基層黨組織建設存在的問題及創新工作思路探討

喬德慧

摘要：基層黨組織是黨組織建設的重要組成部分，是黨各項工作中戰斗力的基礎和堡壘，承接黨工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的單元，黨組織建設工作如何，關系黨員先鋒模范作用的發揮，決定黨組織在群眾中的形象以及上級黨委決策部署的實施。本文結合基層黨組織建設工作存在的問題及原因分析，提出創新黨建工作的思路，以供參考。

關鍵詞：基層黨組織;黨組織建設;創新

一、黨組織建設存在的問題及原因

經過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新進展，工作機制不斷完善，但是隨著企業改革發展的進一步深化，基層黨組織建設面臨著許多新問題、新情況，工作中還存在著一些問題和薄弱環節。

一是在觀念理念上，對基層黨建工作重視程度不夠，黨建工作與業務工作存有兩張皮的現象。有的黨組織負責人對基層黨建雖然重視，但親力親為不夠，投入的心思和精力不足，存有以抓發展、抓政務代替抓黨建的傾向，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情;有的黨組織負責人存在“黨只管黨”“就黨建抓黨建”等片面認識，黨建工作沒有很好地融入中心工作，存在“兩張皮”現象。

二是在工作內容上，方式方法手段載體比較單一，黨建工作效果有待進一步提高。有的基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作效果不理想;有的基層黨組織在黨員教育管理工作中教育內容空洞乏味、脫離實際，缺乏針對性，理論和實際聯系不強，缺乏新意和吸引力，效果不明顯;有的教育方式陳舊，還是沿用會議、集中學習、做報告等傳統模式，仍采用“你放我看、你講我聽”的單向灌輸式教育方式，缺乏有效的載體和喜聞樂見的形式;有的黨組織教育黨員流于形式，缺乏有效載體，方法手段陳舊單一，教育管理不到位;有的黨組織落實黨員權利，關心黨員、服務黨員意識不夠，缺少有效的方法，吸引力和凝聚力不夠，從而影響了黨員參與教育管理的積極性、主動性。

三是在工作機制上，不夠健全不夠系統，基層黨建工作機制有待進一步完善。黨的建設不是空談，是一種執政理念和理論的具體化，這種具體化必須從制度上體現出來。目前，有的基層黨組織對黨建工作的內容缺乏系統成文的制度規定，有的單位還沒建立起較為完善的基層黨建工作的考核獎懲制度、黨員的教育管理制度、激勵約束機制、經費保障機制等。有的建立起相應的制度，但不夠完善，操作性不強。有的制度間相互連接性不夠，致使制度機制缺乏系統性、協調性，沒有發揮制度機制應有的作用，體現在具體工作中，簡單化、形式化、程式化、碎片化，站位不夠高、推進不夠深的問題依然存在。

二、創新基層黨建工作的思路及對策

當前，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況都發生了重大變化，這就要求基層黨組織適應新形勢新變化的要求，在創新上大膽實踐，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，推動黨的基層組織在創新中發展，在創新中完善，提高基層黨建工作科學化水平，促進企業持續有效協調發展。

（一）基本思路

以黨的十九大精神為指導，以思路創新、內容創新、形式創新和載體創新為關鍵，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，突出思想建設明方向，加強組織建設固根本，強化作風建設樹形象，推進制度建設增保障，積極開展富有遼河特色的黨建工作研究與實踐，不斷賦予基層黨建工作生機與活力，切實推動黨建工作有序開展，有效促進企業穩健發展。

（二）對策措施

1.樹立全新的黨建工作理念

基層黨建工作要在新的形勢和任務面前提升整體水平，必須首先在觀念上實現突破，要在繼承黨建工作優良傳統的基礎上，敢于摒棄陳舊觀念，順應時代潮流。

一是樹立“大黨建”理念?；鶎狱h組織作為企業的政治核心，要在圍繞生產經營，服務改革發展穩定大局上發揮政治引領作用。樹立“大黨建”理念就是要改變一些基層黨組織就黨建抓黨建的狹隘思維。具體地說，“大黨建”，就是把黨的建設融入企業生產經營管理全過程，融入業務工作和行政工作的各個環節，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用，為完成黨的政治任務和企業的中心工作保駕護航。基層黨組織只有在服務大局的情況下開展工作，主動為分公司科學發展和諧發展服務，基層黨組織建設才能有大的作為，才能體現其巨大的價值。

二是樹立人本黨建理念?；鶎狱h組織主體是黨員，黨員是工人階級中的先進分子，具有共產主義覺悟和高尚的道德情操，要求基層黨組織樹立以人為本的黨建工作理念。要樹立尊重黨員個人利益理念，樹立尊重黨員個人價值理念，樹立基層黨組織服務黨員的理念，基層黨組織要樹立“服務黨員”的任務，黨組織在要求黨員全心全意為人民服務的同時，也要為黨員提供各方面的服務，維護黨員的政治、工作、生活的權利，使黨員更好地發揮個人的先鋒模范作用。

三是樹立效益黨建理念。在企業中，有投入就要有產出。以最小的投入獲得最大的產出，是企業利益最大化的客觀要求。黨建工作的實效雖然不能單純用經濟指標去衡量，但也要結合黨建工作所取得的經濟效益、政治效益和社會效益去評價。絕不能不計成本，不顧效益，盲目搞黨建，更不能“為黨建而黨建”，搞勞民傷財的花架子，中看不中用，背離黨建“推動發展、服務群眾、維護穩定，促進和諧”的根本目的。一定要“出實招、求實效”，把廣大黨員干部群眾的熱情和干勁凝聚到服務發展干實事上來。

四是樹立精品黨建理念。抓黨的建設，同樣需要創造出更多的“精品名牌”。構建精品黨建，就要樹立精品意識，突出特色，強化品牌理念，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創造一流的工作業績和工作作風，塑造出具有時代特點的先進典型和先進事跡，打造具有廣泛影響力的黨建精品。

2.完善科學的黨建工作機制

科學的機制既是基層黨建工作創新的根本保障，又是基層黨建創新的直接成果。在對分公司現有黨建工作格局和機制體制進行分析的基礎上，課題組就完善和創新分公司基層黨建工作機制提出以下對策措施。

一是構建網格化基層黨組織體系。分公司現在的黨建管理模式是按照黨員的歸屬基層單位構建起來的垂直管理模式。這種管理模式已經不能完全適應分公司重組整合后新的行政管理體制和遼河區域外市場不斷拓展帶來的新變化。網格化基層黨組織體系是引用社會管理中的一種新模式，在保證直屬單位垂直管理的基礎上，再按照屬地管理的方式，對一定區域的黨建資源進行優化整合，把隸屬于不同二級單位的黨員按照數量、地域面積、所屬單位及管理的難易程度劃分為大大小小的網格，成立網格黨組織，把該區域的所有黨員統一納入網格化基層黨組織體系中，實現黨員管理的全覆蓋、無縫隙。在每個網格中設立一個黨小組或是一個黨支部，網格之上成立專項黨支部或專項黨總支。這部分黨員的組織關系仍然在原單位，對于原單位重大的支部活動必須參加，但日常的教育、管理、學習等組織活動在網格黨小組或黨支部中進行。對該區域的黨組織負責人可以由某一個單位的總支書記或支部書記兼任，但組織部門一定要嚴格把關。

二是完善吐故納新純潔隊伍的有效機制。嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，把好入口關。針對分公司目前的狀況，在以下四個方面需要改善：

（1）不要用每年發展黨員的數量作為考察基層黨組織的業績標準;（2）在發展黨員前，除了廣泛征求意見外，還要增加在黨員群眾中“公示”的環節;（3）在發展黨員時，改“舉手表決”為“無記名投票”方式;（4）實行發展黨員責任追究制度，如果發展的黨員有質量問題，追究基層黨組織的連帶責任。保持黨員隊伍的純潔性還必須疏通出口，讓黨員隊伍流動起來。黨章對勸黨員退黨、對不合格黨員除名以及黨員自行脫黨等方面都做了規定，但基層黨組織很少認真執行過。這是包括分公司在內的所有基層黨組織必須敢于破解的一個難題。把好入口關是防止不合格的人懷著自私自利的不良入黨動機混進黨員隊伍里，疏通出口是為了嚴肅、及時、妥善地處理腐化變質的不合格黨員，兩個關口都是為了保證黨的先進性、純潔性，保證黨組織的凝聚力、戰斗力。

三是創新教育管理服務黨員的長效機制。教育、管理、服務黨員，是基層黨組織的一項基礎性工作，也是亟須大力創新，提高教育和管控效果的一項工作。掛牌明示上崗機制。在提高黨員意識方面，分公司層黨組織開展了“黨員先鋒崗”“黨員責任區”“共產黨員工程”等豐富多彩的活動，為鞏固其效果，就必須把它們上升到制度層面并在內容上進一步拓展。掛牌明示上崗制度規定黨員必須佩戴胸牌，黨員工作的崗位和工作區間明確標注黨員的名字、崗位職責。這項制度就是要求黨員亮出身份，置于群眾的監督之下，對于不能按照規定佩帶標識、擅自取牌的黨員必須有配套處理措施。構建黨員激勵機制。在政治激勵方面，通過建立和完善重大決策制度征求意見制度，黨務公開制度、情況通報制度、情況反映制度，完善黨內選舉制度等，尊重黨員的主體地位，保證黨員權利的有效行使;加大對黨員的培養、鍛煉和使用力度，為黨員提供發揮作用的舞臺，增加黨員的榮譽感和使命感。在物質激勵方面，注重適當為黨員創造良好的工作、生活條件，對病、困、老、殘黨員的實際困難加以解決;對于先鋒模范作用強、工作表現突出、取得優異成績的黨員給予物質獎勵。在精神激勵方面，注重典型激勵、榮譽激勵，大力表彰不同層次、不同崗位的優秀共產黨員，先樹典型，弘揚正氣，激發廣大黨員的進取意識。建立黨員輪訓制度。在繼續辦好積極分子培訓班、黨支部書記培訓班的基礎上，把普通黨員的培訓納入基層黨組織的培訓方案中，從培訓規模、培訓內容、輪訓期限等方面進行規定。

四是建立基層黨建考核評價體系。黨建工作責任制的應用效果及是否具有推廣價值還有待于進一步研究和檢驗。從公司層面看，還沒有一個統一的基層黨建考核評價標準?？己嗽u價是風向標、指揮棒，對基層黨建工作具有很強的導向和引領作用。雖然這項工作涉及的領域很廣、難度很大，我們又沒有現成的經驗可以直接借鑒，但出臺統一規范、科學有效的黨建考核評價體系已經成為加強和創新基層黨建工作的迫切需要。為此，公司和分公司兩級黨委及相關部門應該在總結二級單位考核評價體系好做法的基礎上，加大研究力度，盡早出臺完善包括黨委、總支和支部三個層面的考核評價體系?？己嗽u價體系應圍繞黨委政治核心作用、黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮，按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的總要求，合理設置考核內容、指標權重、考核方式、考核結果應用等方面內容，確保考核評價不走過場，不流于形式，用科學的考核評價引導基層黨建工作扎實推進，夯實黨執政的基石。

三、結語

黨建工作質量的好壞將直接與企業穩定發展存在密切聯系，在開展基層黨建過程中，必須建立健全各項機制，強化管理，以科學化的方式開展黨組織建設，完善基層黨建工作模式內容，夯實黨執政的基石，以保障企業的和諧穩定發展。

參考文獻

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