我國農村廁所革命當前存在的問題及對策

李嫣，費夢婷，包晴，余鵬程，張寧

（江西財經大學，江西 南昌 330000）

1 研究背景及文獻綜述

改善農村人居環境事關廣大農民的切身利益和根本福祉。2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出在2020年明顯改善農村人居環境、基本完成農村廁所無害化改造的目標，其中特別強調因地制宜普及無害化廁所，開展廁所糞污治理，即廁所革命。同年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，把農村人居環境整治行動囊括在內，其中包括實施廁所革命，根據各地實際情況普及衛生廁所，旨在通過治理農村垃圾、污水以提升村容村貌，建設美麗宜居村莊。此外，開展廁所革命也是貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》的需要，推廣衛生廁所是農村地區建設健康人居環境的重要途經。2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，也是檢驗農村人居環境整治是否得到廣大農民認可的重要階段。

農村人居環境整治與鄉村振興都是新時代的產物，農村人居環境整治是鄉村振興的重要組成部分，因此眾多學者以鄉村振興為切入點，研究農村人居環境整治的路徑，如徐凡（2020）[1]、武鳳平（2020）[2]、陸永平（2020）[3]、陳真（2020）[4]等。此外，也有學者直接以“廁所革命”為主題，如郭少丹（2020）[5]、曹廣巖（2020）[6]、鮑宇（2020）[7]等研究了廁所革命的開展路徑與長效治理機制。絕大多數學者都認為發揮“人”的主觀能動性是開展廁所革命、整治農村人居環境的關鍵所在；以“人”為核心，建立政府、村民、企業之間的協同關系是廁所革命進行長效治理的基礎。

2 廁所革命對人們生活的影響

2.1 廁所革命改善了農村衛生環境

農村的衛生環境一直是國家所關心的重點，國家一直在不斷建設以及補足農村衛生的短板。但農村廁所普遍存在對糞污的處理能力不足、糞便難以降解、如廁環境過差、村民缺乏良好的衛生習慣如便后不沖水、下水道系統不完善、農村共用廁所變自家廁所等問題。而糞便堆積、不衛生的廁所環境容易招惹蚊蠅等中間宿主，加大了細菌與寄生蟲傳播的風險。這不僅增加了得傳染病風險，也嚴重阻礙農村衛生工作進展。而經過廁所革命改進后的廁所清潔衛生，能很大程度上減少細菌、病毒以及寄生蟲的傳播及減少蚊、蠅等中間宿主的繁殖，從肉眼可見的衛生以及細菌等微生物傳播兩方面改善了農村衛生環境。

2.2 廁所革命有助于提高公共安全意識

2016年8月20日，習近平在全國衛生與健康大會強調，“要堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。要重視重大疾病防控，優化防治策略，最大程度減少人群患病”[8]。2018年2月《農村人居環境整治三年行動方案》提出在2020年明顯改善農村人居環境、基本完成農村廁所無害化改造的目標，在全國引起了不小的風波，廁所革命的廣泛宣傳，使得公共傳染病的危害更加深入人心，而這種意識的提高，正是對于民眾公共安全意識的進一步提升，也使得民眾會有意識地選擇對公共傳染病具有防治作用的、更加干凈整潔衛生的廁所。

3 農村廁所革命暴露出來的問題

3.1 農村改廁與糞污處理建設不同步

2019年，江西省已改廁56.85萬戶，其中無害化廁所改造占較大比例，農村生活環境得到了明顯改善。然而由于新改造的廁所大多數選用的是水沖式，不僅增加了用水成本，也導致糞污數量大大增加，甚至是原來的10倍不止。對于部分未鋪設污水管道網的村莊而言，村民仍舊使用獨立化糞池，污糞數量劇增無疑加重了他們清理糞污的負擔，導致糞污外溢的情況頻繁出現。

3.2 廁所改造重速度不重質量

廁所革命是一場關系國計民生的巨大工程，需要數以萬計的人民群眾通力合作完成，巨大工程分攤到每個人員身上就變成了無數項需要一個個完成的指標。而經過調查發現，部分鄉村在部分指標按時完成的背后，一些細節欠缺合理安排使得工程質量不盡人意。部分地區存在建造廁所時過分注重廁所改造的進度和低成本的情況，忽略了廁所的便捷實用性以及后期維護成本的低廉性，使得改廁材料的質量不能得到保證；另外部分地區沒有考慮到農戶的現實需求，仍以少數幾種技術模式和工程標準進行統一模式改廁，在這樣的模式下，往往容易衍生出改廁材料的壟斷問題，導致改廁材料粗制濫造、價格過高的結果。

3.3 農村廁所后期管護不足

目前農村改廁的主要任務在于改廁，關于改廁后的長期管護并沒有形成一個統一的認識，由于改廁過程中還存在注重進度而不考慮質量等問題，廁所改建后的管護顯得更加困難。廁所后期管護的關鍵在于改廁后廁所的使用成本，相較于旱廁來說，新廁所的使用增加了村民的用水成本，另外由于部分新廁所存在堵、漏、壞等問題，增加了人力、財力和時間上成本。由于村民的收入水平不高，農村廁所改建后出現的后期管護問題，無疑會增加村民的生活成本，建后不用、管理不當的情況也時有發生。

4 推進農村廁所革命的建議

4.1 同步推進農村改廁與糞污無害化處理

針對改廁過程中糞污無害化處理利用嚴重滯后于廁所改造的問題，要系統化推進農村無害化廁所改造與化糞池、凈水槽等糞污處理工程同步建設。在技術層面，創新化糞池和凈水槽技術，使化糞池中劇增的糞污能夠通過處理后達到直接排放標準；在制度層面，建立健全相關法律制度推進改廁，將住房等建筑物配套糞污無害化處理系統制度化，并形成標準化公共廁所建設與專人定期管護制度；在糞污處理層面，一方面，要為清掏人員配備防護服，減少糞污轉運，傳染病傳播風險。另一方面要引導農戶定期檢查化糞池，及時維修，嚴禁未經處理的糞污還田[9]。

4.2 注重提高改廁質量

廁所改造不得一味抓進度，忽視質量。抓質量，一方面要嚴格把控相關基礎設施的質量，以改廁質量的“十關”要求為標準嚴格把關，淘汰不達要求的化糞池產品，完善廁所通風、洗漱及廁紙等配套設施；另一方面要創新改廁技術和改廁模式，總結優秀經驗做法，因地制宜地選擇技術模式，并有甄別地加以利用，征求并吸納農戶的建議，找到適合農民群眾的廁所技術，改造后的廁所要讓農民愿意用、用得上、用得方便舒適，從而使改廁工作更加科學實用。同時還要加大技術指導力度，通過互聯網、新媒體教學等方式對施工人員進行培訓，提高農村改廁工作的質量水平。

4.3 建立改廁后續長效管護機制

改廁不能“一建了事”，建立后續長效管護機制，才能真正讓改廁的效果落到實處。要嚴格將廁所的清掃和消毒定期化日常化。一方面，對于已建好的戶廁，要引導農戶定期清掃，經常通風換氣，養成使用廁紙、清理廁紙的習慣；引導農戶定期檢查化糞池等設施，如有破損及時維修。另一方面，對于公共廁所，要形成日常保潔制度，由專人定期消毒，加強糞污管控，形成公廁周邊無垃圾、無糞污、不堆積雜物衛生環境。同時，還可以探索公共廁所后期管護社會化、市場化的服務機制，培育并規范農村廁所建設及后續管護市場，鼓勵專業服務組織以購買公共服務的方式承接改廁相關業務，并進行動態監測評估，建立健全完善的市場退出機制，實現可持續良行運行[10]。