基于內部控制的行政事業單位資產管理模式

李朝暉

摘 要：在社會經濟的快速發展中，行政事業單位規模資產持續增加，但行政事業單位資產管理工作中仍存在很多問題，管理人員在實際管理工作中，需要承擔一定的風險。為了有效地防范各項風險問題，行政事業單位需要強化資產管理內部控制工作，有效地提升資產管理的整體水平，進一步優化資產使用的整體效率，文章主要針對基于內部控制的行政事業單位資產管理進行了分析，為行政事業單位內部資產管理工作的有效進行提供支持。

關鍵詞：內部控制;行政事業單位;資產管理

1引言

在社會主義市場經濟改革日益深入的大背景下，行政事業單位各項管理工作的創新、改革面臨著很大的機遇，行政事業單位是提供社會公共服務的關鍵，呈現出一定的公益性特點，為了確保行政事業單位在市場經濟中得到快速發展，必須充分發揮出行政事業單位的公益價值。因此，行政事業單位在實際管理工作中，需要強化內部控制工作力度，制定完善的資產管理制度，為行政事業單位各項工作的順利開展提供支持，進而促進行政事業單位的發展。

2基于內部控制行政事業單位資產管理的重要性

2.1提高資產管理水平

內部控制管理工作是行政事業單位中的基礎工作、重點工作，管理部門必須予以重視，優化內部組織結構[1]。在內部控制管理制度下，行政事業單位需要針對現有的管理體系進行優化、創新，提高行政事業單位的資產管理水平，充分發揮出行政事業單位內部各項資源的作用，確保行政事業單位的持續、穩定發展，為各項工作的實施提供資源支持。

2.2確保資產的充分利用

行政事業單位內部控制工作的有效開展，有利于提高行政事業單位資產的充分利用。現階段，我國行政事業單位的資產使用率相對較低，很多行政事業單位資源長期處于閑置狀態，帶來了嚴重的資源浪費問題，但內部控制制度的落實，實現了行政事業單位內部各項資源的充分利用，可以為人民群眾提供更加優質的服務。

2.3滿足社會發展需求

隨著社會經濟的發展，我國資源治理能力持續提升，資源是行政事業單位各項工作開展的物質基礎，管理部門需要根據社會需求、單位資源，制定完善的內部控制管理體系，確保各項資源的有效利用，以滿足社會發展的實際需求，促進行政事業單位的快速發展。

3基于內部控制的行政事業單位資產管理問題

3.1缺乏健全的資產管理制度

在現代化社會的發展中，行政事業單位歸屬權還未統一，很多行政事業單位的本質是財政部門，還有一些屬于國資部門，這就導致行政事業單位資產管理制度需要進一步完善。為了積極開展資產管理工作，管理部門需要建立健全權責制度，明確各個工作人員的崗位職責，但行政事業單位的管理職責還不夠明確。同時，行政事業單位內部各個部門之間很少進行溝通、交流，出現了協作能力缺乏、溝通不到位、信息共享不到位的問題，阻礙了資產管理工作的有效開展。并且行政事業單位內部員工的資產管理意識比較薄弱，未針對資產管理實際工作設置相應的管理機構，工作人員參與管理工作的意識不夠。除此之外，行政事業單位資產審計工作不到位，會阻礙資產管理工作的有效進行，資產管理工作涉及多方面內容，在未定期開展資產審計工作的情況下，為管理人員工作帶來很大難度。并且，財務會計人員在賬目記錄工作中，缺乏一定的規范性，無法準確反應財產情況，阻礙了資產管理工作的有效進行。

3.2內部預算管理體系不夠完善

在行政事業單位管理工作中，管理人員的預算意識相對薄弱，內部未形成完善的預算管理體系，未將預算管理工作滲透到資產管理工作中，導致各項經濟活動無法有效進行，還有一些行政事業單位應用的預算管理模式普遍是照搬的其他單位模式，無法滿足自身的實際情況，很難發揮出預算的整體價值。現階段，行政事業單位對預算編制、資產配置提出了更加嚴格的要求，資產購置計劃、預算可以通過進行編制、上報，但相關部門對國有資產使用收益納入預算要求還不夠，導致資產購置計劃、預算編制結合不到位，如土地、房屋等資產受歷史遺留問題的影響，出現了一系列賬實不符的問題，在處理過程中遇到一些問題，這些固定資產處置過于規范化、程序化，追問責制度還不夠完善，導致內控評估執行中出現問題。

3.3內部控制管理不到位

首先，行政事業單位內部管理意識相對薄弱，缺乏對內部控制管理工作的重視，未及時將內控管理制度落實到實際工作中。其次，行政事業單位管理部門未建立完善的管理制度，如資產管理工作流程、員工崗位職責不夠明確，實際工作開展缺乏內部管理制度依據，無法有效地提升資產管理人員的水平[2]。再次，財務管理人員的綜合素質還需要提高，極易出現賬目和單位實際開支不符的問題，帶來了嚴重的信息不匹配問題。最后，行政事業單位未及時記錄捐贈形式的資金，影響著資產管理活動的有效進行。

4基于內部控制的行政事業單位資產管理措施

4.1建立完善的資產管理制度

為了建立完善的資產管理制度，行政事業單位需要做好以下工作：首先，深入分析自身的實際發展情況，嚴格按照國家出臺的會計制度法規，建立完善的資產管理制度，為各項資產管理活動的進行提供支持。其次，建立完善的資產保管制度，如實登記行政事業單位內部的各項資產變動情況;再次，加大技術投入力度，將信息技術應用到資產管理工作中，還需要建立相應的資產管理信息系統，提高管理人員的整體效率，為資產管理工作的有效進行提供支持;最后，完善資產清查制度，注重內部資產管理審計工作，提升資產管理的整體效率。

4.2完善內部預算管理體系

行政事業單位管理人員需要充分調動員工的工作積極性，尤其是財務工作人員，引導工作人員樹立預算管理意識，將其落實到資產管理全過程中，以此為基礎根據行政事業單位階段性發展情況，建立完善的預算管理制度，確保資產管理模式的先進性。同時，在編制預算的過程中，相關人員需要了解資源配置的實際需求，及時向上級部門匯報資產購置計劃、預算等內容，將其納入國有資產收益預算中，還需要注重資產部門、預算編制部門之間的銜接，確保預算的完整性、合理性。另外，在遇到土地、房屋等固定資產賬實不符問題的情況下，需要采取合理的處置方式，有效地做好內控評估工作，避免出現資產收益流失問題。

4.3加強內部控制管理

為了提高行政事業單位資產管理的整體效率，必須強化內部控制管理工作。首先，建立高素質的監督管理隊伍，管理部門需要實行招聘方式、人才培養方式，引進更多工作經驗的優秀人才，為各項工作的開展提供優質服務，在人才培養過程中，需要嚴格要求人員思想，提升監督管理人員的綜合素質、業務水平[3]。其次，建立相應的監督管理方案，充分考慮行政事業單位資產管理的各項流程，確保監督方案的合理性，將其落實到各項工作中。

5結束語

在行政事業單位的發展中，資產管理工作是其中的關鍵工作，管理部門必須重視資產管理工作，還需要強化內部控制力度，有效地提升資產管理的整體效率，促進單位內部各項工作的有效進行。另外，行政事業單位需要深入分析自身的實際情況，完善內部控制工作，建立相應的資產管理模式，提升資產管理的整體水平。

參考文獻：

[1]許怡.基于內部控制角度分析行政事業單位資產管理模式[J].行政事業資產與財務，2020（02）：6-7.

[2]李紅玲.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式分析[J].財會學習，2018（35）：254-255.

[3]代方舟.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].財會學習，2016（01）：189-190.