構建國內國際雙循環新發展格局的思考

摘 要：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不僅是應對復雜國際環境變化尤其是全球貿易格局變化的短期策略，也是中國特色社會主義理論和制度探索的全面嘗試，是我國未來發展戰略轉型的根本遵循和長期方向。

關鍵詞：國內大循環;國內國際雙循環;新發展格局;擴大內需;創新驅動;對外開放;深化改革

一、構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局的意義

1.應對國際形勢發展變化的戰略決策

近年來，一些國家在“本國優先”思維支配下，更出于戰略遏制的需要，導致逆全球化、單邊主義、貿易保護、貿易摩擦等現象不斷升級，這對我國對外貿易產生嚴重影響。我國面臨的外循環壓力，不僅來自于出口，還來自于關鍵產品技術的進口。因此，在以習近平同志為核心的黨中央根據國際形勢的變化采取的應對措施，提出面向未來，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，加快關鍵核心技術攻關，提出逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢，成為中國經濟應對國際形勢變化的必然選擇。

2.應對新冠肺炎疫情影響的重要保證

受新冠肺炎疫情影響，我國經濟受到較大沖擊，如制造業，隨著世界經濟全球化，一體化發展進程不斷深入，全球社會分工越來越細，世界經濟處在一個全新的發展階段，各國在產業鏈、供應鏈相互滲透、依存度不斷加深，一個環節出了問題，就會產生系統性風險。受新冠肺炎疫情影響，國內居民消費和企業投資都更趨于保守，國內消費需求恢復不及預期，需求約束成為制約國內經濟循環的重要堵點。除此之外，我國多數企業都處在微笑曲線價值鏈的兩端，產品附加值低，隨著疫情在世界蔓延，有些城市停工停產，導致有些企業要么缺乏原材料生產不出來，要么生產出來了賣不出去。我國必須通過擴大內需，掌握關鍵性的產業鏈、供應鏈，同時消化本來為外需生產的商品。面對國內消費不足和出口受阻的嚴峻形勢，暢通國內循環的緊迫性更為突出，迫切需要擴大國內需求進而推動我國經濟加快回歸正軌。

3.新時代中國經濟發展的重大決策

過去多年來我國一直注重利用國外市場和資源，忽視對國內市場的開發與培育，影響了大國經濟優勢的發揮。在總體發展格局上處于受牽引狀態，我們的制造業多處于價值鏈低端，缺少自主的知識品牌。發展上過度依賴外部國際市場環境和內部的要素成本優勢，長期依賴于要素和投資驅動，隨著條件的變化，導致我國經濟發展的風險加大，關鍵技術受制于人容易遭遇卡脖子風險。當前，我國已經進入了新時代，新時代的顯著特征是高質量經濟發展。當前，我國的主要矛盾已經轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。與人民美好生活需要匯集而成的超強國內需求和國內市場供給相比，中國經濟存在嚴重的結構性供需不匹配，阻礙了國民經濟的循環暢通，影響了中國經濟效率的提高，不利于經濟發展動力轉換。因此，要以高質量發展為牽引，深挖內部需求以滿足人民美好生活需要，發揮大國優勢，利用好超大市場規模效應進而形成國內經濟良性循環，有效對沖不斷加深的國際風險，實現價值鏈和需求鏈轉型升級，并以內循環帶動外循環，以國際良性循環持續推動國內循環，正在逐步成為新時代中國經濟發展的重大決策。

二、構建“雙循環”的機遇條件

可以說當前我國擁有較為成熟的機遇和條件構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具體來看可總結如下：

1.我國擁有強大的產業支撐

我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。我國產業門類齊全，基礎設施完善，產業鏈上中下游產業形成聚合優勢，有利于穩定產業鏈，龐大的市場有效降低我國受外部沖擊的強度，增強經濟發展的穩定性，例如2020年我國的汽車、發電機組等工業品的生產達到了兩位數的增長，疫情的影響較小。當前，我國在新一代移動通信、光伏、核電、高鐵、互聯網應用等領域已具備世界領先的研發水平和應用能力。我國產業鏈、供應鏈和超大市場規模優勢已具備發展規模經濟、集聚經濟的要求，具備依靠國內經濟循環為主的經濟效率基礎。加上我國擁有的世界上最大規模的科技和專業技能人才隊伍優勢，這些優勢為打造國內國際雙循環提供了強有力的產業支撐。

2.我國擁有大規模的市場優勢

巨大的市場也是一種優勢一種資源。隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，大規模的市場優勢開始逐步顯現出來。這次疫情后我國經濟快速回暖后并呈現較好的穩定性，大規模市場優勢決定了我國經濟發展更具活力。2019年我國人均GDP達到了1萬美元，我國的中等收入群體規模世界最大。我國擁有著4億多的中等收入群體、8億多網民的超大市場規模，這為釋放內需潛力和發揮超大規模市場優勢提供了堅實基礎。巨大的市場空間意味著擁有更好的創新創業環境，同時，巨大的人力資源總量也孕育著強大的創新能力和活力，這都有利于我們更好地發揮規模經濟效應，進而形成我們的競爭優勢。超大規模的市場優勢有利于更好的穩定我國的對外經貿關系。當前，受新冠肺炎疫情影響全球經濟發展放緩，超大規模市場顯得更為稀缺和重要，有利于促進全球經濟持續健康發展，從而推動我國在持續擴大對外開放過程中構建人類命運共同體，降低經濟受外部沖擊的力度，增強了我國經濟發展的韌性。超大市場規模優勢為打造國內國際雙循環提供了有利條件。

3.以國內大循環為主體的條件基本成熟

無論發展何種經濟模式或歷史機遇相差多大，要想維持經濟可持續發展，國內循環是決定因素。新中國成立以來特別是改革開放后，我國在關鍵時刻不僅善于把握大勢和統籌大局，而且善于運用大國戰略思維研究我國經濟發展戰略，保障我國經濟健康可持續發展。如我國實行了改革開放政策，通過投資驅動和出口導向擴大了我國經濟總量;金融危機后，我國著重推進新舊動能轉換，實行供給側結構性改革等戰略提升經濟發展的質量和效益，如科技創新方面我國已取得較大成績，我國的新基建和數字經濟已初見成效，2019年我們的數字經濟規模達到35.8萬億，占GDP的比重為36.2%。2020年3月份，我國移動互聯網用戶為9.04億人。2020年上半年實物商品網上零售額同比增長14.3%，比上年同期提高5.6%。在關鍵制造技術領域我國的自主可控度越來越高，像光纖制造設備技術自主率達100%，集成芯片制造設備達85%，高鐵制動設備、高端傳感器均達80%。我國傳統產業也已全面升級，出口替代進程加快，出口產品轉內銷的市場空間巨大，國民對本國產品的依賴度有所提高，據相關統計數據顯示，海外消費回流規模大，可以說，我國構建以國內大循環為主的條件已基本成熟，這是我國經濟發展的必然結果。

三、構建“雙循環”新發展格局的主要著力點

1.構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要以打通國內供需兩端為主，實現經濟真正循環

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上發表的重要講話中談到“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”當前國際市場需求萎縮、風險加大，要以打通國內供需兩端為主，通過激活需求并提供高質量供給才能實現經濟真正循環起來。過去多年來，我國的消費需求由于供求不匹配、流通有障礙等因素被抑制或者受約束了，進一步引發我國經濟面臨著眾多結構性矛盾和挑戰：企業投資報酬遞減、過度依賴國際循環、產能過剩、重復建設等。因此，擴大內需，加快構建完整內需體系，推動國內消費市場消費能力釋放，加強并完善適應國內需求的經濟增長內循環推動構建國內循環為主的雙循環新發展格局，就顯得尤為重要。繼續深化供給側結構性改革，解決供給側矛盾和問題，通過技術創新和制度創新解決我國經濟循環中的技術“卡脖子”問題和體制機制障礙，通過提高供給質量和效益滿足消費者高質量需求，最大限度地減少無效供給，提高有效供給，著力提高整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，確保供需無縫有效對接，實現供需循環暢通高效。

2.構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要以創新驅動經濟發展新動能，實現產業鏈升級

過去多年來，中國一直是靠要素和投資驅動經濟發展，通過釋放“人口紅利”“資源紅利”和“環境紅利”拉動經濟增長，但當前這幾種“紅利”對經濟增長的拉動作用明顯下降，這幾種“紅利”基本上沒有再進一步擴大的空間。高質量發展的關鍵在于創新，要加快推進創新驅動戰略，通過創新提高效率，打通一切有利于促進經濟內循環、提升我國產業競爭力的創新鏈條，降低核心技術對外依存度，提高經濟發展質量。傳統的增長動力不再適應新時代下經濟增長的需要，因此我們應該引入創新等技術進步要素作為新的驅動力，通過加快發展數字經濟產業化、傳統產業數字化等方式，培育高質量發展的創新型主體、高質量發展的戰略性新興產業、高質量發展的名牌產品和構建高質量發展的創新激勵機制入手來解決當前經濟的結構性矛盾，除此之外也要充分發揮政府頂層設計統一組織協調，加快科技成果轉換能力，要堅持開放創新，加強國際合作交流，這是促進國內國際雙循環的關鍵。這里的關鍵就是要提升我國的自主創新能力，突破關鍵核心技術，提高國際競爭主動權除此，還要營造具有國際競爭力的營商環境，借鑒發達地區有利于改善營商環境的改革做法進而在更大范圍內推廣，營造良好的創新環境氛圍。創新驅動也是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。

3.構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要進一步深化改革，暢通國民經濟循環為主的新發展格局

在商品市場上，堅持深化改革與擴大開放相結合，深化流通體制改革，為流通產業發展提供制度保障，以開放促發展，進一步降低全社會物流成本。在要素市場方面，通過完善要素市場化配置的機制，提高要素市場效率，激發全社會創造力和市場活力。通過對壟斷部門進行改革，疏通要素流通的阻滯因素，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系;探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點;進一步深化戶籍制度改革，逐步放開城市落戶條件;深化金融體制改革，更好地降低融資成本，使得金融更好地服務實體經濟;加強資本市場建設，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護等措施。

4.構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要以打造開放型經濟為抓手，提升對外開放層次

從國際來看，對外開放是應對百年未有之大變局的必然選擇。從國內來看，我國經濟已從高速增長階段轉為高質量發展階段，對高水平開放提出了更高要求，對外開放也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，是根據形勢變化的又一重大舉措。要建設更高水平開放型經濟新體制、持續穩定產業鏈和供應鏈。受新冠肺炎疫情影響，世界各國都意識到產業鏈布局對國家經濟安全的重要性，我們要積極應對，重視國內產業升級布局，加大技術研發投入力度，提升我國產業在全球產業鏈中的地位，擴大我國龍頭企業在全球市場中的份額，壯大其產業鏈和行業地位。要以“一帶一路”為支撐，在開放合作中培育新競爭優勢，構建新型互利互惠的國際循環體系，實現中國與國際經濟雙循環的優勢互補。通過加強對國有企業的引導，擴大市場渠道，提高創新能力增強競爭力等方式發揮國有企業在開放合作中競爭優勢。此外，我國具有超大規模市場優勢，這為我們對外開放贏得了極大的競爭優勢。提高貿易發展水平促進對外開放，要從過去依靠成本優勢、規模優勢轉向技術、品牌、服務推動競爭力提升。在國內國際雙循環中拓展開放空間，通過各方面制度和設施的完善，真正實現經濟上互聯互通，內外雙贏的目標。積極參與和促進全球治理體系變革等舉措，提高我國在全球治理中制度性話語權，推動我國更高水平的開放。

總之，規模大、層次多是中國國內市場具有的突出優勢，以國內循環為主體，充分發揮內需潛力的經濟發展方式是維持大國經濟可持續發展的必然選擇。與此同時，國外循環對經濟增長也發揮著不可替代的作用，構建以國內大循環為主體，實現國內需求、本土供給和對外貿易的良性互動，發展以國內市場為依托的對外貿易，將國際循環內嵌于本國經濟，推動國內國際兩個市場兩種循環聯動發展，是中國發展的必然選擇。

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作者簡介：郭瑩（1987.02- ），女，江西省宜春市人，碩士研究生，中共宜春市委黨校經濟學教研室，講師，研究方向：產業組織與政府規制