民勤縣農村飲水安全工程建設管理典型做法探析

楊振民

摘要 ? ?民勤縣自2002年以來著力建設農村飲水安全工程。本文對民勤縣農村飲水安全方面的建設以及管理經驗進行了詳細的探討，并進一步闡述了今后農村飲水安全工程發展方向，以使這項德政工程、民心工程更好地發揮出社會效益。

關鍵詞 ? ?農村飲水;安全工程;典型做法;甘肅民勤

中圖分類號 ? ?S277.7 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0142-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

民勤縣是甘肅省58個插花型貧困縣之一，飲水問題一直是影響和制約全縣經濟發展的主要問題，也是制約脫貧的主要問題。多年來，在國家、省、市的大力支持下，堅持把農村飲水安全工程建設作為夯實基礎奔小康、脫貧致富的德政民心工程，對標“兩不愁、三保障”脫貧攻堅標準，科學謀劃項目，規范工程運行管理，解決了全縣23.41萬農村人口飲水不安全的問題，全縣農村飲水安全集中式供水率達到100%，自來水普及率達到100%，供水保證率和水質達標率分別達到95%以上，為徹底打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。自2013年以來，全縣累計減貧3.9萬人，累計解決了8.5萬人的飲水問題，于2018年整縣脫貧摘帽，退出了貧困縣序列。

1 ? ?做法

1.1 ? ?堅持規劃引導，全力以赴抓建設

民勤縣位于東經103°00′02″～104°00′02″、北緯38°03′05″～39°00′06″之間，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，地勢較平坦，自然坡度在1/2 000～1/1 500之間。縣境內無天然地表水作為供水水源，地下水水質礦化度由北向南逐步遞升，特別是位于北部湖區的4個鎮，潛水層水質無法滿足人畜飲水需求。根據實際情況，提出了建設300 m深機井，提取承壓水作為水源，按照“以水源定規模、按水質優劣從北部向南端逐年推進、分年組織實施”的農村供水工程建設思路，采取以大并小、小小合并的辦法，堅持把農村飲水安全工程作為縣區重點項目建設，把解決農村飲水問題當頭等大事來抓，按照“銷號制”的原則，逐年解決全縣農村飲水安全問題。從2002年至今，經過十多年的努力，建成了3處千噸萬人供水工程、43處千噸以下集中供水工程。2017—2018年，與城區二期擴建工程并網，將城區水源通過延伸的方式，鋪設管網80 km至北端的湖區四鎮，解決了湖區4個鎮、86個行政村、609個自然村、68 017人飲水水質不穩定的問題。

1.2 ? ?強化政策扶持，全力保障促運行

民勤縣以農業種植為主，縣域內無工業產業支撐，縣級財政十分困難。縣級農村飲水安全維修基金按全縣飲水人口7元/人的標準落實，出臺了《民勤縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，全年共需落實基金172萬元，由縣財政列入預算142萬元，飲水工程水費提留30萬元。在經費保障上，由縣水務局全額保障水質檢測人員工資、水質檢測藥劑、設施的購買及水源保護等費用，同時協調落實農村飲水工程用電執行農灌0.42元/kW·h的電價，降低了運行費用。出臺了農村飲水安全工程運行管理、費用征收、應急搶險等制度，保障了運行管理。

1.3 ? ?強化建設管理，落實管護責任

成立了全縣農村飲水工程專管機構民勤縣農村飲水解困管理總站，參與工程建設規劃、施工、監督、驗收的全過程，工程竣工之后移交管理總站，負責工程運行管理，實現建設與管理的無縫對接。民勤縣農村飲水解困管理總站對全縣飲水工程管理負總責，下設供水分站按照供水區域實行分片管理，鎮村級負責村級管網的三級管理模式。在工程管護上明晰了工程產權、管護主體。民勤縣農村飲水解困管理總站負責水源工程、水廠及附屬設施、供水主支管網及工程設施的日常管護和維修，村級管網及設施由各鎮飲水安全專管領導小組及村管小組負責管護，入戶工程由各用水戶負責管護，確保村級管網“有人管、及時修”。目前，管理總站管理人員共計30名，實行全員崗位聘任制，工資采取基本工資加績效工資的方式發放。供水服務以承包的形式發包給51名供水員，約定了供水服務費用，簽訂了供水服務協議，保證了工程良性運行[1]。

1.4 ? ?加強水源保護，規范水質檢測

為保障農村供水從“源頭到龍頭”全過程安全，對全縣36處水源劃定了水源一級保護區，設置圍墻、防護圍欄和警示牌，安裝視頻實時監控。36處供水工程都安裝了次氯酸鈉消毒設備，建成了能夠檢測40項指標的縣級水質檢測中心1處和日檢測常規9項指標的“千噸萬人”水廠化驗室1處，配備專職檢測員10名，配套原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等設備60臺套，水質檢測車1臺，按規范要求對水源水、出廠水和末梢水進行檢測，實現了水質檢測常態化、規范化、制度化[2]。

1.5 ? ?突出便民利民，保障社會監督

建立搶修維修制度，組建專業搶修隊伍，按照“一般事故當天解決，重大特大事故2 d內解決”的原則，配套技術人員及配備工程搶修車，全力做好工程搶修維修工作。共配備送水車5輛、移動發電機10臺，分別在縣城上下設立了2個供水維修材料中心倉庫，確保工程搶修物資儲備充足。在供水服務方面，按照劃片包干、責任到人的方式，每名供水員劃分1 500戶左右的用水戶，做好供水服務。向用水戶逐戶發放供水明白卡，明確區域管理人員、服務內容，投訴電話等，所有管理人員隨叫隨到、上門服務。按照省、市主管部門要求，通過公示欄張貼甘肅農村飲水微信公眾號二維碼，建設了連接省、市、縣、鄉、村以及用水戶之間信息上傳下達的“互聯網+甘肅農村飲水安全”管理系統，創建了服務與投訴的紐帶，更好地為用水戶提供服務。由于管理嚴格、維修及時、服務周到，農村供水贏得了廣大群眾的認可。

1.6 ? ?全力做好“十四五”飲水安全規劃

民勤縣實施飲水項目后，全縣農村飲水安全保障水平明顯提高，有效改善了全縣農村群眾生活水平，保證了民勤縣經濟可持續發展。但全縣農村供水保障水平與實施鄉村振興戰略和農村居民對美好生活的向往還有差距，主要體現在：縣內農村供水水源全部為地下水，且無備用水源與管網;工程大部分為千噸萬人以下的小型集中供水工程，工程數量多、運行成本高、管理難度大。因此，圍繞鄉村振興戰略和新型城鎮化建設的發展目標，計劃在“十四五”期間擬通過地表水替換地下水水源的方式，修建大型地表水水源及供水水廠，實現對全縣農村人口集中統一供水，實行專業化管理，在全面解決農村飲水安全的基礎上，進一步提升農村飲水集中供水率、供水保證率、水質達標率，推進民勤縣農村飲水安全高質量發展，切實增強農民群眾的獲得感、幸福感。目前，民勤縣地表水來源分三部分：一是景電二期延伸向民勤調水，二是涼州區西營水庫向民勤調水，三是石羊河天然河道正常來水。從水質方面分析，景電二期延伸向民勤調水與涼州區西營水庫向民勤調水水質較好，能滿足人畜飲水相關要求。規劃在原西馬河水庫舊址修建1 500萬m3調蓄水池，將景電二期延伸向民勤調水與西營水庫向民勤調水引入蓄水池，通過凈水廠絮凝沉淀及消毒處理后，鋪設供水管網，加壓供水到民勤縣15個鄉鎮，受水區總人口21.4萬人。規劃建設內容為：新建引水樞紐2座，引水渠道12 km;新建1 500萬m3蓄水池1座，凈水廠1座，鋪設供水總干管（61 km）1條，采用DN1600球墨鑄鐵管（K9），總干管末端與已建成民勤縣集中供水湖區飲水安全工程管網連接;總干管以下至各供水站之間干支管長115.06 km，需連接供水站共計27座。在管道沿線設置有檢修閥井、空氣閥井、壓力波動預止閥井、放空閥井、鎮墩等附屬建筑物并在各供水站調蓄水池入池管道上增設調流閥井。工程估算投資15.2億元。

2 ? ?今后的工作思路

2.1 ? ?需進一步加大鎮村級管護力度

目前，民勤縣雖然建立健全了農村飲水安全鎮村級管護體系，成立了鎮級農村飲水工程專管領導小組、飲水安全村管小組及村級水管員，并制定了相關管理制度，落實了各自的管護責任，但鎮村級管護上依然存在薄弱環節。一是村級水管員為各村主任，雖然村主任職位屬公益性崗位，但與國家規定的專管公益性崗位尚有差距，屬各村村主任代理性質;二是管護主體責任發揮得不夠充分。一直以來，各用水戶及鎮村級飲水安全管護人員認為自來水壞了就找水務部門的人員維修，對村級管護責任劃分并不清楚，也不理解，導致維修推諉扯皮，工作效率不高;三是鎮村級農村飲水安全管理機構維護資金未落實。建議通過“一事一議”的方式，每年籌措落實村級維修維護資金，確保維護資金足額落實[3]。

2.2 ? ?需進一步創新運行管理模式

目前，民勤縣農村飲水安全運行管理雖然建立了專管機構、落實了運行管理辦法，但是在運行管理上依然存在短板弱項。一是管理辦法落后，管理沒有創新與亮點。農村飲水安全專管機構人員全部為水務系統職工，工作積極性與工作效率并不高，存在人浮于事的問題。下一步建議采取減少水務系統管理人員，管理人員履行管理責任，將供水服務按區域劃分承包給服務公司進行供水，進一步提升管理水平與供水水平;二是依然存在維修維護制度不完善、工作效率不高的問題。現狀由專管機構維護隊伍負責維修維護，但是工作人員的年齡偏大，部分人員已經不能勝任維修崗位，因而建議引進第三方專業維修機構，將維修任務全部承包給維修公司進行施工，顯著提升維修工作效率[4]。

2.3 ? ?需進一步加大機構改革力度

目前，民勤縣農村飲水工程專管機構和民勤縣農村飲水解困管理總站為公益性事業單位，但是人員工資與經費全部依賴人飲水費收入。近些年來，工程日益老化，電費以及人工費逐年升高，維修維護費用逐年增加，水費收入入不敷出，差額支出由水務局墊付，存在運行隱患。建議進一步深化機構改革力度，將民勤縣農村飲水解困管理總站管理人員納入財政編制管理，確保這項“德政工程、富民工程”建得好、管理好、長受益。

2.4 ? ?需進一步提升飲水安全工程短板弱項

民勤縣實施飲水安全工程較早，自2002年開始實施項目，存在建設標準低、投資標準少、設計標準不高等問題。經多年運行，各項短板逐步顯露。一是部分工程老化破損嚴重，需進一步提升改造;二是由于工程建設自籌資金不到位，致使入戶工程無計量水表等問題，建設存在弱項短板，建議在“十四五”期間加大農村飲水工程入戶智能水表投資力度，確保戶戶安裝水表，實現計量收費目標，提升農村供水保障水平。三是縣級農村飲水安全工程水質檢測中心建設標準不高、檢測人員業務水平有待提升，建議在“十四五”期間加大農村飲水工程水質檢測能力建設投資，提升飲水安全水質檢測水平，確保飲水水質安全。四是全縣已建的飲水安全工程自動化水平低，無自動量測、壓力傳感、在線檢測等設施，致使工作效率低下，需進一步進行改造升級;五是部分村社還存在自建供水工程進行集中供水，管理水平低、供水保障能力不高，建議加大改造力度，將自建工程并入國家建設的集中供水工程統一管理、統一供水，確保全縣農村供水工程鞏固提升。

2.5 ? ?需進一步加大工程建設資金籌措力度

近年來，農村飲水安全工程實施資金籌措以地方政府投資為主，以中央及省級投資為輔。由于民勤縣境內無工業及礦產資源，導致縣級財政十分困難，地方自籌能力有限。建議在今后實施全縣水源置換項目，補齊短板弱項所需資金。一是建議加大中央及省級資金支持力度，緩減地方自籌資金壓力;二是利用國債資金、國開行貸款等方式積極籌措資金，確保各項工程順利實施[5-6]。

3 ? ?參考文獻

[1] 梁潤身.農村飲水安全工程建設與運行管理策略[J].農業科技與信息，2020（10）：98-99.

[2] 薛文亮.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].山西農經，2020（8）：150-151.

[3] 李曉明，馬振斌.德州市陵城區農村飲水安全工程建設管理探討[J].水利建設與管理，2020，40（4）：48-50.

[4] 張任春.會寧縣農村飲水安全工程建設管理現狀調查[J].農業科技與信息，2020（5）：115-116.

[5] 劉立娟.農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術，2014（1）：45-46.

[6] 李仰斌.農村飲水安全工程建設存在的問題及對策[J].中國水利，2009（1）：32-33.