淺析國有企業紀委加強同級監督的有效策略

辛亮

摘要：國有企業紀委同級監督在紀檢監察中具有顯著優勢，但由于體制不完善、認識的偏差以及執行力等問題，導致國有企業同級監督工作效果達不到預期。為此，提出了強化國有企業紀委同級監督工作的幾點策略。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察;同級監督;有效策略

一、國有企業同級監督工作中存在的主要問題

（一）體制不完善

“雙重領導”機制在現實中往往是“監督者是被領導者，被監督者是領導者”，造成紀委監督同級黨委的權威性不足，監督的成效取決于被監督者的思想認識水平和接受監督能力。對于同級黨委和班子成員行使監督權力的主動性不足，查辦案件的獨立性不強，制約了紀檢部門對同級黨委和班子成員的監督職能發揮

（二）認存在識上的誤區

第一，不愿監督的問題。企業紀委書記與被監督者多在一個班子，都是企業決策層最核心群體的成員。班子成員日常工作關系緊密，情感貼近，同時紀委工作上同樣需要其他班子成員的支持與配合，加上監督影響團結的顧慮，人情往來、工作需要等因素交織影響，造成企業紀委存在不愿意進行同級監督的現象。

第二，不敢監督的問題。首先，思想上有困擾。同級黨委和同級紀委是一個領導與被領導的關系，被領導者直接監督領導者，管理邏輯的不順暢，導致部分紀檢干部疑惑、顧慮。其次是監督條件受限制。在雙重領導體制安排下，國有企業紀委仍是企業的內設紀檢機構，包括企業紀委書記在內的紀檢干部考核評價、薪酬待遇等仍在企業內部，被監督者手握監督者的“前途命運”，監督者必然顧慮甚多、畏手畏腳。另外還有個人利益的考量。監督總歸由紀檢干部來執行，紀檢干部的黨性修養、思想品質決定著監督的實效。

第三，不愿監督的問題。個別紀檢干部認為監督是務虛。黨委和行政班子成員黨性觀念和紀律素質較高， 同級監督作用不大。礙于老領導提攜、老戰友情分、老同學關系而抹不開情面，造成監督流于形式。

（三）工作上執行乏力

表現在部分紀檢干部對新的紀律規定制度理解不深，思路不清，對實施監督的程序、方法、要求熟悉不夠、執紀水平不足，寬嚴把握不當，沒有做到有的放矢。既是開展監督，也是聽聽問問，方式單一。監督偏于違紀違法，疏于工作掌握，重于事后補短板，輕于日常抓預防。同級監督的范圍權限、內容方法、程序要求缺乏規范的制度，過于籠統原則，使得監督的剛性不足，彈性過大，造成同級監督處于喊在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，沒有產生真正的監督效果和制約效用。

二、 國有企業強化同級監督的有效策略

（一）權力來源于上級紀委，履行監督職責

嚴格意義上來說，紀委的監督權力來源于黨的代表大會，由同級黨的代表大會授權履行監督職能。在日常的工作當中，紀委履行同級監督職能，應該受到上級紀委的領導。因此，從落實同級監督的角度來講，要加大上級紀委對下級紀委的領導，才能解決“同體”監督問題，解決既是領導者又是被監督者的悖論，才能實現有線監督。另外，從監督層面來講，紀委受到上級紀委的領導，不受黨委的領導，此時紀委不是黨委的內設部門，而是黨內專門監督機關，與黨委存在相對平行關系，而非上下級關系。

（二）以推行權力清單為基礎，建立健全權力運行機制

紀委實行職權需要制度給予保障，也需要制度防止“燈下黑”。監督的前提在于規范，要將監督的權力以制度的形式進行規范，既保證紀委能夠有效實行同級監督的權力，又保證紀委規范行為監督職權。一是黨委要梳理權力清單，明確權力內容、行駛的流程。二是紀委要梳理監督權力清單，劃清權力監督的界限，明確監督的內容和方式。三是要公開曬權，提高權力的運行透明度，積極接受群眾監督。

（三）加強紀檢隊伍建設

打鐵先要自身硬，紀檢干部必須適應新形勢下的執紀監督的新常態，加強自身建設，提升業務技能，提高駕馭全局處理復雜問題的能力和水平。將“落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍”作為配備紀檢隊伍人員的標準，通過參加實踐鍛煉、調查研究和經驗交流等方式方法，用創新的思維、發展的眼光和專業的角度發現問題和解決問題，不斷提高工作能力和水平;配齊配強基層紀檢監察干部，嚴格選調干部，把政治基礎好、原則性強、學歷較高、專業對口等綜合素質較高的同志充實到紀檢隊伍中來，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。同時要認真研究新形勢下同級監督的規律和方法，不斷增強監督的針對性、科學性、成效性，為企業營造干凈干事、清風正氣的發展氛圍，努力成為企業健康發展的執紀衛士和監督尖兵。

（四）創新監督考核評價和責任追究制度

一是細化同級監督內容、措施， 最大限度地發揮紀委書記的同級監督權， 充分調動同級監督的主動性、積極性，以便更好地貫徹落實中央全面從嚴治黨要求。二是制定同級監督考核辦法，定性與定量確定同級監督的具體內容，定期、公正評價紀委書記的同級監督工作， 對工作卓有成效的及時給予表揚、提拔重用和政治榮譽，解除紀委書記的后顧之憂，為同級監督提供有效保障;對履職不到位的及時給予提醒，必要時進行組織調整。三是加大問責考核力度，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容， 倒逼“兩個責任”落實到位。

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