青海貴南縣草原保護問題調查

高 歌

（青海民族大學 青海西寧 810007）

1 貴南縣草原概況

草原作為地球生態環境最重要的一環，是人類賴以生存環境的基礎，在我國，草原的總面積達到4 億公頃，是現存耕地面積的3 倍，因此草原是我國重要的生態系統。草原是我國面積最大的綠色生態屏障，是維系國家生態安全的重要資源，也是牧區畜牧業發展的重要物質基礎和少數民族的主要聚居區，在促進牧區社會經濟的可持續發展和民族團結與社會穩定方面具有不可替代的重要作用。依法保護豐富的草原資源，維護良好的草原生態環境，不僅有利于國家的生態安全，而且有利于牧區經濟的可持續發展和全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，我們要全面認識草原的重要性，要認識到保護草原是至關重要的，注重生態文明建設，守護黃河流域綠水青山，不斷增強使命感，促進我國經濟、社會與人的全面發展。

我國草原主要分布在干旱、半干旱地區和青藏高原高寒地帶，草原生態環境極為脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復。目前，我國90%的天然草原已有不同程度的退化，且每年以200 萬公頃的速度擴張，草原生產力不斷下降，草原生態環境持續惡化，直接威脅到國家生態安全。海南藏族自治州貴南縣在生態草原環境中較為典型，貴南縣的草原類型分布較為豐富，草地共劃分為5 種類別，其中溫性草原類為131 074.29 hm2，占貴南縣草原總面積的30.60%；溫性荒漠草原類為44 113.80 hm2，占貴南縣草原總面積的10.30%；高寒草原類草地為34 399.76 hm2，占貴南縣草原總面積的8.02%；溫性荒漠類草原為8 937.60 hm2，占貴南縣草原總面積的2.08%；高寒草甸類草原類型為209 922.25 hm2，占貴南縣草原總面積的49.00%。草地畜牧業是貴南縣經濟的主體，在全縣經濟發展中占據舉足輕重的地位。

2 調研結果與分析

筆者通過實地走訪，深入調查，采用訪談法、問卷調查法等相結合的方式開展研究。

根據牧民的大致居住地點，隨機抽樣50 戶（占常住戶的11%），進行問卷調查與收集，有效統計樣本為28 戶。

本調查可以認為我國的草原生態環境保護不同于其他的生態環境保護系統，首先，在草原生態系統中，土壤與草可以作為獨立的個體分別作為產品研究，草地為草原生態系統提供了生態價值，土壤為草原生態系統的根本與基礎。其次，草原生態系統作為畜牧業的載體，承載畜牧業并支撐畜牧業發展，為牲畜提供飼料并提供場地，二者是相輔相成的關系。

從調查問卷中發現，牧民方面，想居住在老家的牧民較多，在草原上主要的經濟活動中81.55%的牧民選擇了畜牧，有66.02%的牧民選擇了種植農作物，采礦及旅游選項選擇的比例較低。認為保護草原環境重要的、比較重要的牧民數量持平，認為保護草原不重要的牧民也有少數。草原存在非法開墾、開采現象，因此需要提高《中華人民共和國草原法》的普及率。火災、病蟲害嚴重，所選人數占36.89%；捕殺草原動物現象依然存在，草原面積縮小所選人數占77.70%。大多數牧民希望參加保護草原的行動。

執法方面，有80.58%的人員認為草原執法過程中存在職責不清的情況，有86.41%的人員認為存在地方領導干擾草原執法現象，有58.25%的人員選擇很有必要統一草原執法人員的服裝，認為草原執法部門的執法設備較齊全，有60.21%的人員選擇很有必要設置“草原案件報警電話”。另外，有74.76%的人員認為確有必要在公安院校開設草原警務專業。

3 實地調研中發現的問題

3.1 草地負擔能力過重，畜草矛盾較為突出

走訪調研發現，貴南縣各鄉（場）存在著嚴重超載，過馬營鄉部分村與貴南牧場共牧，造成搶牧、亂牧、超載嚴重。塔秀鄉、森多鄉、黑羊場輕度超載。從草地利用上看，三個農業鄉全年利用草地超載198.49%。冬春草地超載45.43%，夏秋草地超載124.00%。[1]從春秋的草場和冬夏草場角度，根據有關資料記載，全省可以利用的春秋草場2.387 5 億畝，平均畝產青草143 千克，牲畜假設放牧144天左右，每只羊每天吃青草4 千克，還剩余青草97.2 億千克，扣除牧草浪費和損失部分，也就剩下50 億千克，可以多養330 萬頭羊。因此，對于草原負擔過重的問題，即冬春草場超載負荷問題，用延長春秋草場放牧時間的方法短暫緩解，在一定程度上可以簡單緩解缺草料問題，但并不能從根本上解決問題，只能暫時緩解壓力。而且，長此以往會加重夏天和秋天草場的壓力，破壞草原生態平衡。

3.2 草地退化情況較為嚴重

據調查結果顯示，近年來貴南縣天然草場都出現了一系列的典型草場退化現象，如土地沙化嚴重現象、牧草質量下降等，中、重度退化草地362 00hm2當中出現最多的是中度以上的草場退化，其中重度退化草地達到1200hm2。沙化面積隨著年份漸漸增長，并且沙化速度也明顯加快。隨著近年來人口的增長和居民消費水平的提高，牲畜飼養數量較之前有大量增長，而草地生產能力還遠遠跟不上牲畜數量的增長，所以出現了亂牧、搶牧和過牧的現象。尤其是在居民點、飲水點附近，牲畜集中，反復搶啃和踐踏，草地沒有休養生息的機會，使優良牧草幾乎滅絕，植被無法得到恢復而演替為嚴重退化草地。人口密度增大，生態環境被破壞，草場退化，貴南縣草原的生物多樣性減少，使當地牧民陷入困境[2]。

3.3 草場的管理與利用存在的問題

貴南縣現有的牧民依然采取傳統的方式養殖，大多數牧民存在信仰，就會自然而然形成靠天養畜牧的想法，并以此種方式進行生產與管理，在這種傳統的經營方式下，管理者對草場的環境進行利用的想法居多，也就不會對草場進行過多的管理，更多的情況是利用，這就會破壞天然草場的生態環境，以至于天然草場的草產量銳減，隨而造成天然草場的生產力下降較為明顯。

3.4 草場的使用權限不夠明確，存在爭搶放牧、無序放牧等嚴重現象

在牲畜的種類、數量持續增加而草場范圍逐漸變得狹小和草山界限沒有明確規定的情形下，相鄰草場間無序放牧現象突出，并伴有濫砍濫伐的行為。隨著我國經濟和科技的發展，社會上對中草藥的需求逐漸增加，以至于省內省外的大量人員在每年春季都會大規模地挖掘蟲草進行商業買賣，使得草場周邊的草地和灘涂被大面積破壞，恢復難度極大，尤其以同德與貴南、貴德與貴南交界地區最為明顯。而且在此地區主要采取拉鋸式的放牧、亂牧、重牧等，草場植被被嚴重破壞，沒有時間修養恢復，長此以往，草場的植被覆蓋率和畜牧承載能力嚴重下降

4 保護草原生態的相關策略

4.1 逐步完善草場與牲畜的數量監控

對草原的承載量與草原上活動的牲畜量進行監控，把草場相關聯的載畜標準逐漸科學化，因為草場不僅是人類賴以生存的環境，還是草原上牲畜活動的載體，是養殖與生產的基本條件，而且是維護整個草原生態系統的必要條件。因此，需要對養殖的效率進行提高，這樣可以降低草原的壓力。監管部門需要面向牧民開展宣傳工作，提高相關工作的監管力度。

4.2 推進草原生態保護管理體制的改革

隨著經濟的發展，生態環境遭到了一定程度的破壞，草原的管理出現了“權屬不明，多方位管理”的情況，嚴重阻礙了作為重要的生態環境的草原的可持續發展，草原生態中資源的不合理利用會嚴重影響草原生態環境的發展，因此需要通過機制建立與創新，因地制宜，建立新型的集資源管理與執法監督的管理體制與機構，為全面推進青海省草原生態環境發展奠定基礎。

4.3 加快推進草原經營承包制度的建立與完善

草原確權承包和基本草原劃定是保護草原生態、維護牧民利益、實現牧區又好又快發展的基礎性工作。自治區草場承包工作始于1996年，目前大部分草場都已承包。但受制于技術、資金等方面的因素，有些地方草場尚未確權承包到戶，即使已確權承包的仍存在許多問題，要把推進草原確權承包、開展基本草原劃定納入重要議事日程，與落實草原生態保護補助機制相結合，與轉變草原畜牧業生產方式、促進農村牧區社會和諧穩定相結合，周密安排，強化措施，全力推進，切實將這兩項工作抓實、抓好。

5 結論

由以上情況可以得出，近些年來，畜牧業的發展存在受限的情況，包括生產力以及畜牧業轉為良好的經濟優勢方面，都存在較多不足，需要對草原生態環境的保護制度加以完善。所以，對草場進行優質且有效的管理才是行之有效的方式。

良好的生態環境是海南藏族自治州貴德縣最大的特色和優勢，要發展必須夯實生態建設基礎，變生態優勢為經濟優勢，作為生態優勢的草原生態環境對于全州生態環境系統來說至關重要，根據識別與統計出來的數據進行收集，本調查基于路途遠近、周邊環境與草原環境評比，選擇了仍然保持著比較良好的傳統天然畜牧業習慣、四季游牧等習俗制度的G 村作為案例地，可以明確調研地具有典型性，通過走訪與問卷調查進行信息收集，分析草原保護方面面臨的問題，突出草原生態環境的調查，保護草原生態環境現狀，及時全方面給出法律規制建議，能更進一步推動生態文明建設邁上新臺階，對更好地推動全面建成小康社會至關重要。