鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展策略研究
——以安溪縣為例

吳國(guó)能

（安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)事業(yè)股，福建 泉州 362400）

1 鄉(xiāng)村振興是安溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)凝練的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)全面建成小康社會(huì)、基本建成現(xiàn)代化國(guó)家、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義，安溪縣在鄉(xiāng)村振興大潮中大有可為。

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，黨中央為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而構(gòu)建的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。目前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分，這點(diǎn)在安溪縣表現(xiàn)得尤為突出。安溪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

城鄉(xiāng)居民收入差距大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，一茶獨(dú)大現(xiàn)象仍然非常普遍，農(nóng)民增收空間小、渠道單一，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)，生活污水收集處理率偏低，集中供水率仍然較低，農(nóng)村公廁布局建設(shè)待加強(qiáng)等。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民文娛活動(dòng)設(shè)施不足，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)水平低。這些差距，已經(jīng)成為安溪縣全面建成小康社會(huì)的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)。

1.2 各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效探索

自2018年底，筆者先后調(diào)研學(xué)習(xí)四川、浙江、永春等地，從這些地方的實(shí)踐，讓筆者對(duì)鄉(xiāng)村振興從懵懂到初步了解。

浙江模式。從2003年起，浙江堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以“美麗鄉(xiāng)村”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”“五水共治”“四邊三化”等重大行動(dòng)，以整省為單元，全域推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一任接著一任干，久久為功[1]。

四川模式。四川統(tǒng)籌地震災(zāi)后重建，注重頂端設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，對(duì)山水林田湖草結(jié)構(gòu)重置，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)土地連片整治，做到農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、規(guī)模化，村鎮(zhèn)建設(shè)集中化、整體化、社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

永春模式。永春縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，以試點(diǎn)示范為突破口，集中全縣各部門力量，持續(xù)多年全力打造一批精品村鎮(zhèn)。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜，以“洗臉”來(lái)提升村莊顏值，保留村莊“元素”，挖掘保護(hù)既有風(fēng)俗文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興工作做得“風(fēng)生水起”。

在這些成功案例中，雖然許多是無(wú)法復(fù)制和照搬硬套，但其中一些做法與思想，筆者認(rèn)為對(duì)于安溪縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作還是具有一定借鑒意義。

1.3 安溪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

在改革開(kāi)放30多年發(fā)展歷程中，安溪縣因地處山區(qū)，地理與交通的先天劣勢(shì)。導(dǎo)致與晉江等沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上存在巨大差距。國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是基于解決這種高度不平衡、不充分現(xiàn)狀問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡高質(zhì)量發(fā)展。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，安溪具有一定獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為主要有三方面優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。安溪縣地處廈漳泉“金三角”西北部，與“四市六縣”接壤。隨著高速公路網(wǎng)的完善，高速鐵路的建成通車，將為安溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。二是氣候優(yōu)勢(shì)獨(dú)具。安溪縣地形北高南低，海拔落差大，夏季北部高海拔山區(qū)涼爽宜人，冬季南部低海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫和，且溫泉、山水、森林等自然資源豐富，是安溪縣推進(jìn)發(fā)展休閑、度假、康養(yǎng)等綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。三是人文優(yōu)勢(shì)突出。改革開(kāi)放后，安溪人秉承“自強(qiáng)不息，敢拼會(huì)贏，靠自己骨頭長(zhǎng)肉”的精神，到全國(guó)各地艱苦創(chuàng)業(yè)，在茶業(yè)、水暖、空壓機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，不但積累了豐厚的財(cái)富，還在投資理念、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息等方面積累寶貴的“智慧資源”，這為全縣推進(jìn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

2 安溪在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的挑戰(zhàn)

推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年來(lái)，安溪縣雖然初步取得一定成效，但一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，一些矛盾關(guān)系問(wèn)題亟待我們?nèi)ミM(jìn)一步理清。

2.1 生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏關(guān)系問(wèn)題

改革開(kāi)放后，由于地處山區(qū)，資源短缺，安溪縣未大力推進(jìn)發(fā)展工業(yè)，未對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。但早期茶葉經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，大面積的茶園開(kāi)發(fā)還是給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的傷害，森林面積銳減、動(dòng)植物資源急劇減少、水資源短缺、水土流失、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)難、生態(tài)失衡等問(wèn)題局部較為突出。

十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)要“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，他明確指出“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”，多次提出“綠水青山就是金山銀山”[2]。安溪最大的資源就是生態(tài)，而且生態(tài)不像礦產(chǎn)等資源不可再生，是完全可塑造、可持續(xù)、可再生。近年來(lái)，安溪先后獲得國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家園林縣城、全國(guó)十佳生態(tài)文明城市等稱號(hào)，安溪縣生態(tài)文明建設(shè)取得巨大的成就，但相對(duì)浙江等優(yōu)秀地區(qū)，仍然有一定差距。浙江的實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明，只有生態(tài)優(yōu)勢(shì)達(dá)到一定程度，“綠水青山”就能向“金山銀山”轉(zhuǎn)換。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題

從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本、平臺(tái)、技術(shù)、人力等為支撐；同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)。由此可見(jiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的迫切需要[3]。安溪“雙鐵”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程充分說(shuō)明這點(diǎn)。安溪鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷快速發(fā)展的10年后，由于未處理好與新興產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系，目前遭遇了發(fā)展瓶頸。

3 安溪在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取的主要措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施高度重視，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，多次召開(kāi)各項(xiàng)會(huì)議研究推進(jìn)工作，重點(diǎn)抓好三件事：一是建立健全工作機(jī)制。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，成立以縣委高向榮書(shū)記為組長(zhǎng)、縣政府吳毓舟縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的中共安溪縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書(shū)記高向榮還擔(dān)任農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組、縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)組長(zhǎng)（主任），強(qiáng)化“一線總指揮”作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。形成領(lǐng)導(dǎo)小組（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（負(fù)責(zé)工作督促協(xié)調(diào)）、牽頭單位（負(fù)責(zé)各個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)）四維工作體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是制定完善政策體系。制定出臺(tái)《安溪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。制定出臺(tái)《中共安溪縣委安溪縣人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《安溪縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》《安溪縣2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)細(xì)化分工方案》《安溪縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作方案》《安溪縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范建設(shè)考評(píng)暨“五好村”評(píng)選暫行辦法》等，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興政策體系，明確重點(diǎn)，細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。辦好“三農(nóng)”的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織。我們?nèi)孢x派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村任第一書(shū)記，有效強(qiáng)化農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。還統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)考評(píng)，將農(nóng)村黨支部建設(shè)細(xì)化成考評(píng)指標(biāo)，建立健全村黨組織優(yōu)秀帶頭人培養(yǎng)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，中央、省市對(duì)端正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，確保有序推進(jìn)落實(shí)實(shí)施高度重視，自上而下開(kāi)展專項(xiàng)督查與調(diào)研。安溪縣在確保完成“規(guī)定動(dòng)作”外，還結(jié)合安溪工作實(shí)際需要，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。一是深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理論。滾動(dòng)推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，打好“治污水、治垃圾、治廁所、治裸房”四場(chǎng)硬戰(zhàn)。全力推進(jìn)我縣山水林田茶的保護(hù)治理，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，加大造林綠化力度，推進(jìn)茶園“兩留”、礦山跡地修復(fù)、水土流失治理等工作。持續(xù)聚力抓好“炸碉堡”，確保在2020年國(guó)慶節(jié)前，全縣全域完成旱廁拆除整治，實(shí)現(xiàn)全域人居環(huán)境有個(gè)質(zhì)的飛躍。二是強(qiáng)化試點(diǎn)示范建設(shè)。以虎邱、尚卿2個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村等30個(gè)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，抓村莊規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓人居環(huán)境、抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，形成試點(diǎn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的工作局面。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大格局。堅(jiān)持抓點(diǎn)連線、循序漸進(jìn)、拓層擴(kuò)面，推進(jìn)“一二三四”工程，即創(chuàng)辦一個(gè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、創(chuàng)建兩條鄉(xiāng)村振興精品示范線、建設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)村振興主題館（“兩山理論館”、“紅色教育館”、“鄉(xiāng)村振興館”）、打造四大鄉(xiāng)村振興示范片（產(chǎn)業(yè)興旺示范片、生態(tài)宜居示范片、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范片、治理有效示范片）。