“一帶一路”倡議下中國高校境外辦學的困境與應對策略

高文玲 戎麗麗 賀守海 王健 張偉 劉洋

【摘要】中國高等教育境外辦學是國家“走出去戰略“的重要組成部分，是高等教育國際化的發展趨勢。

【關鍵詞】一帶一路? 境外辦學? 頂層設計

一、我國高校境外辦學現狀

我國高校境外辦學起步較晚，境外辦學機構均在2010年之后建立，目前正處于摸索階段，如2011年7月成立的老撾蘇州大學成立，開創了我國高校境外辦學的先河。在高等教育國際化趨勢下，我國鼓勵高水平大學和民辦高校積極開展境外辦學，高校境外辦學機構和項目不斷增多。截止2018年，我國開展境外辦學的高校有84家，境外辦學機構和項目共計128個?；I備境外辦學的高校、境外辦學機構和項目不斷增加。

“一帶一路”沿線國家有64個，我國僅在沿線9個國家開展了境外辦學，且均為東南亞國家。我國現有12所高校開設了12個合作辦學機構或項目。

高校境外辦學形式多樣，模式和特色有待探索。我國高校境外辦學形式主要有：①獨立辦學，如北京大學匯豐商學院英國校區等十余個機構和項目，約占高校境外辦學機構和項目總量的10%左右;②海外分校，如大連海事大學斯里蘭卡校區等;③合作院校，即境外政府或企業提供辦學條件，由境內高校獨立進行教育教學管理，如北京語言大學東京學院等。④境外設立研究中心、教學機構或學習項目。各種辦學模式都有其獨特的優勢，總的來說，合作院校利用境內高等學校的優勢學科，同時進行雙方教師和學生的交流的境外辦學模式，影響力不如分校和獨立辦學模式。但由于我國高等院校境外辦學處于起步探索階段，合作院校辦學是一種相對穩妥的辦學模式。

二、我國高校境外辦學的困境

（一）辦學資金不充足

資金不足是我國高校境外辦學的主要制約因素。據調查，超過1/3的本科院校表示境外辦學經費存在困難，超過1/2的高等學校境外辦學面臨的最大問題是經費不足。由于經費不足，會導致校園基礎設施建設滯后、生源不足、教師招聘等方面存在問題，這將會導致項目被迫中止等問題，我國高等學校在境外辦學過程中資金和政策支持需要加強。

（二）生源低于預期

招生數量低于預期或招生人數不穩定，是我國高等學校在境外辦學過程中面臨的一個普遍存在的難題。生源不足的原因如下：

①與所在地高校存在生源競爭。例如，我國高等學校境外辦學機構知名度不高，當地民眾認可度低，加上境外辦學所在國家高等教育入學率較高，生源競爭激烈。②辦學成本高，學費缺乏競爭力，降低了對外籍學生的吸引力。目前我國境外辦學所在地多為東南亞欠發達國家，受經濟發展影響，當地收入低，學費高，導致招生工作不理想;③獎學金低降低了對外籍學生的吸引力，招收的外籍學生不能申請我國或所在地的政府獎學金，開展境外辦學。

（三）師資團隊不穩定

境外辦學質量保障的核心是組建業務精良教師隊伍和管理團隊，我國境內高校與境外辦學機構之間的師資互動是關鍵因素之一。由于我國出國（境）報批與審批程序繁瑣且周期較長等原因，致使我國高校境外辦學教師和管理人員出入境困難，我國境內高校與境外辦學機構之間難以形成良好的互動。

（四）缺乏有效的政策保障措施

我國高等學校境外辦學政策措施不完善，制約著境外辦學的發展。根據我國“放管服”改革的要求，國家取消了“高等學校境外辦學的一些審批程序”，促進了高校多層次、多渠道和多元化的境外辦學活動。但由于缺乏政府的指導性文件，導致高校境外辦學處于無序競爭狀態，辦學的質量與水平無法得到保障;我國現行的一些政策規定無形中阻礙了高校境外辦學的發展。例如2012年財政部發布的《事業單位財務規則》規定，事業單位應當嚴格控制對外投資，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，這些政策給高校境外辦學造成許多實際困難，這些政策障礙亟須從國家層面予以解決，以盡快形成有利于高校境外辦學的政策環境。

三、我國高校境外辦學的策略

（一）出臺境外辦學的扶持政策措施

隨著“一帶一路”建設的持續推動和教育國際化的不斷深化，中國高等院?！白叱鋈ァ钡牟椒⒉粩嗉涌?，包括在一帶一路沿線國家建立獨立分校、海外分校、合作院校、境外設立研究中心、教學機構或學習項目等，將會有大批高校開展境外辦學，根據國家和地方的重大戰略需求，國家和地方教育部門研究制定并出臺高校赴境外辦學的指導性文件和扶持的政策措施;建立靈活的協調機制，從戰略部署、配套投資、引導實施等方面協調推進，形成支持和推動境外辦學的合力，引導我國高等院校合理開展境外辦學，避免出現“一擁而上、一哄而散”的現象。

（二）加強高校境外辦學的資金扶持

制定境外辦學專項資金扶持計劃。通過對高校境外辦學機構和項目進行評審，政府給予辦學基礎好、成效突出的高校非營利境外辦學機構和項目經費支持;設立專項獎學金，對在“一帶一路”沿線發展中國家設立的成效突出的辦學機構和項目學習的優秀外國學生提供中國政府獎學金。給予境外辦學收入稅收優惠，保障高校境外辦學的合法收入能夠依法入境，并給予稅收優惠，拓寬境外辦學融資渠道，鼓勵企業和社會團體參與和投資高等學校境外辦學。

（三）拓寬教師資源渠道

優秀的教師隊伍和管理團隊是保障高等教育境外辦學質量的關鍵因素，是高等教育境外辦學可持續發展的根本。為保證母校與境外辦學機構的長期穩定交流，我國政府相關部門應支持境外辦學教師和管理人員在申請工作期限內多次往返簽證，并積極引導制定簽證便利政策。制定我國境外辦學的激勵政策，鼓勵優秀的管理人員和科研人員積極參與我國高等學校境外辦學工作，并對教學、科研和管理服務業績突出者給予獎勵。

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基金項目：2019年度山東省軟科學一般項目，項目編號：2019RKB01329。