日本內生發展理論的演進及其在鄉村振興中的應用 *

顧鴻雁

內容提要 ｜ 日本內生發展理論起源于20世紀70年代的經濟轉型時期，它體現了學界對于政府主導型鄉村發展模式的反思。隨著國內外形勢變化，該理論所主張的地方財政自立、差異化發展和城鄉交流逐漸被吸納進日本鄉村振興有關政策。進入21世紀以來，日本鄉村振興更加注重人才培養和支持體系建設，城鄉交流開始進入更深層次的“協作”階段，由此產生了新內生發展理論。該理論強調在保持鄉村主體性的前提下，以分階段、多樣化形式引導外部人才參與鄉村振興，實行多元共治的鄉村社區營造。同時，在價值創造型活動與生活支援型活動之間保持相對平衡，以實現鄉村地區可持續發展。探討日本內生發展理論的演變不僅有助于我們深入理解日本鄉村振興政策的內在邏輯，對于中國當前實施鄉村振興戰略也具有積極的借鑒意義。

重塑城鄉關系、更好地激發農村內部發展活力是鄉村振興戰略的重要一環，也是解決新時代我國社會主要矛盾的現實要求。構建城鄉融合發展新格局，不僅需要在政策和規劃層面統籌優化城鄉功能布局和資源要素配置，還需要在理論層面深化對于鄉村內生發展機制等問題的認識，包括吸收借鑒國外鄉村研究的最新成果，從而為鄉村振興實踐提供有益參考。由于日本在農業發展的基礎條件和文化背景方面與我國較為相似，并且都曾在快速工業化和城鎮化進程中實行了“重工輕農、重城輕鄉”的發展策略，所以國內學界尤為關注日本在縮小城鄉差距以及培育鄉村發展新動能方面所采取的政策措施，并從中尋求破題之道。1曹斌：《鄉村振興的日本實踐：背景、措施與啟示》，《中國農村經濟》2018年第8期；李思經、牛坤玉、鐘玨：《日本鄉村振興政策體系演變與借鑒》，《世界農業》2018第11期。

相比之下，國內學界對日本鄉村振興理論研究的進展關注還相對較少，而過去20年正是日本鄉村研究最為活躍的時期，相關研究成果頗為豐碩。其中，新內生發展理論緊扣日本城鄉交流多元化趨勢，突出了城鄉協作對于促進鄉村內生發展的重要作用，值得我們關注和探究。本文擬結合日本鄉村振興的政策實踐，梳理內生發展理論的演進和發展脈絡，在此基礎上總結其對我國鄉村振興的啟示。

一、日本內生發展理論的演變及其時代背景

20世紀中葉以來，伴隨著日本經濟高速增長，城鄉發展不平衡問題日益突出，加之污染公害事件頻發，學界開始對以工業開發和基礎設施建設為主的外生式鄉村發展模式產生質疑，并積極探尋“另一種發展”路徑。與此同時，受20世紀70年代石油危機影響，日本經濟隨之步入了低速增長期，在實現了以歐美發達國家為目標的“趕超型現代化”之后，日本面臨重新調整國家定位和發展方向的戰略抉擇。在此背景下，日本學界出現了以地方自治和經濟自立為導向的“地域主義”思潮，由此產生了內生發展理論。1“地域主義”最早由日本經濟學家玉野井芳郎提出，他在《地域主義的思想》（1979，農山漁村文化協會）一書中將“地域主義”定義為：在地方生活的居民能夠對當地特有的自然、歷史和風土人情產生認同感，在經濟自立的基礎上，追求政治和行政上的自律性以及文化的獨特性。玉野井芳郎于1974年創建了“地域主義研究會”，鶴見和子等學者也參與其中。

社會學家鶴見和子被認為是最早使用“內生發展”一詞的日本學者，她從柳田國男和南方熊楠的民俗學研究中尋找日本內生發展思想的原點，并對塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）現代化理論中的“內生發展（西歐先發國家）—外生發展（后發國家）”二分法進行反思。她認為，后發國家無需將西歐國家的現代化模式奉為圭臬，而是應在各自社會傳統和自然條件的基礎上尋求內生發展道路，以多元化方式實現人類發展的共同目標。2鶴見和子 “國際関係と近代化·発展論”（武者小路公秀、蠟山道雄編 《國際學—理論と展望》，1976，東京大學出版會），56～65頁。鶴見和子指出，現代化理論與內生發展理論的不同之處在于：前者是以國家為研究對象，以經濟增長為單一指標，側重于宏觀視角；而后者是以地方為研究對象，追求人與自然和諧共生，注重傳統文化的再創造以及基層社會的主體性。3鶴見和子，1991，“內発的発展の理論をめぐって”《社會·経済システム》 10: 1～11。基于對西歐現代化模式、經濟至上主義以及中央集權主義的批判性思考，鶴見和子在理論構建中常將國家和市場置于內生發展的對立面。她借用馬克·納芬（Marc Nerfin）的“第三部門”概念，4馬克·納芬（Marc Nerfin）出生于瑞士，曾在聯合國工作，協助莫里斯·斯特朗籌辦1972年聯合國人類環境會議。由他主筆的瑞典哈馬舍爾德（Dag Hammarskjold）基金會報告《另一種發展》（What Now: Another Development, 1975）首次提出了“內生發展”概念。納芬于1976年創建了替代發展國際基金會（International Foundation for Development Alternatives），并組織開展關于提高公民社會（第三部門）在國際發展合作參與度的政策研究，于1986年發表論文《在政府與市場之外：公民——關于第三部門的介紹》（Neither Prince, Nor Merchant:Citizen - an Introduction to the Third System）。強調內生發展不是以謀求政治（第一部門）權力和經濟（第二部門）權力為目的，而是為了擺脫現代危機由社會成員自發組織的一種運動形式。雖然政府部門也開始在地方政策中引入內生發展理念，但鶴見和子認為在居民自發性與政策強制性之間存在著一定的矛盾，因此不能稱之為內生發展。5鶴見和子 《內発的発展論の展開》 筑摩書房，1996，26～28頁。

而在地方財政學和經濟學領域，有關內生發展的研究則是在國家和市場等現代社會體系的既定框架內展開的，側重于探討如何在政策和制度上加強地方自治，并為實現地方財政自立建言獻策。6松本貴文，2017，“內発的発展論の再検討：鶴見和子と宮本憲一の議論の比較から”《下関市立大學論集》 61(2): 1～12。其代表人物宮本憲一從對公害和環境問題的研究出發，總結分析了日本經濟高速發展期（1955—1973年）外生式發展所帶來的經驗教訓，并提出了以地方自治為導向的發展方式。7宮本憲一 《地域開発はこれでよいか》 巖波書店，1973。宮本憲一認為內生發展應具有以下四個特征：一是當地居民應以本地技術、產業和文化為基礎，以地區內的市場為主要對象，開展學習、計劃和經營活動。他強調這并非地域主義，地方若要實現自立不能忽視與大都市圈和政府的關聯；二是應在環境保護的框架中考慮地方開發問題，力求實現生活便利、福祉、文化和居民人權等綜合目標；三是產業開發不應限定于某種產業，而是應該涵蓋多種產業領域，使其產生的附加值盡可能在各個階段都能回歸本地；四是建立居民參加制度，自治體應體現居民意志，擁有執行地方發展計劃所需的管控資本和土地利用的自治權。8宮本憲一《環境経済學》 巖波書店，1989，296～303 頁。宮本所倡導的內生發展旨在改變地方過度依賴中央財政補助的狀況，以期通過城鄉之間的交流和橫向轉移支付來促進農村自立發展。1宮本憲一、遠藤広一編 《地域経営と內発的発展·農村と都市の共生を求めて》 農山漁村文化協會，1998。

在此基礎上，經濟學家保母武彥進一步拓展了內生發展的涵義，他針對20世紀80年代后期到90年代初國內外形勢的變化，探討了日本鄉村振興的轉型方向。受日美貿易摩擦和烏拉圭回合談判影響，日本當時急需調整國內農業政策以適應全球貿易自由化需要。與此同時，泡沫經濟破滅所帶來的財政赤字危機也使得政府主導、經濟優先的鄉村發展模式難以為繼。1987年出臺的“第四次全國綜合開發計劃”首次提出要發揮地方主動性和創造性，根據各地特點和條件振興地方產業。保母武彥認為，在國家政策中體現內生發展思想的做法值得肯定，但是，要真正實現農村的自助自立則需要從以下三方面著手：一是充分利用本地資源、技術、產業、人才和網絡等優勢，努力提高農村的技術、經營和資金能力，促進包括產業、文化和景觀創造在內的鄉村振興；二是要在保持農村主體性的情況下，以對等立場加強與都市的交流協作，他強調內生發展不是封閉的獨立狀態，農村也不只是城市的消費對象，城鄉之間應形成更為持久、更深層次的交流合作機制，實現共生共榮；三是國家應向“中山間地域”（丘陵山谷地帶的農村）等生產條件不利地區提供政策支持，以直接收入補貼等方式來彌補市場失靈，而不應像過去那樣采取補助金等限制財政用途的手段，以免影響地方自主性。2保母武彥 《內発的発展論と日本の農山村》 巖波書店，1996，155～162 頁。

20世紀90年代中期以降，隨著農村空心化和人口老齡化趨勢加劇，村落的存續以及共同體再造等問題成為學界關注的焦點，與之相關的國土規劃和農業政策理念也在世紀之交產生了重大轉變。1998年出臺了題為“21世紀國土總體設計：促進地域自立，創造美麗國土”的“第五次全國綜合開發計劃”，針對老齡化和空心化問題最為突出的“中山間地域”提出了“多自然居住地域”構想。它源自日本地理學家宮口侗迪所提出的“低密度居住地域”概念，旨在通過中小城鎮與其周邊的農山漁村合作，形成集城市服務功能和優美環境于一體的生活圈域。宮口時任國土審議會專家委員，他認為對于偏遠地區來說，人口負增長已成定局。因此，不能像大都市那樣走擴張型發展道路，而是應該探討如何利用其相對豐富的空間資源來實現地方發展，在與都市的交流過程中創造新價值。3宮口侗廸 《地域を活かす：過疎から多自然居住へ》大明堂，1998。

這種差異化發展思想也同樣體現在1999年出臺的《糧食·農業·農村基本法》當中。與單純強調規模經營的舊《農業基本法》（1961）相比，新基本法兼顧農業與農村發展。它強調農村在保障糧食生產供給之外，還具有國土保全、水源涵養、環境保護、形成良好景觀以及文化傳承等多種功能。基于該法，農林水產省于2000年推出“中山間等地域直接支付制度”。這一方面是按照WTO“綠箱”政策要求對農業保護方式進行調整，另一方面也是為了減少棄耕拋荒現象，鼓勵符合條件的農戶基于村落協議從事農業生產和其他有助于提升農業多功能性的活動，并在此過程中強化村落集體功能，促進鄉村內生發展。4胡霞：《日本過疏地區開發方式及政策的演變》，《日本學刊》2007年第5期。

在21世紀初，日本內生發展理論所主張的地方財政自立、差異化發展和城鄉交流逐漸成為地方發展戰略的一部分，這既體現了日本鄉村發展理念的轉變，也是新自由主義改革路徑使然。特別是在小泉純一郎執政期間（2001—2006年），日本實行了削減國庫補助金、調整地方交付稅以及向地方轉移稅源的“三位一體”地方分權改革。在此過程中，日本政府大力推進市町村合并，鼓勵各地發揮個性和創造力，通過地區間競爭來激發經濟活力。這雖在一定程度上提高了公共資源的配置效率，卻加劇了偏遠地區經濟衰退和村落功能弱化的局面。1岡田知弘，2010，“「平成の大合併」は地域に何をもたらしたか” 《季刊家計経済研究》 85: 46～55。同一時期推出的“都市與農山漁村共生·對流”政策也更多是從都市居民的需求出發，如休閑養生、退休歸農2退休歸農的群體主要是指日本戰后初期（1947—1949年）出生的嬰兒潮一代，從2007年開始陸續迎來退休高峰。他們大多出身于農村，在經濟高速發展期移居城市工作，退休后有較強的歸農意愿。、兩地居住以及對食品安全問題的關切等，側重于對民宿、農園和交通通信等基礎設施的完善，而在維持和改善村落功能等方面的投入相對較少。2007年之后，受政權交替等因素影響，日本鄉村振興更加注重人才培養和支持體系建設，城鄉交流開始進入更深層次的“協作”階段，并由此產生了新內生發展理論。

二、日本新內生發展理論的產生及其主要內容

與20世紀八九十年代在日本興起的內生發展理論相比，新內生發展理論突出了人員交流在激發鄉村內生發展動力中的重要性，并積極探尋促進城鄉協作的方式和途徑。在這一理論構建過程中，日本學界加強了與歐洲學界在鄉村研究方面的合作，包括小田切德美和安藤光義在內的多名日本學者曾先后赴新內生發展理論的發源地——英國紐卡斯爾大學農村經濟研究中心訪學，將其研究成果譯介給日本讀者，并就此議題與英方開展共同研究。3安藤光義、Philip Lowe編 《英國農村における新たな知の地平：Centre for Rural Economyの軌跡》 農林統計出版，2012。受日本文部科學省科學研究費補助金資助，以小田切德美（明治大學農學部教授）為首席專家的研究團隊于2012—2016年間開展了“關于農村內生發展戰略的日英比較”研究，并出版了：小田切徳美、橋口卓也編《內発的農村発展論：理論と実踐》 農林統計出版，2018。

英國的新內生發展理論以制度主義發展理論和行動者網絡理論為基礎，以歐盟“鄉村經濟發展行動聯合”（LEADER）項目4LEADER是 法 語“Liaison Entre Actions de Développement de l'économie Rurale”的簡稱，是歐盟基金會于1991年啟動的支持鄉村地區經濟發展的綜合性計劃，經過三期運行之后于2007年被正式納入歐盟農村發展政策。LEADER鼓勵自下而上的發展方式，通過成立地方行動小組（Local Action Groups）來調動各方力量共同參與制定和實施鄉村發展戰略，以創新方式激發農村發展活力。為主要研究對象，經過20多年的發展形成了較為成熟的理論體系。該理論認為，地方發展是內部力量和外部力量共同作用的結果，在經濟全球化和歐洲一體化進程不斷加速的背景下，僅靠鄉村內部力量去實現自立發展是不切實際的想法。5Christopher Ray, Culture Economies: A Perspective on Local Rural Development in Europe, Centre for Rural Economy,University of Newcastle upon Tyne, 2001.菲利普 ·羅伊（Philip Lowe）等呼吁在鄉村研究和實踐中應超越外生發展和內生發展二分法，將鄉村置于更廣泛的政治、制度、貿易以及自然環境之中，聚焦地方與超地方（extra-local）行動者之間的互動與聯結。6Philip Lowe, Jonathan Murdoch and Neil Ward, Networks in Rural Development: Beyond Exogenous and Endogenous Development, in Jan Douwe Van der Ploeg and Gert van Dijk (eds.),Beyond Modernization: the Impact of Endogenous Development,Assen: Van Gorcum,1995, pp.87-105.通過建立多層級、多部門的包容性治理體系，在城市與鄉村、地方與全球之間形成更加平等的關系。7Menelaos Gkartzios, Philip Lowe, Revisiting Neoendogenous Rural Development, in Mark Scott, Nick Gallent and Menelaos Gkartzios (eds.), The Routledge Companion to Rural Planning, London and New York: Routledge, 2019, pp. 159-169.

由于日本和英國在歷史文化以及農村社會經濟結構等方面存在一定差異，其新內生發展理論的內涵也有所不同，特別是對于“內”和“外”區分的理解。在英國，自20世紀70年代以來出現了較大規模的逆城市化現象。大量來自城市的移居人口打破了原有的農村社會結構，模糊了“內”與“外”的界限。擁有多樣價值觀的居民需要協調彼此之間的利益關系，并通過合作解決地方發展所面臨的課題，共同維護良好的居住環境。1中塚雅也 “英國の農村コミュニティと地域再生：コミュニティ·パブを通じた実踐”（小田切徳美、橋口卓也編《內発的農村発展論：理論と実踐》，2018，農林統計出版），293～317頁。相比之下，日本雖然在近年來出現了以年輕人為主的“田園回歸”熱潮，但是還不足以扭轉農村老齡化和人口減少的嚴峻趨勢。隨著一些傳統地緣型居民自治組織（如自治會、町內會）的衰退，僅靠村落內部力量已難以維持農業資源管理和生活互助等功能。要解決這一困境，勢必需要進一步的制度設計，通過建立人才引進等機制來重構鄉村共同體，使本地居民與外來者之間能夠更好地融合，在交流過程中增強鄉村內生發展動力，這也是日本新內生發展理論所要解決的核心問題。

但就其本質而言，日本和英國的新內生發展理論存在共通之處。兩者都著力于探索構建多元主體協同治理的有效途徑，注重對政策實踐進行提煉反思。在醞釀新內生發展理論的過程中，作為農村問題專家的小田切德美曾擔任多個政府咨詢機構的顧問，參與制定相關政策。例如，2008年出臺的《國土形成計劃》提出了“新公共”概念，便是基于其所在的國土審議會“自立地域社會”專門委員會的提案。“新公共”旨在改變政府主導型公共服務體系，讓包括居民、非營利組織（NPO）和企業等在內的更多主體能夠參與到地方公共服務中，以彌補地緣型自治功能的缺失，減輕財政負擔，擴大社會服務供給，創造新的就業機會。2國土交通省：《國土形成計畫（全國計畫）》，2008年，27～30頁，https://www.mlit.go.jp/common/001119706.pdf.隨著參與主體和形式日益多樣化，這一概念在2015年版《國土形成計劃》中被擴展為“構建共助社會”，進一步突出了人才培養和中間支援型組織的重要性。3國土交通省：《國土形成計畫（全國計畫）》，2015年，159～162頁，https://www.mlit.go.jp/common/001100233.pdf.

此外，由農林水產省組織的“農村振興政策推進的基本方向”研究會也邀請小田切德美參與其中，探討如何解決因財政結構改革和市町村合并而造成的偏遠村落存續危機。該研究會在中期報告中指出，雖然地方自主性和創造性需要得到更大發揮，但隨著人口不斷減少，農村不得不借助城市的力量，同時也應該看到以退休群體為主的城市居民對田園生活心存向往。因此，農村應以開放和協作的姿態，與城市進行更加積極的雙向交流，與城市居民、大學、企業和非營利組織等建立對等的伙伴關系。從中長期考慮，農村社會不僅需要退休歸農人員，還需要能夠從事醫療養老和輔助農業生產的年輕人來支撐，引進此類外部人才和組織對于重塑農村社區、開展復合農業經營以及保全和活用地方資源等都具有重要意義。4「農村振興政策推進の基本方向」研究會：《中間取りまとめ：集落間連攜·都市との協働による自然との共生空間の構築》，2007年，7～14頁，https://www.maff.go.jp/j/study/nousin_kihon/pdf/data2.pdf.

基于此報告，農林水產省在農山漁村振興交付金制度中設立了“人才活用對策”，并于2009年2月起正式實施“鄉村工作隊”（田舎で働き隊）項目。該項目資助有意愿的都市年輕人在一定期間內（一般為1～3年）移居鄉村從事農林業生產、特色產品開發和銷售以及生活服務等方面的工作。同年，總務省也推出了內容相似的“地域振興協力隊”項目，通過特別交付稅向地方自治體轉移支付隊員的薪酬以及相關活動經費。自2015年起，兩者統稱為“地域振興協力隊”。據總務省統計，2019年度共有5503名隊員活躍在1071個地方自治體，往屆隊員中約有七成為40歲以下的年輕人，在任期結束后約有六成隊員選擇在該地區定居。5総務省： 《地域おこし協力隊について》，2019年，https://www.soumu.go.jp/main_content/000689418.pdf.

小田切德美認為有兩大因素促成了鄉村人才引進政策在這一時期集中出臺。首先，以農業協同組織（JA）營農指導員等為代表的原有人才支撐體系不斷弱化，加之市町村合并，拉大了地方行政機構與周邊村落之間的距離，削弱了政府職員與村民的紐帶關系。因此，對于農村來說，迫切需要建立新的人才支撐體系。其次，隨著政權交替1自民黨2007年在參議院選舉中失利，為恢復政治信任、獲得更多選民支持，福田康夫和麻生太郎內閣采取了重視農村發展的政策路線。民主黨在2009年8月眾議院選舉中獲勝，實現了政權交替，直到2012年自民黨才在安倍晉三的帶領下重新奪回政權。的可能性增大，自民黨為了獲取更多支持，加大了對農村地區的政策傾斜力度，人員經費被允許列入財政支出，從而打破了外部人才進入鄉村的行政壁壘。2小田切徳美，2013，“地域づくりと地域サポート人材：農山村における內発的発展論の具體化” 《農村計畫學會誌》，32（3）：384～387。這種對鄉村的柔性支援方式也體現在交付金的使用上，與限定用途的補助金制度不同，交付金允許農村社區發揮創意和自主性，根據實際需求來決定資金用途。小田切將這一系列政策變化概括為：從補助金到交付金（支援內容）、從補助金到補助人（支援對象）、從中央政府到地方政府（支援主體）、從政府到“新公共”（支援主體）。3小田切徳美，2013，“日本における農村地域政策の新展開” 《農林業問題研究》，192：463～472。

鄉村人才引進政策的實施為豐富日本新內生發展理論提供了素材，特別是在回答其核心關切方面。地域振興協力隊等外部人才的流入不僅是人口的空間轉移，還能促進鄉村再造，并在城市與鄉村之間發揮橋梁作用，以創新方式實現城鄉共生。小田切德美等用“田園回歸的三種面向”（見表1）來表達這一觀點，認為外部人才參與鄉村社區營造是一種廣義上的“田園回歸”，其對應的理念即為新內生發展，它更加強調內外合力。這些外來者主要通過以下方式助力社區營造：一是為居民提供日常生活所需的服務，即“生活支援活動”；二是參加農事勞動以及傳統節慶等村落集體活動，即“社區支援活動”；三是利用鄉村特色資源創新創業，即“價值創造活動”。4図司直也，2013，“地域サポート人材の政策的背景と評価軸の検討” 《農村計畫學會誌》，32（3）：350～353。前兩者以維持村落功能為目的（“守”），有助于在外來者和居民之間建立信任關系，后者則需要這些年輕人以開拓進取的精神（“攻”），將自身經驗、人際網絡和地域資源有機結合，通過設計銷售特色產品等創造新價值及就業機會。5図司直也 “若者の田園回帰が地域をつくる”（小田切徳美、筒井一伸編 《田園回帰の過去·現在·未來：移住者と創る新しい農山村》，2016，農村漁村文化協會），174～180頁。而要實現“攻守平衡”以及供需有效對接，還需要拓寬外部人才的參與渠道，并在地方層面加強中間支援型組織的能力建設，這也是日本內生發展理論面臨的新課題。

表1. 田園回歸的三種面向

三、日本新內生發展理論在鄉村振興中的應用

日本新內生發展理論源自對已有政策實踐的總結與反思，隨后又被用來指導當前及今后一段時期日本鄉村振興的政策制定。本節將通過分析總務省“關于今后移居·交流的施政方向研討會”（2016—2018年）以及國土審議會“可持續宜居國土專門委員會”（2016—2019年）的研究報告，來闡述日本新內生發展理論在鄉村振興中的應用和拓展。這兩個咨詢委員會基于小田切德美等專家的建議，就如何促使更多外部人才參與鄉村振興、實現可持續內生發展提出了新構想。

（一）“關系人口”：以分階段、多樣化形式引導外部人才參與鄉村振興

為促進城鄉雙向交流，改變人口向東京過度集中而地方日趨凋敝的局面，日本總務省近年來實行了包括地域振興協力隊在內的一系列舉措。但是，這些政策還不足以填補鄉村的人才缺口。特別是在一些人口稀少的偏遠地區，維持和增加“定居人口”的難度有所增加，而擴大以短期旅游為主要目的的“交流人口”對于維系鄉村社會所起的作用十分有限。有鑒于此，“關于今后移居·交流的施政方向研討會”提出了介于兩者之間的“關系人口”概念，以期引導各類外部人才以靈活多樣的方式參與鄉村振興。1総務省: 《これからの移住·交流施策のあり方に関する検討會報告書－「関係人口」の創出に向けて》，2018年，https://www.soumu.go.jp/main_content/000568242.pdf.具體而言，“關系人口”既包含本地出身但居住在其他城鎮的人，其按照距離遠近可分為“近居者”和“遠居者”，也包含因參與志愿服務等活動而經常往返于城鄉之間的人，以及曾在鄉村工作生活仍與當地保持某種聯系的人（見圖1）。這些都市居民以外來者的視角重新發現鄉村的魅力與價值，可以幫助村民重拾自信和自豪感。外部人才所提供的資金、智力以及勞力支持與鄉村內生力量相結合，對于實現鄉村自立和可持續發展具有重要意義。

圖1. “關系人口”的內涵及其在鄉村振興中的作用

有鑒于此，該研討會建議地方公共團體2地方公共團體是日本行政區劃概念，既包括都道府縣一級的廣域地方公共團體，也包括市町村一級的基礎地方公共團體，在鄉村振興語境下一般多指后者。針對不同人生階段的需求，拓展城市居民與鄉村接觸交流的渠道，使城市居民有更多機會深入了解鄉村，為鄉村發展貢獻力量。比如，在校大學生可以通過參加“故鄉打工度假”（working holiday）項目或體驗型實習計劃去農村短期工作生活，以此建立與鄉村之間的聯系，尋找實現自我價值的途徑。也有一些市町村開始實行“故鄉住民票”制度，經注冊的都市居民可以通過定期接收該地資訊、返鄉參加民俗節慶活動以及為該地發展建言獻策等方式，與鄉村保持長期聯系，并為將來移居鄉村做準備。為吸引更多“關系人口”投身鄉村建設，該研討會強調應加強中間支援型組織的能力建設，特別是在市町村和農村社區層面，應重點培養地方民間團體和非營利組織的項目設計和協調匹配能力，使其更好地發揮橋梁紐帶作用。

根據這些決策咨詢建議，總務省于2018年度推出了“‘關系人口’創造項目”（次年升級為“關系人口創造·擴大項目”），并將其納入第二期“地方創生戰略”（2020—2024年）3“地方創生戰略”（まち·ひと·しごと創生総合戦略）是由安倍內閣于2014年提出的，旨在控制地方人口減少，改變東京人口過度集中的局面，通過引導各類人才進入鄉村、創造新的就業機會，促進鄉村振興，激發地方活力。，計劃在五年內將擁有“關系人口”的地方公共團體增至1000個。接受總務省資助的地方公共團體主要從關系深化、關系創造和外延擴大等方面因地制宜開展活動。4詳細請見總務省“關系人口”專題網站：https://www.soumu.go.jp/kankeijinkou/index.html.在實踐過程中，各地承擔中間支援功能的主體有所不同，包括行政機構、民間企業、地方團體（非營利組織和一般社團法人等）和地域振興協力隊等。在不同階段，這些主體所需發揮的作用也不盡相同。在初期階段，主要是促進“關系人口”和接受地之間互相了解，工作重點在宣傳和征集上；在中期階段，重點在于促使雙方產生共鳴并開展合作，除匹配雙方需求之外，還需具有溝通協調能力；在后期階段，則需要防止因地方人事變動和“交流疲勞”而產生聯系中斷的現象，中間支援主體需為深化雙方關系提供穩定環境，必要時發揮第三方調解作用。1総務省: 《平成30年度「「関係人口」創出事業」モデル事業調査報告書》，2019年，204～205頁，https://www.soumu.go.jp/kankeijinkou/discription/pdf/000617803.pdf.加強中間支援型組織的人才培養和機制建設，成為下一階段促進“關系人口”發展的重要任務。

（二）營造農村新社區：推進以新內生發展為支撐的鄉村振興

隨著日本正式進入人口負增長時代，因人手不足和老齡化等原因造成的農村社區衰落問題日漸凸顯，單靠行政力量難以應對地方發展所面臨的諸多挑戰。因此，2015年出臺的《國土形成計劃》提出了要“構建共助社會”，鼓勵多元主體參與鄉村振興，共同創造可持續宜居國土。2國土交通省：《國土形成計畫（全國計畫）》，2015年，159頁，https://www.mlit.go.jp/common/001100233.pdf.為實現這一目標，國土審議會成立了“可持續宜居國土專門委員會”（2016—2019年），就如何建立城鄉對流機制、增加鄉村地區的定居人口和“關系人口”以及塑造農村新社區等問題提出了新的政策建議。

該委員會指出，要在保持地域主體性的前提下，適當引進外部人才，通過擴大和深化“關系人口”，從人才、場域和機制等方面塑造農村新社區，以確保在價值創造（“攻”）和維持村落功能（“守”）之間維持平衡，實現新內生發展。3國土審議會住み続けられる國土専門委員會：《2019年とりまとめ：新たなコミュニティの創造を通じた新しい內発的発展が支える地域づくり》，2019年，51頁，https://www.mlit.go.jp/common/001289113.pdf.在日本，傳統意義上的農村社區是以地緣型居民組織（如町內會、自治會）等為共助活動基礎的。這里所稱的“農村新社區”則更具開放性，除本地居民外，還包括基于共同價值觀而投身鄉村振興的各類主體（如非營利組織和民間企業等）。形成此類農村新社區需要從以下三方面著手：首先是人才培養，在加強“關系人口”與地域之間的連接以及社區營造過程設計方面，都需要專業人才提供支持服務，可通過教育機構、非營利組織以及地區間的互學互鑒，培養更多能夠發揮中間支援作用的人才。其次是場域構建，可通過改造和利用現有設施（如咖啡館、圖書館等），以及與社交媒體等虛擬空間聯動為內外部人員交流提供場所。此外，還可通過完善交通網絡和建造短期居住設施等為“關系人口”來訪創造條件。最后是建立長效機制，可根據不同人群的需求設計各種活動項目，以維持“關系人口”與地域之間的長期聯系。4國土審議會住み続けられる國土専門委員會：《3カ年とりまとめ：地域の定住人口·関係人口の増加による持続可能な地域づくり》，2019年，5～7頁，https://www.mlit.go.jp/common/001289115.pdf.

為促進內外部人員之間更好地交流協作，該委員會建議分階段進行農村新社區營造。以岡山縣美作市上山地區為例，在準備階段，其主要任務是發現當地社區存在的問題，并制定相關發展目標等；在起始階段，其工作重點在于通過內部人才挖掘資源、達成共識，并探尋與外部人才的合作契機與方式；在實踐階段，需要推動多元主體之間的合作，并積極利用各種內外部資源開展價值創造和生活支援活動；在后續階段，需要從人才和資金角度維持社區營造活動的可持續性，在條件允許的情況下將其組織化。也就是說，在社區營造初始階段，外部人才的介入并非必要條件，而隨著社區營造活動深入開展，可根據實際需要讓具有專業知識或技術的外部人才以及關心地方發展的“關系人口”共同參與其中，以期實現常態化、制度化運行。

四、 結 語

從日本內生發展理論的實踐和演變過程可以看出，日本鄉村振興理念在過去40余年里經歷了從均質化向異質化、從政府主導向多元共治（“新公共”）、從注重基礎設施建設向強調人才支援以及從城鄉交流向城鄉協作等一系列轉變。特別是近20年來，隨著日本農村老齡化進程加速，新內生發展理論在促進更多外部人才參與鄉村振興、重構鄉村共同體等方面發揮了積極的指導作用。雖然中日兩國在社會文化、發展階段、人口結構和經濟基礎等方面存在一定差異，但新內生發展理論在日本鄉村振興實踐中的積極作用仍具有重要的借鑒意義。無論是在理論探討層面，還是在政策實踐層面，都值得我們關注。

首先，日本新內生發展理論試圖超越傳統的內生與外生、城市與鄉村的二元對立思維，強調內外互動、城鄉協作，其關鍵在于暢通人才流動渠道、建立人才交流與合作機制。對我國來說，在實施鄉村振興戰略過程中同樣需要突破人才瓶頸的制約，在老齡化和空心化問題較為突出的農村地區，可參照日本“地域振興協力隊”制度建立人才定向培養機制，鼓勵都市年輕人投身鄉村建設。對于那些暫無移居計劃但心系鄉村發展的城市居民，可參考“關系人口”概念，讓其通過志愿服務、捐資捐物或支農支教等方式與鄉村建立并保持一定的聯系。

其次，日本新內生發展理論強調在保持鄉村主體性的前提下，通過整合內外部資源建立多元共治的農村社區管理新模式，并突出了中間支援型組織在協調匹配城鄉需求中的重要性。在我國，隨著社會治理重心向基層下移，有越來越多的社會組織開始參與鄉村振興。這些社會組織在提升農村公共服務水平、改善人居環境等方面發揮著積極的作用。今后還需要進一步發揮社會組織的橋梁和紐帶作用，為更多外部人才和資源進入鄉村拓寬渠道，使其與鄉村內在需求精準對接。

最后，日本新內生發展理論主張在價值創造型活動與生活支援型活動之間保持平衡，使鄉村能夠借助內外部合力實現可持續發展。我國當前正處于脫貧攻堅的關鍵時期，在推進兜底保障工作的同時，也應依托鄉村特色資源，著力提升鄉村經濟自身的“造血”功能。唯此，才能創造更多就業機會，吸引人才回流，形成良性循環。可參照日本農村新社區營造的過程設計方法，從鄉村實際需求出發，循序漸進地推動多元主體合作，使其向機制化或組織化方向發展。