煙臺地區苗木產能現狀與發展對策

于海麗

（山東省海陽市農業農村局種子站，山東 海陽 265100）

1 苗木發展現狀

1.1 育苗主體類型多樣，集群效應初現

全市苗木繁育主要以企業、科研單位和合作社育苗為主。據不完全統計，從事蘋果等苗木選育推廣的企業和科研單位有21家。從事苗木產業的單位有的專門以繁育砧木為主，有的專門提供嫁接服務，集群效應開始初露端倪。

1.2 擁有登記品種多，取得品種權保護的少

自2017年5月非主要農作物品種登記管理辦法實施以來，我國共登記各類蘋果品種72個，其中我市登記蘋果品種35個，占登記品種總數的48.6%。從品種權保護情況看，全國共取得蘋果屬品種權保護162個，其中我市僅有6個。

1.3 苗木產能大、品種全

從近三年統計的情況看，我市苗木年生產能力分別為3052、3480、3638萬株。脫毒苗木年繁育能力為2951萬株，高標準建設采穗圃1204畝。在蘋果苗木品種繁育布局上，主要以鮮食品種為主、鮮食加工兼用型品種為輔。

2 存在的問題

2.1 苗木質量糾紛抬頭

由于近幾年來外省蘋果種植面積增速較快，老果園更新改建也在交替進行，苗木需求旺盛，加之苗木繁育主體多樣化，監管存在一定困難，苗木質量糾紛有抬頭的趨勢。苗木質量參差不齊、虛假宣傳、以次充好、坑農害農等違法行為呈現出常發、頻發態勢，凈化苗木市場、規范苗木生產，保證果樹品種和苗木質量純正優良，顯得尤為迫切。

2.2 品種保護意識淡薄

從品種登記數量看，煙臺市登記蘋果品種數量占全國登記蘋果品種總數的48.6%，取得品種權保護的僅占蘋果屬品種權總數量的3.7%。這一方面表明企業的品種權保護意識有待加強，沒有意識到品種權轉讓或授權等行為的衍生價值。另一方面表明種苗監管部門打擊品種侵權行為的力度不夠，沒有對違法行為形成有效震懾。

2.3 苗木產能正處于成長期

煙臺果園面積280萬畝左右，按照5%的新植和更新比例，每年約有14萬畝的果園有苗木需求。按照100株/畝折算，約需苗木1400萬株，苗木需求量約占產能的41%。剩余苗木主要用于支持全國其他蘋果產區。

2.4 苗木同質化現象嚴重

苗木企業以生產為主，沒有種質資源創新，也不注重新品種的選育，多是用“拿來主義”在維持著品種的繁育，苗木同質化現象嚴重，不利于苗木生產單位抱團發展。

2.5 監管缺乏依據

按照種子法的規定，苗木屬于種子種苗范疇，但是在苗木質量監管過程中，苗木質量的判定缺乏相關依據。現行有效的苗木標準或規程主要有：蘋果苗木（GB 9847-2003）、蘋果無病毒苗木繁育規程（NY/T328-1997）蘋果苗木繁育技術規程（NY/T 1085-2006），這些標準均沒有蘋果苗木純度和真實性的判定標準和依據。

3 發展建議

3.1 創新監管方式，加強苗木質量監管

種業管理部門應結合我市苗木產業實際，創新監管方式，通過苗木質量抽檢和評價、優秀企業評選、植物檢疫、交易市場巡查等途徑，從源頭上監管苗木生產，遏制假劣苗木流入市場，進一步提高煙臺苗木的品牌美譽度和影響力。

3.2 加強品種權政策宣傳和鼓勵轉讓品種權

植物新品種保護是對育種人多年智慧和汗水辛勤勞動成果的確認與保護，是知識產權的一種重要體現方式。首先，種業管理部門應加強宣傳。通過加大宣傳力度讓種苗繁育單位在生產經營中充分認識到品種權的重要性，引導和鼓勵種苗繁育單位進行一定方式的品種權轉讓，讓種苗繁育單位在新品種推廣應用過程中取得最大化的社會效益和經濟效益。使有品種創新和選育能力的單位有持續創新的動力和能力，形成良性循環。這才是保障我市苗木產業持續發展核心競爭力。其次，表彰品種保護先進單位和個人。開展農業植物新品種保護先進單位和個人表彰活動，提高種苗知識產權和品種權保護意識。第三，出臺政策獎補新品種權保護行為。農業部門應研究相關政策，爭取市級財政支持，鼓勵相關單位進行苗木新品種權申請，對已公告的植物新品種權獲得單位進行獎補，重點支持長期致力于果樹新品種選育的單位，鼓勵和保障他們的新品種選育行為。

3.3 鼓勵苗木產能走出去

煙臺市登記品種數量多、品種全、產能大，近幾年企業也自主到全國主要蘋果產區參加種苗交易展會，但異地他鄉推介品種成本高、難度大，限制了中小企業的發展和成長。建議出臺政策支持規模化苗木生產企業到我國主要蘋果產區參加苗木推介活動。對苗木質量好、品種適銷對路的單位進行重點扶持，力爭2～3年時間扶持和培育一批在全國有較大影響力的種苗生產企業。通過扶持優秀苗木企業服務全國的方式，既擴大了煙臺蘋果的知名度也保障了我國蘋果主產區的可持續健康發展，具有巨大的經濟效益和社會效益。

3.4 探索制定地方標準

建議開展蘋果苗木質量鑒定圃建設項目，項目實施后，一方面是加強苗木質量監管的有效措施之一，另一方面是探索制定苗木質量標準的重要依據。通過多點多年苗木質量鑒定圃建設試驗的開展，在數據準確性、鑒定可行性、指標可控性、評價可靠性等方面積累試驗數據，為下一步煙臺市蘋果苗木質量標準的制定，提供試驗支撐。