“一帶一路”背景下西藏非公經濟發展探究

鐘雪琴

“一帶一路”背景下西藏非公經濟發展探究

鐘雪琴

（西藏民族大學財經學院陜西咸陽712082）

西藏非公經濟在增加稅收、提供就業等方面有力地推動了社會經濟的發展，文章就“一帶一路”背景下對西藏非公經濟發展現狀進行了介紹，提出了西藏非公經濟在發展過程中面臨的問題，對西藏非公經濟在“一帶一路”倡議背景下的發展提出了建議，以期實現西藏非公經濟的高質量發展。

西藏；非公經濟；“一帶一路”；建議

絲綢之路、茶馬古道和唐蕃古道是中國通向南亞、西亞和東南亞，甚至遠達歐洲的重要國際商貿通道，西藏地處我國青藏高原，自古便是這條國際商貿通道的重要參與者，其社會經濟健康發展對我國建設社會主義現代化強國具有重要作用。改革開放以來，西藏社會經濟得到快速發展，其中，非公經濟在GDP所占比重越來越大。文章以“一帶一路”為背景，分析西藏非公經濟的發展現狀以及存在的問題，提出促進非公經濟發展的相關建議，保障西藏社會經濟實現高質量發展。

1 “一帶一路”背景下西藏非公經濟發展現狀

在“一帶一路”倡議實施下，西藏實現境外投資民營企業48 家，注冊企業63 家。改革開放以來，非公經濟取得了較大的發展成果，主要表現在非公企業數量、注冊資金以及從業人員數量都呈不斷上漲趨勢，發展趨勢良好。2005—2019年9月期間，非公企業的數量從6.45 萬戶增加到30.65 萬戶，同比增長375.19 %；非公企業注冊資金從82.15 億元上漲到8 746.21 億元，同比增長10 546.63 %；非公企業從業人員從2005年的15.95 萬人增加到2018年的125.34 萬人，同比增長685.83 %。橫向來看，西藏非公經濟取得了驕人的成果，但從縱向來看，西藏非公經濟與我國其他省份還存在一定差距。

2 “一帶一路”背景下西藏非公經濟發展存在的問題

2.1 經濟增長主要依靠政府投資，內生增長動力不足

西藏非公有制經濟起步晚，在發展過程中，企業大多以政策為導向，自身財政較弱，依靠政府“輸血式”投資政策兜底發展，其贏利能力較大程度受到政府對各非公企業的關注度和扶持力的影響，即政府投資。

2.2 缺乏高素質的非公經濟主體

西藏非公企業普遍存在人才資源匱乏的問題。究其原因，其一是受到傳統觀念的影響，西藏大中專畢業生希望進入事業單位、政府機構工作，不愿到民營企業工作，其二是受到西藏特殊地理環境和經濟因素的影響，對區外高素質人才和專業技術人員的吸引力小，區外入藏就業人數較少，導致民營企業管理人才、技術人才和其他專門人才短缺。非公經濟主體受教育程度較低，直接導致其法律意識淡泊、管理方法落后和技術更新困難等。

2.3 稅收負擔相對較重

政府對促進非公經濟發展實施了一系列的稅收優惠政策，也取得了一定的成效，但從整體來看，稅收優惠政策力度還有待加強。首先，政府主要在營業稅、所得稅、增值稅等稅種進行了優惠，而在“一帶一路”倡議實施中，部分非公企業對外開展經濟活動所涉及的關稅、印花稅、車船使用稅等稅種的優惠力度不夠明顯。其次，稅收優惠形式單一也影響到稅收優惠政策的經濟效應，導致非公經濟主體的稅收負擔相對較重。

3 “一帶一路”背景下西藏非公經濟發展的對策建議

3.1 轉變發展思想，拓寬資金融資渠道

受到歷史遺留、地理位置等因素的影響，西藏非公經濟對黨和中央政府存在較強的依賴性。在經濟發展新常態下，部分西藏非公經濟主體這種“坐等靠要”的發展思想和單一的投資融資渠道不能滿足新時期經濟發展要求。要解決這些問題，首先，需要西藏各群眾轉變對非公經濟的原有觀念，樹立非公經濟是推動社會經濟發展的重要助推器意識。其次，引導社會資本進入非公經濟發展領域，拓寬非公經濟資金融資渠道，更多依靠市場在經濟社會中的決定性作用合理配置社會其他資本在各所有制經濟結構中的資源，鼓勵西藏群眾積極參與非公有制經濟的發展過程中來，加強對非公經濟發展理念的認同。

3.2 重視高素質人才建設，加強人力資本投入

西藏以其與印度、尼泊爾、不丹等南亞國家毗鄰的地理位置優勢，對外交流合作機會更多，這要求西藏必須具備涉及各行各業的高素質人才儲備。一是靠高素質人才引進。通過發布相關人才引進政策，通過購房補貼、科研資金投入、創業就業補貼、貸款稅收減免等一系列優惠政策激勵區外高素質人才投入西藏非公經濟建設中來。二是靠各級學校、培訓機構加大對“一帶一路”相關產業人才的針對性培養。例如，東南亞小語種、冶金技術、港口物流、電子信息等相關學科的投入，做到既把握全局又有重點的人力資本投入。三是靠校企合作。加強各企業與各級學校的聯系，實現各畢業生畢業即就業的無縫銜接，這既解決了社會就業問題，又為各企業引進人才，注入新的活力，使企業更好地盈利。

3.3 提供更加完善的軟環境與基礎設施等硬條件

完善的市場規則是市場經濟主體進行經濟活動的前提條件，有序的市場活動必然要依靠完善的法律體系。在非公經濟發展進程中，暴露出西藏在知識產權等法律法規方面有待進一步改善，政府要完善相關法律法規和政策，營造一個良好的非公經濟發展環境。同時要加強基礎設施建設，為人力資本投資發揮效用提供發展平臺。西藏應該根據“一帶一路”倡議和自身實際情況，出臺針對性的人才激勵和保障、完善市場規則的相關法律法規，加強5G、修路、物流等基礎設施建設。

3.4 加強非公經濟科技創新能力

在科技興國和人才強國戰略背景下，當今世界對科技創新能力的要求越來越高，非公經濟作為活躍的微觀市場經濟主體，其科技創新能力強、潛力大。但是在西藏社會經濟發展進程中，受到西藏歷史遺留等問題的影響，非公經濟較多受到政府的“保護”，非公企業對科技創新不夠重視。要解決上述問題，一是需要政府靈活運用財政稅收政策，扶持高新技術產業和企業進行科技研發，二是得靠高新技術人才的引進和培育。

3.5 完善稅收優惠政策

根據“一帶一路”建設的要求，建立健全稅收征管體系，增加稅收優惠政策的輻射面積，加強稅收優惠力度。在進行營改增后，西藏部分行業企業（如建筑業、勞務業等）因進項稅無法取得專用發票，企業負擔依然較重，水費、電費等使用成本相對較高。對于這類情形，要完善稅收相關的法律法規，降低企業稅收負擔。

4 小結

西藏非公經濟是西藏社會經濟實現可持續發展不可或缺的一環。“一帶一路”倡議是我國面對新的國際環境所做出的適應我國與其他國家開展多邊合作的戰略平臺，西藏政府應根據“一帶一路”倡議出臺相關的政策指導與法律法規，簡化各種審批環節，完善基礎設施建設，引導非公經濟主體更好的參與到“一帶一路”建設中來。同時非公經濟主體要轉變發展思想，注重科技創新能力和人才引進，實現自身跨越式發展。

[1]盛玉雪,梁淑紅.“一帶一路”背景下進一步優化廣西營商環境的對策研究——基于3241份非公有制企業調查問卷[J].廣西財經學院學報,2019,32(2):84-94.

[2]趙麗.我國非公有制經濟發展問題研究[D].長春:東北師范大學,2017.

[3]楊力源.新時期西藏非公有制經濟發展的回顧與展望[J].西藏科技,2015(10):12-16.

本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’背景下西藏建設面向南亞重要通道研究”（NO：18XJY018）階段性成果

鐘雪琴（1996- ），女，四川人，研究生在讀，研究方向：少數民族地區財政金融問題。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.02.35

F127.75

A

2095-1205(2020)02-55-02