農(nóng)村生活垃圾治理的問(wèn)題與對(duì)策

許志偉

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的商品進(jìn)入農(nóng)民的日常生活中，這也導(dǎo)致農(nóng)村的生活垃圾不斷增加，垃圾的成分也日益紛繁復(fù)雜。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾的治理措施仍然是以直接傾倒與堆積為主，這樣的垃圾處理方式占用了大量的土地資源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的影響；農(nóng)村居民受根深蒂固的生活方式以及固化的思想觀念等因素影響，農(nóng)村生活垃圾治理相對(duì)困難，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，需要采取有效的治理對(duì)策治理農(nóng)村生活垃圾。

1 農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性。但是，由于農(nóng)村生活垃圾治理涉及諸多方面，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的治理沒(méi)有得到有效解決。目前，農(nóng)村生活垃圾主要有以下幾個(gè)特征。一是農(nóng)村生活垃圾的破壞性增強(qiáng)；農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成變得日益復(fù)雜，垃圾的數(shù)量也在逐漸增加。此外，農(nóng)村生活垃圾中還出現(xiàn)了含有如鋅、汞等有害物質(zhì)的垃圾，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村居民生活環(huán)境，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民出現(xiàn)各種各樣的身體疾病，農(nóng)村居民賴(lài)以生存的家園也失去了以往的面貌。二是垃圾的分布很分散，這是因?yàn)檗r(nóng)村居民的居住范圍很廣，增加了日常農(nóng)村生活垃圾治理的難度。三是農(nóng)村生活垃圾治理受季節(jié)影響，由于大自然的氣候變化多樣，加上農(nóng)村生活垃圾的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致大量的農(nóng)村生活垃圾殘留，對(duì)農(nóng)村居民的人居環(huán)境和周?chē)淖匀画h(huán)境都產(chǎn)生了不可估量的影響。農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜性和多樣性對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理提出了更高的要求。

2 農(nóng)村生活垃圾的危害

2.1 農(nóng)村生活垃圾占據(jù)大量土地

由于長(zhǎng)期的固化思維和政府工作重點(diǎn)的不同，農(nóng)村生活垃圾治理并未引起相關(guān)部門(mén)的重視，以及農(nóng)村處理垃圾水平有限，導(dǎo)致農(nóng)村居民直接把生活垃圾就地集中堆放，大面積的土地被占用，影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)[1]，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村生活垃圾污染大氣和水

農(nóng)村生活垃圾中包括固體廢棄物，這些垃圾大大降低了土壤的肥力。由于長(zhǎng)期露天堆放，受風(fēng)力等外力影響，有害物質(zhì)會(huì)通過(guò)地表滲透污染地下水資源；受到污染的地下水除了不能飲用之外，還會(huì)引發(fā)多種疾病。除此之外，直接焚燒生活垃圾會(huì)產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體，嚴(yán)重污染了周?chē)目諝猓寝r(nóng)村生活垃圾治理中的主要問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村生活垃圾滋生多種病菌

農(nóng)村生活垃圾當(dāng)中包括很多病毒，這些病毒會(huì)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的身體健康，對(duì)農(nóng)村居民的身體健康造成了嚴(yán)重威脅。目前，農(nóng)村地區(qū)的病毒存在于多種場(chǎng)所，還會(huì)污染人們的生活用水和食物，損害鄉(xiāng)村居民的身體機(jī)能，大大增加了農(nóng)村居民的健康隱患。

2.4 農(nóng)村垃圾導(dǎo)致土壤惡化

農(nóng)村生活垃圾還包括復(fù)雜的有機(jī)污染物，這樣的污染物在自然界中可以存留很長(zhǎng)時(shí)間，靠自然環(huán)境自身的凈化能力無(wú)法降解，這類(lèi)廢棄物會(huì)造成土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的成長(zhǎng)和成熟周期，對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量也會(huì)產(chǎn)生巨大影響，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民的利益受到損害。此外，農(nóng)村的牲畜會(huì)經(jīng)常誤食，導(dǎo)致牲畜出現(xiàn)消化問(wèn)題，甚至死亡，損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)村的生活垃圾對(duì)土壤環(huán)境造成了不可估量的長(zhǎng)期影響。

3 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)人員

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的種類(lèi)逐漸增多，種類(lèi)也逐漸多樣化，產(chǎn)生的污染危害性也在增加。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、垃圾治理的專(zhuān)業(yè)人員不足等問(wèn)題，不能有效治理農(nóng)村生活垃圾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，農(nóng)村垃圾治理的方式與城市相比非常落后，并且大部分農(nóng)村地區(qū)都采用回填、焚燒等簡(jiǎn)單方式來(lái)治理垃圾，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生活環(huán)境。垃圾治理效率和水平低下，達(dá)不到對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的目標(biāo)。

3.2 農(nóng)村居民的文化水平低

農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在日常生活當(dāng)中也會(huì)非常隨意地丟棄垃圾，或直接將垃圾進(jìn)行露天焚燒，嚴(yán)重污染大氣、水和土壤，農(nóng)村居民保持著固有的生活習(xí)慣和方式，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村生活垃圾所帶來(lái)的危害。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過(guò)度消耗農(nóng)村資源，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯。政府部門(mén)投入農(nóng)村生活垃圾治理的資金有限。由于地方政府的財(cái)政能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力也受到影響，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理的保護(hù)設(shè)施建設(shè)不足。農(nóng)村居民點(diǎn)之間過(guò)于分散，較差的交通條件也增加了農(nóng)村生活垃圾治理的成本，使大部分農(nóng)村生活垃圾得不到有效、及時(shí)治理。

3.4 缺乏對(duì)垃圾污染行為的監(jiān)督制度

農(nóng)村垃圾治理的難題之一主要是對(duì)農(nóng)村造成垃圾污染的行為缺乏監(jiān)督，更缺少監(jiān)督機(jī)制。目前，農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)督制度建設(shè)基本屬于停滯狀態(tài)，對(duì)于農(nóng)村垃圾污染行為的監(jiān)督多數(shù)靠突擊式檢查，或者老百姓的集中反映等形式，屬于被動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，這樣的監(jiān)督不僅效率低下，而且不能從根本上對(duì)垃圾污染行為起到監(jiān)督警示作用。垃圾污染行為的監(jiān)督長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村垃圾污染行為的監(jiān)督不能做到依法依規(guī)處置，缺乏權(quán)威性，長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督制度是造成農(nóng)村垃圾治理難的原因之一。

3.5 缺乏針對(duì)性垃圾治理方式

農(nóng)村的生態(tài)及人居環(huán)境與城市不同，很多地方政府在處置農(nóng)村生活垃圾的問(wèn)題上不能做到因地制宜，只是一味地模仿城市生活垃圾的治理方法，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)掌握不足，對(duì)于自然系統(tǒng)自身消解生活垃圾的能力估計(jì)不足，產(chǎn)生投入過(guò)大等問(wèn)題，造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)。

4 措施建議

4.1 重視對(duì)優(yōu)秀環(huán)境整治人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正做到讓專(zhuān)業(yè)的生活垃圾治理人才參與農(nóng)村生活垃圾的治理，逐漸提高農(nóng)村生活垃圾治理的能力，切實(shí)改善農(nóng)村居民的人居環(huán)境，更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的環(huán)境整治人才的重要性，重視對(duì)優(yōu)秀環(huán)境整治人才的培養(yǎng)是提升農(nóng)村生活垃圾治理能力的必然趨勢(shì)。

4.2 加大農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的宣傳力度

農(nóng)村生活垃圾治理要向農(nóng)民大力宣傳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，使農(nóng)村居民逐漸養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。除此之外，成立農(nóng)村環(huán)保合作社，讓村民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，實(shí)行垃圾分類(lèi)處理，降低垃圾處理成本[2]，還可以在村內(nèi)定期召開(kāi)環(huán)保教育宣講會(huì)，加大對(duì)環(huán)保教育的宣傳力度。在村里可以進(jìn)行有關(guān)環(huán)保的標(biāo)語(yǔ)宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳，逐漸使農(nóng)村居民改變固有的環(huán)保觀念，養(yǎng)成良好的環(huán)保、文明的習(xí)慣，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，改變生活習(xí)慣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中，制定了一系列法規(guī)性政策和經(jīng)濟(jì)性政策[3]，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要履行好自身的經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政投入，有關(guān)部門(mén)要對(duì)環(huán)保投入和農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，負(fù)責(zé)環(huán)保投入和農(nóng)村生活垃圾治理的部門(mén)要承擔(dān)本部門(mén)責(zé)任，切實(shí)履行自身責(zé)任，樹(shù)立良好的責(zé)任意識(shí)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定適合本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政政策，更好地對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行全方位的治理。

4.4 構(gòu)建垃圾污染監(jiān)督體系，切實(shí)履行政府監(jiān)督職能

農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)督體系主要包括對(duì)垃圾污染行為的監(jiān)督，這就要求政府要嚴(yán)格按照既有的垃圾污染監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)督，履行好自身的監(jiān)督職能。除此之外，還要根據(jù)農(nóng)村垃圾治理的具體情況，不斷對(duì)現(xiàn)有的垃圾污染監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整，保證垃圾污染監(jiān)督體系真正發(fā)揮作用，更好地對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接作用于地方百姓的基層政權(quán)，也是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接作用力更大，垃圾污染監(jiān)督體系的利用程度直接影響農(nóng)村垃圾治理的整體水平。

4.5 將市場(chǎng)化引入農(nóng)村生活垃圾治理

在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)的地域特殊性，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制[4]，設(shè)立垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)中心，結(jié)合農(nóng)村居民住所相對(duì)分散的特點(diǎn)，充分考慮垃圾治理過(guò)程中的運(yùn)輸成本等因素，合理利用垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施，與市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式[5]，制定垃圾治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民的作用，將多種力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把治理農(nóng)村生活垃圾的力量擰成一股繩，更好地解決農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)速度不斷加快，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進(jìn)一步發(fā)展，治理好農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為關(guān)鍵的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要足夠重視農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)好自身責(zé)任，履行好自身職能。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理需要堅(jiān)持生態(tài)法治、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)治理，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀與社會(huì)主義文明觀等[6]，要堅(jiān)持用先進(jìn)的觀念治理農(nóng)村生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾治理得好，對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義。