以強(qiáng)化制度意識(shí)為切入點(diǎn)提高制度執(zhí)行力

王慧軍

新時(shí)代廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，提高制度執(zhí)行力，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第三專(zhuān)題收錄的習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中指出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處?！睆?qiáng)化制度意識(shí)是制度執(zhí)行的前提，制度的生命力在于制度的執(zhí)行，而制度執(zhí)行需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。

一、強(qiáng)化制度意識(shí)

要發(fā)揮好制度的應(yīng)有效用，保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)實(shí)施，使制度具有高度權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強(qiáng)烈的制度意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威與尊嚴(yán)，在堅(jiān)持制度、與制度對(duì)標(biāo)對(duì)表的同時(shí)保證各項(xiàng)事業(yè)在制度的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問(wèn)題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。”以堅(jiān)持制度為準(zhǔn)星對(duì)標(biāo)對(duì)表執(zhí)行制度，必須強(qiáng)化制度意識(shí)，做到以下四點(diǎn)：

1.強(qiáng)化制度意識(shí)必須充分認(rèn)識(shí)制度的重要地位與重要作用?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”，“中國(guó)之治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)重在制度。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，就要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這是我們黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。新時(shí)代廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，切切實(shí)實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值認(rèn)同、理性認(rèn)同和情感認(rèn)同。

2.強(qiáng)化制度意識(shí)必須尊崇制度和敬畏制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！敝贫热绻麤](méi)有權(quán)威，制度的執(zhí)行落實(shí)就會(huì)變成一句空話。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革在各領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，那些妨礙科學(xué)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步的思想觀念得到不斷糾正，阻礙全面深化改革的體制機(jī)制弊端也得到清理，形成了相對(duì)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系，各方面制度在逐步趨于定型并且更加趨向成熟，具有舉世公認(rèn)的制度優(yōu)勢(shì)。將這些制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，強(qiáng)烈要求我們強(qiáng)化制度意識(shí)，切實(shí)做到尊崇和敬畏制度。

3.強(qiáng)化制度意識(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行制度。再?lài)?yán)格的制度，最終都要靠人來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有人嚴(yán)格執(zhí)行的制度形同虛設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)行制度意識(shí)，就是使制度內(nèi)化于心且外化于行，把制度落到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)指出，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”。執(zhí)行制度要“吃透兩頭”——制度實(shí)質(zhì)和本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，嚴(yán)格執(zhí)行制度，讓制度真正落地，并且落實(shí)落細(xì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

4.強(qiáng)化制度意識(shí)必須在堅(jiān)持制度中不斷完善制度。時(shí)代產(chǎn)生制度，再好的制度也要在與時(shí)俱進(jìn)中不斷加以完善。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力還不能滿(mǎn)足時(shí)代和人民群眾期待的要求，仍然存在許多不足。國(guó)家的先進(jìn)性取決于制度的先進(jìn)性，身處制度變革和制度創(chuàng)新的時(shí)代，誰(shuí)占據(jù)了制度的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠走在時(shí)代的前列。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的自我完善能力，我們要在守正創(chuàng)新中對(duì)其加以堅(jiān)持和完善，不斷增強(qiáng)這一制度的生命力。

二、嚴(yán)格執(zhí)行制度

有了強(qiáng)烈的制度意識(shí)，還必須在制度意識(shí)引導(dǎo)下嚴(yán)格落實(shí)制度，如果說(shuō)制度意識(shí)是制度執(zhí)行的前提，那么制度執(zhí)行則是制度是否具有生命力的關(guān)鍵。制度有效性的充分體現(xiàn)有賴(lài)于制度的全面貫徹執(zhí)行，否則不僅制度的作用不能發(fā)揮，還會(huì)大大降低制度體系的公信力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度要“一分部署還要九分落實(shí)”“現(xiàn)有制度都沒(méi)執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭”“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象”。

嚴(yán)格執(zhí)行制度彰顯制度的權(quán)威，“法立而不行，與無(wú)法等”。制度無(wú)法得到有效執(zhí)行，便失去了制度存在的價(jià)值，也無(wú)任何權(quán)威性可言。一段時(shí)期以來(lái)，各項(xiàng)法規(guī)制度執(zhí)行力的狀況不盡人意。有的制度形同虛置，甚至根本就沒(méi)付諸執(zhí)行，成了“掛在墻上、寫(xiě)在紙上、鎖在抽屜里”的“一紙空文”。在制度執(zhí)行中，有的對(duì)制度斷章取義，為我所用，“合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行”，使制度成為某些人維護(hù)自身利益的工具;有的對(duì)制度執(zhí)行缺乏有效措施，在走形式、走過(guò)場(chǎng)中敷衍塞責(zé);有的存在制度附加，在隨意對(duì)制度的外延進(jìn)行擴(kuò)大中滿(mǎn)足自身利益;有的歪曲制度，自行創(chuàng)設(shè)了一些“土政策”以便于自己“搭便車(chē)”，歪曲了制度的本意。制度不執(zhí)行或亂執(zhí)行的種種亂象，極大地?fù)p害了制度的權(quán)威，對(duì)其聽(tīng)之任之會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)重?fù)p害政治生態(tài)。為此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。”

制度的功能在制度哲學(xué)的視域中主要體現(xiàn)為：確定制度界限、形成制度秩序、提供制度預(yù)期、營(yíng)造制度環(huán)境四項(xiàng)內(nèi)容。新制度主義政治學(xué)指出，制度自身、制度執(zhí)行者和制度環(huán)境決定著制度有效性的發(fā)揮。當(dāng)前，很多制度在治理過(guò)程中并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，這有制度自身存在問(wèn)題的原因，也有制度與環(huán)境的契合度存在問(wèn)題的原因，但制度功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮的很大一部分原因是制度執(zhí)行者沒(méi)有充分有效地執(zhí)行制度。因此若想讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能，就必須提高制度執(zhí)行力，使制度執(zhí)行者的行為時(shí)刻受到制度的規(guī)范和約束，保證制度的公信力。否則，就會(huì)像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“如果好的法規(guī)制度不落實(shí)……不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力”。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)完備的制度體系以及嚴(yán)格的制度執(zhí)行。國(guó)家治理能力的核心是制度執(zhí)行力，也就是說(shuō)現(xiàn)有的合理制度必須得到充分有效執(zhí)行，才能全面展示制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要關(guān)注治理之制，同時(shí)也要關(guān)注治理之道;不僅制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題需要關(guān)注，制度執(zhí)行問(wèn)題同樣需要高度關(guān)注。

三、提高制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行需要領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力作為保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。用制度執(zhí)行力保證制度績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，也就是通過(guò)提高執(zhí)行力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度的生命力在于執(zhí)行……必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”。再好的制度如果執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行力，也不能得到很好的執(zhí)行，其優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為“空中樓閣”，無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。實(shí)踐證明，治國(guó)理政靠得住的壓艙石和定盤(pán)星，是制度以及制度的成熟、定型并得到有力執(zhí)行。只有制度中蘊(yùn)含的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)自覺(jué)，才能提高他們的制度執(zhí)行力。政治路線制定后，干部就是決定性因素。制度執(zhí)行力有賴(lài)于制度執(zhí)行主體的能力素質(zhì)。因此提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力，必須不斷提高他們自身的能力素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，在制度執(zhí)行中抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，也就抓住了制度執(zhí)行的重點(diǎn)。執(zhí)行主體的制度執(zhí)行力包括執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面直接關(guān)乎制度執(zhí)行力的成效。

在制度執(zhí)行中提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力，一是要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。這必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提升其理論素養(yǎng)，增強(qiáng)其制度意識(shí)，在增強(qiáng)其執(zhí)行意愿的基礎(chǔ)上提高其制度執(zhí)行的能力素質(zhì)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在制度面前堅(jiān)決消除領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持制度面前人人平等。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，在制度執(zhí)行中要突破狹隘的地方或部門(mén)利益藩籬，增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和實(shí)踐操作的制度執(zhí)行能力。二是在制度執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度。身為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的一言一行，在制度執(zhí)行中都會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)反響。目前最令社會(huì)公眾深?lèi)和唇^的是在制度面前領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，違反制度的相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)并掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立公仆意識(shí)。要增強(qiáng)制度觀念，率先垂范地影響和帶動(dòng)廣大民眾自覺(jué)遵守制度，這也是提高制度執(zhí)行力的重要方面。三是完善干部在制度執(zhí)行方面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況作為干部考核評(píng)價(jià)和職務(wù)晉升的重要指標(biāo)，對(duì)那些制度執(zhí)行情況良好的干部予以激勵(lì)重用，對(duì)那些制度執(zhí)行情況較差的干部予以懲處。通過(guò)硬性考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在治理實(shí)踐中不斷提高制度執(zhí)行力。四是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。監(jiān)督問(wèn)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力是一種強(qiáng)有力的督促和激勵(lì)，在制度執(zhí)行中只有通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢以身試法、抗拒執(zhí)行國(guó)家制度。在制度執(zhí)行中要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》要求，做好配套銜接，完善國(guó)家治理系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷完善重大決策領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于那些拒不執(zhí)行制度、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)予以懲罰，以此促進(jìn)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高制度執(zhí)行力。

作者系中共天津市委黨校公共管理教研部副主任、教授

責(zé)任編輯：張 莙