基層農技推廣體系改革有利于農業技術開展

周景珍

（凌海市安屯鎮人民政府，遼寧 錦州 121000）

1 改革前的基層農技推廣機構情況

1.1 基層推廣機構不健全

1.1.1 鄉鎮農業服務中心沒有發揮出應有的作用。在鄉農業推廣機構的改革中，把所有農業站取消，成立鄉鎮農業服務中心，鄉鎮農業服務中心

隸屬于鄉鎮政府管理，在農業技術推廣中沒有專門人員、缺乏新品種、新技術展示的試驗示范場所、示范基地，進而影響新品種、新技術的推廣應用，在農業節本增效中沒有發揮出應有的作用。

1.1.2 有編制，無崗，推廣難。鄉鎮農業服務中心雖有編制，但沒有定員、定崗，農業各行業沒有固定專職負責人員，有的鄉鎮甚至連兼職人員

都沒有。專業技術人員嚴重不足，縣（市、區）級工作無法往下布置，工作無法順利完成，影響了新技術推廣應用。

1.1.3 侵占、挪用，可有可無。由于農技推廣機構的人員、資金、辦公設施等管理權都放到鄉鎮街道管理，有些鄉鎮管理部門的負責人責任心不強，把推農業推廣部門承包某個人、有的甚至干脆賣掉、被其他機構占用、或者租出去；有很多鄉鎮的推廣機構被侵其他機構占用后，農業技術人員沒有了辦公場所，造成農技推廣工作出現癱瘓狀態，部分農技人員轉行，農業推廣機構有其名確沒有技術指導人員；還有部分用于農技推廣的專項經費和配套設施設備被鄉鎮政府挪用或截留。據調查，鄉鎮政府的負責人最關心的事情有兩件，一是財政包干的稅收，二是“一票否決”的計劃生育。至于農技推廣，在各鄉鎮可有可無，無足輕重。

1.2 存在著農業技術推廣沒有經費問題

大家都知道，農業技術推廣部門從事的農業技術推廣工作是公益性的，農技的推廣、宣傳、技術培訓、農作物病蟲草鼠害的預測預報和綜合防治、土壤肥力的監測、重大植物疫情的所在地封鎖和藥劑防治、農區統一滅鼠工作都是直接的公益性社會化服務，產生的是社會效益。

1.2.1 經費不足嚴重地影響著農技推廣體系的建設。在推廣體系不健全的情況下，農技推廣經費的嚴重不足使社會公益性事業服務的推廣工作開展困難，在引進農作物新品種、新技術、新產品等方面由于配套資金缺乏經常會被迫開展不下去、做大做強那只是空話，不可能實現，因此，經費不足會嚴重地影響著農技推廣體系的建設。

1.2.2 經費不足無暇顧及業務。鄉鎮農技推廣人員一般屬于鄉鎮管理，沒有納入正常的編制范圍，這些人編制、工資情況各異，思想極不穩定。

經費不足主要表現在：各鄉鎮推廣經費主要依靠自己創收來解決，遠遠不能滿足工作需求。缺少日常的活動資金，包括日常的人員開支和辦公經費，更無錢用于推廣工作。除此之外，鄉鎮農技推廣站還有創收任務，每年還要向鄉里上繳很大一部分資金，不但沒有時間搞技術推廣，還給推廣人員造成很大的壓力。“端人飯碗受人管”。過重的創收任務和鄉鎮“中心工作”的頻繁借用，導致大多數農技人員沒有辦法正常開展業務。

1.3 推廣機構隊伍有待加強

1.3.1 技術力量是基層農技推廣的生命。由于工資收入水平低，鄉鎮農技推廣的問題多年積累嚴重，再加上縣、鄉鎮財政資金都非常緊張，致使鄉鎮農業科技人員辦公條件非常艱苦、沒有多少生活待遇、工資沒有保障等情況長期得不到解決，不少專業人員調離崗位；而每遇機構改革或財政緊張，又對其“減糧 ”、“斷奶”或“推向市場”，加速了基層農技推廣隊伍的流失。

1.3.2 工作熱情與工作責任心，是搞好任何一項工作的基本保證。過去，鄉鎮農技推廣站是縣農業局派出機構，鄉鎮農技人員是名副其實的“農技干部”，盡管工作條件較差，但大部分鄉鎮農技干部對從事的工作有很強的榮譽感與責任心，因而工作有理想、有熱情、有目標、有長遠打算，踏實、認真、負責。但近年來反反復復的改革，使很多鄉鎮農技人員深切地感受到自己屬“弱勢群體”，即使努力工作，命運也難以自己把握。

生存的壓力，命運的捉摸不定，使不少鄉鎮農技人員原有的工作榮譽感與工作熱情逐漸消失殆盡。人心渙散后，工作責任心也隨之下降。

2 基層農技推廣機構改革后

基層農技推廣機構改革后三權在線，農技推廣人員的辦公場所有了改善，工資待遇有了保障。改革后的鄉鎮農業技術推廣服務機構實行財政全額撥款，技術人員工資和進行技術推廣公益性職能所需經費全額納入縣級財政預算，保障鄉鎮農業技術推廣服務機構正常運轉和農業技術推廣服務人員的福利待遇。

改革后，基層農技推廣人員的工作積極性有了提高，工作熱情高，加之培訓經費不斷增加，農技人員科技知識不斷更新，服務能力不斷提高。