各項工作，避免工作盲區的出現，保證整個財務管理工作的質效，有效彌補現階段財務管理工作暴露的相關問題，形成健全的運行機制[3]。

（五）改革資產管理制度，優化組織的內部結構

針對事業單位內部管理的薄弱環節和風險隱患，制定完善的資產管理制度，注意培養專業的資產管理人員，明確資產管理責任，保證單位資產的配置、使用與處理都有嚴格的操作流程，提高資產的使用率，節省政府資產資金投入，另外加強配套設施的建設，優化單位內部結構。開拓事業單位資產公示渠道，加強資產透明度，充分調動群眾的監督職能，更好地規范會計工作人員的工作。

綜上所述，通過對政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措分析，在實踐期間必須從確定會計人員工作職能、嚴格按照規范進行操作、周期性設立培訓計劃提升會計人員綜合素質、優化內部財務管理機制、增設先進的財務配套設備、配置現代化信息軟件系統等方面入手才能確保事業單位財務管理工作效率和工作質量得到顯著提升，這也是我國事業單位財務管理水平和后續運營發展效益得以不斷提高進步的先決條件。

參考文獻：

[1]李晶.淺議新政府會計制度下事業單位固定資產管理工作的銜接[J].中國工會財會，2019（10）：12-15.

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[3]張潔.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].河北工程大學學報（社會科學版），2019，36（02）：32-33.

作者單位：青海民族教材編譯中心