農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置存在的問題及對(duì)策

李俊明， 楊冬梅， 孫玉智， 張照坤

(1.德州市陵城區(qū)義渡口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心， 山東 德州 253506； 2.德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心， 山東 德州 253517； 3.德州市陵城區(qū)徽王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心， 山東 德州 253502； 4.德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心， 山東 德州 253500)

農(nóng)業(yè)是我國第一大產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，長期以來保持糧食基本自給，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全上為全世界做出了卓越貢獻(xiàn)。我國地域廣闊，氣候多變，每年都會(huì)發(fā)生臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水、干旱、強(qiáng)降溫等自然災(zāi)害以及火災(zāi)等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給國家和人民造成較大的損失。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，因此，制定重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)規(guī)范操作程序，避免或減少農(nóng)業(yè)損失，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全具有重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型與等級(jí)

了解和掌握農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型與等級(jí)，并積累各類災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，摸索其發(fā)生規(guī)律，是啟動(dòng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的前提條件。

1.1 類型

目前，農(nóng)業(yè)災(zāi)害可以分為三類：第一類是自然災(zāi)害，是指由于自然事件或自然力量為主要原因?qū)е碌臑?zāi)害性事件[1]。自然災(zāi)害也是最常見的災(zāi)害，包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、地震等。第二類是意外事故，包括火災(zāi)、泥石流、山體滑坡等。第三類是生物災(zāi)害，包括病蟲草鼠害等。另外，當(dāng)生產(chǎn)者(農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者)受重大事件影響時(shí)也會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)害，如疫情、戰(zhàn)亂等造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無法生產(chǎn)。

1.2 等級(jí)

根據(jù)我國重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害分為特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示[2]。I級(jí)：災(zāi)害集中在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)3 333.33 hm2以上。Ⅱ級(jí)：災(zāi)害集中在8個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災(zāi)，受災(zāi)面積在3 333.33 hm2以下。Ⅲ級(jí)：災(zāi)害集中在5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災(zāi)，受災(zāi)面積在666.67 hm2以上。Ⅳ級(jí)：災(zāi)害集中在1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%以上行政村，受災(zāi)面積在666.67 hm2以下。

2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置存在的問題

農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)災(zāi)難前期的預(yù)測、預(yù)警響應(yīng)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置權(quán)受到一定的限制，可能導(dǎo)致應(yīng)急不及時(shí)處置；應(yīng)急處置體系缺乏整體性，部分地方的應(yīng)急救援局限于城市，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的形式也較為單一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員過于分散、權(quán)責(zé)不清；農(nóng)業(yè)災(zāi)害基礎(chǔ)信息監(jiān)測與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)不完善，應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)保障不穩(wěn)定。

3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置對(duì)策

3.1 及時(shí)預(yù)警

除意外事故無明顯發(fā)生前兆外，其他災(zāi)害均有較為明顯的前兆，甚至氣象專家和農(nóng)業(yè)專家能夠準(zhǔn)確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、規(guī)模和程度。建立縱向和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠很好地建立災(zāi)害預(yù)警，具體做法是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線布設(shè)農(nóng)情信息員，負(fù)責(zé)將農(nóng)情實(shí)時(shí)報(bào)送給省部級(jí)相關(guān)部門，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門成立專家組對(duì)農(nóng)情進(jìn)行研判，預(yù)測可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任分工

農(nóng)業(yè)專家、氣象專家、農(nóng)情信息員、基層農(nóng)技員、農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)災(zāi)害防范方面充當(dāng)不同角色，充分發(fā)揮作用是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的重要保障。農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要明確不同角色的責(zé)任和義務(wù)，建立完整的反饋鏈。基層農(nóng)情信息員要負(fù)責(zé)采集農(nóng)情信息并向上級(jí)報(bào)送，專家組根據(jù)農(nóng)情信息研判是否有災(zāi)害發(fā)生的前兆，并進(jìn)一步推斷農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、規(guī)模和程度，還要針對(duì)可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害制定救災(zāi)方案，同時(shí)將災(zāi)害預(yù)警報(bào)送決策部門即各級(jí)政府，爭取救災(zāi)物資。基層要根據(jù)決策部署和救災(zāi)方案推動(dòng)救災(zāi)工作，基層農(nóng)技員是救災(zāi)工作的直接踐行者，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體措施。農(nóng)業(yè)災(zāi)害要以預(yù)防為主、防災(zāi)救災(zāi)并行，在災(zāi)害發(fā)生后，相應(yīng)的農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要及時(shí)核定災(zāi)害情況，做好理賠工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的救災(zāi)作用。

3.3 推廣高新智能設(shè)備運(yùn)用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些高新智能設(shè)備大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，顯現(xiàn)出人力所不及的優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防方面，高新智能設(shè)備也有其獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)預(yù)案編制的科學(xué)化、定量化、模塊化及標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 加大資金支持

農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防需要人力、物力及設(shè)備投入，和其他工作一樣資金支持必不可少。另外，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，需要的救災(zāi)資金額度也不確定。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)儲(chǔ)備一定量的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救災(zāi)資金，尤其是中央財(cái)政資金。同時(shí)各級(jí)財(cái)政要有完善的“啟用救災(zāi)資金”的應(yīng)急制度和啟用程序，確保救災(zāi)資金高效使用。