“雙一流”建設視域下高等教育現代化的路徑選擇

劉洋洋 （遼寧師范大學教育學院暨田家炳書院）

改革開放以來，中國高等教育發展經歷了近四十年的歷程，已經取得了令人矚目的輝煌成就，但是需要明確的是我國高等教育發展水平的國際差距依然明顯。那么如何縮短差距就成為上下共同關注的話題和熱點。2018 年全國教育大會的召開以及《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》等文件的出臺，為此指明了方向，確立了思想。

一 高等教育現代化發展歷程簡要回顧

人類早期的高等教育活動一直處于自發的、小規模的流動狀態。隨著時代的進步，高等教育活動的規模得以進一步擴大，并開始出現相對正規的從事高等教育活動的機構，即我們所說的“大學”。與此同時各國高等教育活動的開展越來越趨于正規化和制度化，發展的推動力也由私人的意愿轉化為外部的政治力量，政府開始干預并全面承擔起高等教育的責任，高等教育也開始由早期少數人的專享“產品”成為現代社會的一種“準公共產品”。同時全球化成為現代各個國家高等教育發展的主要特征。這些特征可通過回顧各國的高等教育現代化發展歷程尋出端倪，從各種研究文獻中更是可以充分了解到現代化的高等教育與人類早期高等教育完全不同的運行機理與特征表現。

（一）歐洲高等教育現代化歷程：自發到外部推動的演進歷程

基于現有的關于各國高等教育現代化歷程的研究表述，可以了解到，歐洲的高等教育現代化具有明顯的原生型特點。這是以中世紀大學的出現作為標志而形成的論斷[1]。盡管在此之前，歐洲的高等教育也存在了幾千年，尤其以古希臘的雅典學院最為著名。但只有歐洲中世紀大學才是歷史上最早的具有獨立形態的高等教育機構，它的出現為現代高等教育確立了基本的組織形式以及制度化的管理模式。同時高等教育的組織機構盡管處于“行會自治”狀態，但也要必須建立行動的章程與條例，開始實現管理也是世界高等教育現代化的源頭。從中世紀大學隨后的發展進程中，歐洲高等教育現代化進程表現一方面表現為自然演進的狀態，另一方面也呈現了國家及政府部門對高等教育的干預力度逐漸增強。這種狀態與特征在二戰之后表現的愈來愈明顯。

（二）亞洲高等教育現代化歷程：始于外部因素的強力推進過程

亞洲各國的高等教育發展歷程不需要詳細闡述，有的已成為一般性的共識。日本高等教育發展具有很強的國家干預特征，政府是高等教育發展的指導者與推進者。東南亞各國的高等教育也是在國家力量的推進下獲得發展與進步的。盡管中國有著悠久的高等教育發展歷史，但其高等教育現代化歷程也是在國家力量的干涉下開展并進行的，是伴隨中國現代國家的建立而開始的。而中國高等教育百年發展歷程也是高等教育現代化的探索與推進過程。

以上關于歐洲和亞洲各國高等教育現代化歷程的簡要回顧，主要是展示了高等教育現代化發展的推動力量所在。那么要全面了解高等教育現代化的本質、內涵與運行機制則可以通過相關研究文獻的梳理獲得更加清晰的認識與理解。

二 國內高等教育現代化研究文獻梳理

（一）推動中國高等教育現代化建設的現實緊迫性

關于加快推動我國高等教現代化建設相關研究主題的文章數量較多，共618 篇，文章占比達48%。如果說之前關于“高等教育現代化”主題思考還僅僅局限在我國高等教育發展進程的關注上，那么《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》等文件的出臺和頒布則是帶動了相關主題更加廣泛論證的開始。劉金松（2017）、易丹麗（2018）等學者都對此進行了詳盡的思考并闡述自己的觀點。這些文獻的核心思想就是強調當下推動高等教育的現代化建設對我國高等教育發展的必要性以及進行高等教育現代化建設的緊迫性，要求通過完善中國特色高等教育發展理論，分析與探討高等教育發展的走向與趨勢，嘗試通過多種途徑和方式來探索實現現代化的路徑，以此加快現代化發展進程。

（二）中國高等教育現代化發展的目標指向

這一主題文章數量約80 篇，文章占比約6%。這部分文獻的主要觀點認為在國際化背景之下，擴大并加快我國高等教育發展的國際化步伐是當下中國高等教育發展所面臨的最緊迫的任務，也是中國高等教育現代化發展的目標指向。同時探討了在推進國際化進程中，要尋求國際化與民族化融合發展的渠道和途徑，以此盡快實現國際化與本土化融合發展，縮小我國高等教育水平的國際差距，并以區域高等教育國際化來引領高等教育的現代化發展。

（三）高等教育現代化的衡量指標體系建構

這一主題文章數量約80 篇左右，文章占比達6%。曹毅飛，王名揚（2018）、俞佳君（2016）、凌云（2015）等學者和研究者都有針對現代化指標體系的建構展開了思考與探索。或者通過綜合考量發展構成要素，或者根據現代化發展的關鍵特征和核心內容，或者根據國際、國內現代化發展的相關統計數據，以此為依據選取不同的目標維度，積極探索并建構高等教育現代化的衡量與評價指標體系。比如有的學者是根據現代化發展的關鍵特征與內容，構建了包括規模、質量、效益等多個關鍵要素的評價指標體系。

（四）高等教育現代化建設的路徑選擇

關于高等教育現代化建設的路徑選擇，不少學者對不同國家、不同地區進行比較研究，力求通過總結其他國家發展經驗與問題，助力本國教育現代化建設進程。比如王曉陽（2008）通過對美國的教育現代化背景、發展階段以及經驗與啟示進行簡要回顧與評析，總結其借鑒與參考意義[2]。葉召霞（2011）通過對俄羅斯的高等教育現代化研究，總結在中國高等教育改革進程可借鑒參考的經驗與可回避的問題。[3]通過總結與借鑒其他國家的高等教育現代化建設中的經驗，旨在為我國高等教育現代化建設提供路徑選擇。

（五）治理能力的現代化：高等教育現代化的基礎工程

這一主題文章數量60 篇左右，數量占比約5%。這一主題的主要觀點在于完成治理體系現代化是確保我國建設世界一流大學的制度前提，也是加快我國高等教育現代化歷程的基礎工程。其中學者俞聰舟（2018）提出要基于中國實際情境及基本國情對當下高等教育治理現存的問題進行思考與探索解決路徑[4]；周光禮（2014）指出了實現治理現代化必須要處理的十個問題[5]；盛欣，姜江（2018）指出要解決我國治理體系和治理能力現代化現存問題，要選擇并依靠現代技術創新與制度體系創新[6]。

通過上述關于“高等教育現代化”相關五個主題文獻的梳理與回顧，可以看出相關研究已經把高等教育現代化的內涵、評價指標體系、治理機制以及路徑選擇等眾多主題進行了充分的思考與論證。而這些研究結果順應了我國高等教育發展的脈絡與方向，準確描述了現代化進程所呈現的典型特征，明晰了影響我國高等教育發展的主要因素以及推動力量，為此后加速推動我國現代化進程提供了豐富的經驗與建議。此后伴隨著中國高等教育規模的不斷擴大，綜合實力以及國際競爭力的整體性提升，相關主題研究還將會不斷加以豐富和完善。

三“雙一流”建設的提出：推進中國高等教育現代化的政策導向

自“雙一流”建設政策提出以來，相關的研究也是層出不窮。關于“雙一流”建設，根據知網文獻的計量，主要有五項研究主題分布。第一個主題是如何推進“雙一流”建設的相關探討與研究。這方面的研究主要體現為在教育部負責人和重點大學的校長，以及高等教育學科的專業研究者，如鐘秉林教授（2018）、別敦榮（2017）、王洪才教授（2017）等均對雙一流建設的問題進行了詳盡的分析與思考。第二個主題是雙一流的評估體系的建構。如馮用軍，趙雪（2018）、王素斌（2018）、沈紅，王鵬（2018）等均對雙一流的評估體系進行了探討。第三個主題是“雙一流”建設對本科教育、研究生教育提出的新要求。關于這個問題，眾多研究者進行了分析，提出各具特色的建議和改進措施。第四個主題是關于“雙一流”建設中的學科建設問題。這方面普遍觀點是圍繞如何進行重點學科、一流學科的建設展開的，尤其是地方院校的一流學科發展要注意的問題。第五個主題是“雙一流”建設與大學組織內部相關構成要素的改進與創新。這方面主要圍繞雙一流建設與創新人才培養、雙一流背景下一流師資隊伍建設、雙一流建設一大學制度改革等議題展開。

從上述研究文獻梳理中看出，基于“雙一流”建設的背景，研究者們對大學管理的相關要素進行了分析與探討。如果把這些觀點進行整合就可以看到，“雙一流”建設是一個系統性、整體性的工程，而不是指單向的發展目標。它所表達的是辦學水平而不是辦學層次，無論何種類型的大學，盡管人才培養的層次和目標有所差異，但都要提供高質量教育和服務，都要完成自身所在行業和領域的高水平，因此，“一流”是有差異的一流，而不是同質的一流。中國的雙一流建設不僅僅是我國若干所重點大學的事情，而是全國范圍內所有高校的事情。由此可見，雙一流建設就是推進中國高等教育強國的政策導向和措施保障，不僅僅是指建設進入世界一流的幾所學校，而是推進中國整體高等教育的改革與發展，實現中國高等教育立于世界之林。

四“雙一流”建設的系統改進：實現中國高等教育現代化的有力保障

我國“雙一流”建設是一個系統性、整體性的工程，要完成我國高等教育的學科建設、人才培養、師資隊伍、制度改革等多重目標的整體性改進，而不是指單向的發展目標或局部性改進。“雙一流”建設政策的頒布與出臺是對中國高等教育發展的一種歷史性突破，也將成為推動高等教育現代化進程發展的現實助力與基礎工程。這一政策的頒布不僅僅要為了提升中國高等教育的整體國際競爭力，更是為了轉變和調整中國高等教育系統整體運行機制。換言之，通過“雙一流”建設戰略，完成中國高等教育系統結構的改進與系統功能的整體優化，從而加速推進中國高等教育進入現代化的行列。

（一）大學內部治理體系創新：高等教育現代化的運行機制

世界銀行在《迎接世界級大學建設的挑戰》（2009）的報告中曾列出了建設世界一流大學所需的三個基本先決條件，分別是“良好的治理”“人才的匯集”以及“充足的資源”[7]。因此我國要完成建設“雙一流”建設的目標，就不僅需要相關政府提供強有力的、滿足大學組織發展需要的制度大環境，更主要的是大學組織內部需要實現治理體系的完善，保證高校良好治理的內部組織環境。這就不僅需要總結當下我國大學治理中存在的問題與經驗，同時需要借鑒與吸收世界一流大學內部治理特點以及優勢，以此探索在符合我國國情基礎前提下，又滿足遵循世界一流大學發展規律的有效建設路徑。基于不同國家、不同高校的內部治理模式存在差異，因此在進行世界一流大學與一流學科的建設進程中，要根據我國高校自身的實際情況來進行和推進，要堅持符合我國國情并且在實踐中證明有成效的治理模式。另外，還要大膽突破治理體系傳統模式，在已有的治理體系基礎上有所創新，以此破解與消除國內高校內部治理行政化的難題與困境，從而為提升中國高等教育的知識生產能力提供科學的體制保證[8]。如果說良好的內部治理體系是大學邁進世界一流行列的重要保障，與此同時也是我國高等教育完成現代化進程的重要標志。

（二）一流人才培養體系構建：高等教育現代化的教育標志

“雙一流”建設政策的首要目標是要提高高校人才培養質量與水平，培養世界一流人才。要實現這一任務，就必須要轉變我國大學組織內傳統的人才培養模式，創新并構建一流人才及高質量人才的培養體系。首先需確立與明確一流人才的培養目標。一般來說世界一流人才必須擁有的素質包括以下四個方面，第一要具有國際視野；第二要擁有普世的世界觀及價值觀；第三具有足夠的國際交往與交流能力；第四要具有國際競爭力[9]。因此這四種世界一流人才所具備的素質與能力也要考慮并納入我國大學一流人才培養體系之中。其次，在明晰一流培養目標的基礎之上，要改變并創新教育教學方法。世界一流人才培養目標的實現需要一定行為與手段層面的改變與配合，即建構在教育教學方式與方法革新的基礎之上，支持學生創新性學習。尤其是現代信息技術的發展與廣泛應用，信息技術在課堂的應用為高等教育發展注入了新的血液與動力。通過鼓勵各高校引入并采用新科學技術，改變了傳統教育教學方式，實現教學方式、學習途徑的革新。創新性教育教學方法支持學生創新性、多樣化學習，在保障學習者學習進度與效率的前提下，也極大提高了學生學習主動性。再次，實現人才的多元評價。實行人才多元化評價，其目的就是要構建促進學生各方面素質全面和諧發展的綜合評價體系。由單一試卷分數的評價轉變為課堂內外相結合的評價方式，注重學生課堂參與及表現，評價標準更為豐富多元、評價方式綜合性。這種綜合性評價體系的主要特征就是越來越關注學生的參與以及對學生參與的關注與改進。

（三）大學課程的變革：高等教育現代化的內核

課程結構設計與表現是體現大學組織作為高等教育核心機構發展水平與競爭力的核心支撐。但一直以來，尤其是大學排名的影響，科研至上已經成為國內大學發展普遍的理念和導向，導致了課程建設并沒有得到高校應有的重視，在高等教育發展處于被忽視和表面化的狀態。

“雙一流”建設背景之下推動大學課程變革，首先要關注并重視大學課程建設在我國高等教育發展中的重要性，明晰高校課程所具備的育人功能和價值。自2017 年始，教育部提出的新工科、新農科、新醫科、新文科建設，就是中國高等教育課程改革的標志與強力實踐步伐的展示。配合之前要求全面提升高校本科教育質量的相關政策，課程更新、注重本科人才培養、實現人才和知識雙重世界一流目標就成為中國高等教育改革的目標導向和發展理念。因此，全面進行本科課程體系的建設以及重視每門課程教育質量才會彰顯出課程對于雙一流建設的育人價值。第二，課程改革與創新立足并扎根于學科發展[10]。一流的課程體系是一流學科建設與發展的載體與根本。因此，在雙一流建設背景之下，要及時優化與完善課程體系建設。課程體系改革與創新，要改變以往課程建設與學科發展兩者之間的脫節現狀，真正發揮并實現課程建設對于學科發展的積極價值。因此在“雙一流”建設戰略下，各高校要積極進行專業課程體系建設并尋求創新。不僅要實現課程類型多樣化，更要實現課程結構的層次化，創設出與學科發展雙向良性互動的新工科、新醫科、新文科課程體系，全面實現高校課程變革與建設對一流學科建設的支撐作用，實現課程體系與一流大學的匹配性與適應性。