湛江市新型職業農民培育機制探析

吳泳瑜

摘要 ? ?十九大以來，國家對“三農”問題愈發重視，而解決“三農”問題的關鍵還是鄉村人才的振興。因此，新型職業農民培育項目能否有效推行將直接關系“三農”問題能否得到有效解決。本文從培育機制入手，對湛江市新型職業農民培育情況進行定性和定量研究，同時運用交易費用、委托代理、制度供給、制度變遷、非正式制度等新制度經濟學理論，闡述和分析了當前湛江新型職業農民培育機制所存在的問題，并提出了相關的對策，以期為湛江市今后新型職業農民培育項目的完善提供相關的理論參考，使新型職業農民培育項目在解決“三農”問題上得以發揮應有的作用，并更好地服務于湛江地區的鄉村振興。

關鍵詞 ? ?新型職業農民;培育機制;新制度經濟學;廣東湛江

中圖分類號 ? ?G526 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0219-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

習近平主席在黨的十九大中提出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2020年2月5號中央發布的“中央1號”文件更是提出補上全面小康“三農”領域突出短板的要求。而解決“三農”問題的關鍵還是鄉村人才的振興，因而必須大力培育新型職業農民，以鄉村人才的振興來加快推進農業的現代化、推動農村經濟社會發展。

湛江市作為農業人口達450萬人的城市，要解決“三農”問題，實現鄉村振興，同樣必須從提高本地農業人口整體素質方面著手。湛江市從2014年開始開展新型職業農民培育項目，新型職業農民培育機制的運行是否良好極大地影響著新型職業農民培育的效果和質量。因此，對湛江市新型職業農民培育機制和培育現狀進行定性和定量分析，及時發現新型職業農民培育項目中存在的問題，不斷對培育機制進行完善是十分必要的。

目前，國外其實并無“新型職業農民”這一說法，國外與之相關的研究主要集中在“人力資本投資”以及“職業農民培育”兩方面[1]。而從國內文獻來看，大多數學者皆是從農民的素質和農民的經濟行為這兩方面來對新型職業農民進行界定。

曾一春[2]指出，新型職業農民是擁有科學文化素質、具備現代農業生產技術技能以及經營管理能力，并以農業生產經營為主要職業，農業收入是其主要生活來源，同時居住在農村的農業從業者;學者蔣平[3]指出，新型職業農民是以農業生產經營或者服務為專門的職業、具有較高的農業生產技能和生產規模，并且收入主要來自農業，同時收入相較當地城鎮居民平均收入水平要高的職業化農民。

將以上學者的觀點與農業農村部《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》結合，可以大致上將新型職業農民定義為：以農業作為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平，有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農業從業者。

另外，與國外“人力資本投資”以及“職業農民培育”研究相比，國內學者對于新型職業農民的研究主要集中在理論研究階段，對實證研究較少，且研究的內容主要聚集在新型職業農民的內涵、培育的對象、必要性、制約因素、培育政策和途徑等幾方面，缺乏對新型職業農民培育機制的實證研究。

本文在研究內容、研究視角和研究方法上進行創新，以湛江市新型職業農民培育機制作為研究對象，運用新制度經濟學相關理論，在文獻分析的基礎上，通過實地調研法和問卷分析法等方法對湛江市新型職業農民培育機制展開定性與定量相結合的實證研究。

新制度經濟學是從20世紀90年代開始發展起來的一門學科，在一定意義上，可以認為新制度經濟學是制度變革的理論，它關注在經濟影響下制度如何發展，也關注制度對經濟發展產生的影響。因為新制度經濟學在解決現實問題上作出了許多貢獻，吸引了越來越多的學者對其進行研究，新制度經濟學這一新視角也為我國制度研究提供了一種新的思路[4]。

本文也嘗試從這一新視角入手，在對湛江新型職業農民培育現狀進行深入調查的基礎上，運用交易費用、委托代理、制度供給、制度變遷、非正式制度等相關理論，分析當前湛江新型職業農民培育機制所存在的問題，并提出相關的對策，以期為新型職業農民研究尋找一個新的方向，同時為湛江今后新型職業農民培育項目的完善提供相關的理論參考，使新型職業農民培育項目能更好地服務于湛江地區的鄉村振興。

1 ? ?湛江市新型職業農民培育現狀調查

1.1 ? ?調查內容和數據來源

為深入了解當下湛江市新型職業農民培育工作的運行情況，在正式開始調研工作前，項目組制定了針對湛江市坡頭區、麻章區、遂溪縣、吳川市、廉江市、雷州市、徐聞縣7個縣（市）區詳細的資料搜集方案，以湛江市新型職業農民培育項目相關負責人和往期參與培育的新型職業農民為調查對象，設計訪談大綱及調查問卷，力求通過定性和定量相結合的實證調查獲得更多有價值的第一手資料。

2019年7月初，項目組前往湛江市各項目縣區，與農業農村局科教股負責人、湛江市農業經濟管理干部學校負責人、新型職業農民代表就培育主體、培育人數、培育的經費投入、培育方式、培育效果等進行了面對面的交流訪談，同時項目組以問卷的形式對各項目縣往期參與培育的新型職業農民進行問卷調查。共發出問卷350份，回收問卷333份，經整理分析，去掉數據缺失的5份問卷，最后有效問卷為328份，問卷的有效率達到98.5%。調查問卷的主要內容有新型職業農民的個體情況（性別、年齡、學歷、從事的職業類型）、培育需求（課程內容、培訓時間）、培育效果（產量、產品質量、收入、銷售問題、預期）。

1.2 ? ?調查總體概況

項目組通過對文件資料的收集、與相關負責人的交談，以及調查問卷數據的整理，對湛江市新型職業農民培育工作的現狀有了進一步了解。

據調查可知，在2019年之前，湛江市新型職業農民培育任務是由項目縣區農業局負責牽頭，并由當地農業局、畜牧獸醫局、海洋漁業局、農機局共同承擔培育任務。多頭管理增加了管理難度的同時也增加了交易成本。

直至2019年3月，湛江市開始實行機構改革機制，畜牧獸醫局、海洋漁業局、農機局并入農業局，同時農業局更名為農業農村局。此后湛江市新型職業農民培育的工作都是統一由農業農村局負責，行政機構的改革優化在減少項目運行交易費用的同時也提高了項目的實施效率。

當前，湛江市新型職業農民培育機制如圖1所示，項目由省農業農村廳、地方縣區農業農村局和培訓機構負責。其中，省農業農村廳負責發布培育方案，確定培訓人數以及進行項目成果驗收;地方農業農村局則是新型職業農民培育項目的責任主體，負責遴選培訓機構、監督培訓過程、項目成果驗收以及新型職業農民的認定;培訓機構則負責學員培訓和學員考核。

新型職業農民培育作為一種準公共產品，由政府負責供給，保證了新型職業農民培育人數、培訓標準、培訓流程都在政府管控之下，有利于培育結果更貼合政府設定的培育目標，同時也減少了項目推行初期面臨的阻力。

湛江市在2014年開始試點推行新型職業農民培育項目，2017年新型職業農民培育項目開始在坡頭、麻章、遂溪、吳川、廉江、雷州、徐聞推行。由表1和表2可知，湛江市在2016—2019年共培育了4 502名新型職業農民，其間共投入經費1 279萬元。

在此次調查中，新型職業農民中男性所占比例較高，占總體的89.0%;年齡主要集中在31～60歲之間，所占比例達到89.3%;新型職業農民的學歷集中在初高中以及中專，小學以下和本科以上學歷人數較少;而在職業類型方面，種植類占了大部分，所占比例達到47.5%，其次是養殖類。另外，村干部也積極參加了培訓（表3）。

由表4可知，農民最希望獲得的培訓內容是偏向實用性質的現代農業技術技能，其次是現代農業理論知識以及創業知識和技能，對職業綜合素養培養方面的內容需求相對較低;在培訓時間上，最為農民所接受的是3～7 d，其次是7～14 d，僅有4.0%的農民愿意接受1個月以上的培訓。

由表5可知，參加新型職業農民培訓后，農產品的產量和質量大部分有所提高，但是也有農民覺得在完成培訓后農產品的產量（占13.1%）和質量（占14.0%）并沒有發生變化;在收入方面，大部分農民年收入增加1萬～5萬元，20.4%的農民增加5萬～10萬元，但也存在9.8%的農民年收入沒有變化;關于農產品銷售難問題，有48.5%的農民覺得在培訓后已基本解決，但也有12.8%的農民認為參加完培訓也依然無法解決這個問題;在培訓效果上，51.5%的農民覺得已基本達到預期，而11.9%的農民則認為培訓并未達到自己的預期。

2 ? ?湛江市新型職業農民培育機制存在的問題

2.1 ? ?政府職責邊界模糊，交易成本高

“交易成本”這一概念最早是由科斯提出，表示交易雙方在交易過程中所產生的和交易相關的成本。調查過程中發現，省級部門下發的培育指標設計存在不合理的情況。按照農業農村廳的培育方案，新型職業農民的培育對象應該是年齡18～60周歲并擁有高中、中專及以上學歷的縣區經營大戶、經營帶頭人、農場主或合作社社長以及返鄉創業的大學生等。然而從表3可知，調查樣本中，有0.6%的新型職業農民在接受培育時已超過了60歲，有38.7%的新型職業農民學歷在高中、中專以下。根據農業農村局負責人反映，出現這種情況是因為湛江市各項目縣區符合培育條件的農民實際上很少。為了完成培育指標，地方農業農村局不得不降低培育標準，將60歲以上的農民、高中或中專以下學歷的農民也納入培育隊伍當中。

供需數量不一致往往造成較高的交易成本。而從新制度經濟學角度來看，出現這種培育指標供需不一致的情況其實和政府職責邊界模糊導致的信息不對稱有很大關系。項目縣農業農村局雖然是項目責任主體，但從圖1培育機制圖可以看出，對項目的運行進行由上到下垂直行政領導的實際上是省農業農村廳。宏觀的政策法規制定、財政撥款分配、項目縣的培育人數制定、課程設計、培育成果驗收皆是由省農業農村廳負責。

然而，在需求對接方面，省農業農村廳實際上卻是處于信息劣勢的一方，難以對各項目縣農業發展和農民的實際情況都進行詳細的掌握。因此，省農業農村廳制定的具體培育方案和培育指標對各個項目縣來說難免存在需求偏差;在項目運行方面，由于培育人數的制定、課程設計，培育成果的驗收都是由省農業農村廳負責，因而地方農業農村局雖然是項目責任主體卻處于信息劣勢的一方，從而開展培育項目時不得不極度依賴于省農業農村廳的指示[5]。

省農業農村廳的培育方案和培育指標和地方實際存在需求偏差，而地方農業農村局在項目開展時又盲目“唯上”，為達指標硬湊人數。最終的結果不僅是參加培育的農民素質良莠不齊影響整體的培育效果，而且增加了交易成本，使寶貴的培育資源未能得到有效利用。

2.2 ? ?“委托代理”關系不完善，培育效果不佳

“委托代理”關系指的是委托人為提高效率，通過契約的方式，指定或雇傭代理人為其提供服務，并且根據代理人提供服務的數量和質量支付其相應的報酬。在新型職業農民培育項目里，政府是委托人，培訓機構是代理人。

然而從表5可以看出，當前的委托代理效果并不理想，培育結束后，有13.1%的農民產量未發生變化，14.0%的農民產品質量未發生變化，9.8%的農民收入未發生變化;同時，認為產品銷售難的問題沒能解決的農民有12.8%，認為培育未能達到自己預期的農民有11.9%。出現這種情況其實和“委托代理”關系不完善所導致的培訓機構的機會主義行為有相當大關系。