《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》解讀

周維浩

(中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1 修訂的意義

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)施，雖說推廣了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，壯大發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，對我國科教興農(nóng)和依法治農(nóng)發(fā)揮了積極的作用，但是隨著時間的推移，社會經(jīng)濟(jì)再不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)也不停地更新，原有的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中也漸漸凸顯了問題，部分內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展，也漸漸不符合農(nóng)業(yè)種植的實(shí)際需求，因此對原有的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》進(jìn)行修訂，以便適應(yīng)當(dāng)前社會的需求。

2 具體的內(nèi)容

2.1 重新定義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類

隨著經(jīng)濟(jì)科技不斷地發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作不再是單一的主體，而是漸漸趨于多元化的趨勢，各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織或機(jī)構(gòu)從不同程度上發(fā)揮其功能和作用。根據(jù)這一趨勢，修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》重新對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類進(jìn)行定義，明確區(qū)分了經(jīng)營性和公益性這兩種不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并且嚴(yán)格規(guī)定了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在此次的修改內(nèi)容中，確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性的定位，是修改的重點(diǎn)。在修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中明文規(guī)定各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，都附屬于我國公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要履行相應(yīng)的公益性職責(zé)。其中公益性的職責(zé)涵蓋了引進(jìn)、試驗(yàn)和示范重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)；監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防動物疫病、植物病蟲害以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害；監(jiān)督檢測農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及提供技術(shù)咨詢服務(wù)；監(jiān)測農(nóng)業(yè)投入品的使用情況；監(jiān)控森林資源、農(nóng)業(yè)資源，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；加強(qiáng)管理維護(hù)水資源，做好防汛抗旱工作，建設(shè)農(nóng)田水利，并提供技術(shù)服務(wù)；積極宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)戶答疑解惑，提供技術(shù)幫助，培訓(xùn)農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用程度。

2.2 加速設(shè)立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

在以前，我國基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的。近幾年，隨著區(qū)域逐漸被強(qiáng)化，區(qū)域性明顯凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限越來越模糊，因此出現(xiàn)了我國部分地區(qū)根據(jù)了區(qū)域的不同，以區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國目前的國情，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，在修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中，提及了遵循集中力量、科學(xué)合理的原則，根據(jù)縣域自身的資源，包括水力資源、自然資源以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，從實(shí)際的發(fā)展情況出發(fā)，可設(shè)置縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。由此可見，區(qū)域可根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，因地制宜，設(shè)立適合本區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，也就明確了區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定位。擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，有助于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國科教興農(nóng)的政策實(shí)施。

2.3 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位為專業(yè)的技術(shù)崗位

一直以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在一個嚴(yán)重的問題，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中，有非專業(yè)的人員加入其中，既影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，又嚴(yán)重占用了業(yè)務(wù)人員的編制。為了有效地制止這種情況的出現(xiàn)，在修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中重新規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員編制，制定了合理的結(jié)構(gòu)比例，規(guī)范了人員安排，避免占用業(yè)務(wù)人員的編制，促使技術(shù)人員的使用得到最優(yōu)化。規(guī)定中指出要按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)區(qū)域的種植或養(yǎng)殖規(guī)模的大小、推廣任務(wù)以及服務(wù)的范圍來進(jìn)行確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量，要確保履行公益性職責(zé)，避免出現(xiàn)過度安排人員或人員技術(shù)不專業(yè)，造成人員資源的浪費(fèi)，或?qū)е罗r(nóng)業(yè)技術(shù)得不到推廣。要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求來設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位，加強(qiáng)專業(yè)的技術(shù)崗位的設(shè)置，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位都要是專業(yè)性技術(shù)崗位，而縣級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位的占比要超過八成，崗位的設(shè)置不得弄虛作假，要嚴(yán)謹(jǐn)合理地設(shè)置，否則會影響基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》不僅嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制，而且還規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需持證上崗。要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在招聘人員時，需要具備相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，專業(yè)技術(shù)人員的水平要和崗位相匹配，要求具備農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位的職責(zé)。這一規(guī)定在很大程度上可以避免濫用職權(quán)，虛設(shè)人員，規(guī)避了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不專業(yè)性，提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)程度，更科學(xué)合理的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而加強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。規(guī)定中明確指出新招聘的專業(yè)技術(shù)人員需要具備大專以上的相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并且需要通過專業(yè)技術(shù)水平的考核，而部分地區(qū)，例如特困地區(qū)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自治區(qū)，在通過相關(guān)的政府部門的批準(zhǔn)后可聘用具備中專學(xué)歷的人員。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的學(xué)歷進(jìn)行規(guī)范，不僅加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，而且有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)性，有助于我國科教興農(nóng)和依法治農(nóng)政策的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該積極開展推廣工作

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，大多數(shù)都是采用單一的推廣模式，即由政府統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，政府占據(jù)主導(dǎo)的地位。該種推廣模式比較單一，近幾年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域逐漸拓寬，面對農(nóng)民多領(lǐng)域、多層次的科技服務(wù)需求，傳統(tǒng)的單一模式已漸漸不適應(yīng)當(dāng)前局面的需求，漸漸出現(xiàn)了多元化的發(fā)展，其中涌現(xiàn)了一批涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科研院所高校和單位等新興組織，而且這些新興組織的作用越來越重要。

針對上訴所提及的情況，修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定了多元化推廣服務(wù)組織的地位和作用，進(jìn)一步提升多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織的地位，強(qiáng)調(diào)了多元化推廣的重要的作用，從某種程度上加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣途徑。規(guī)定中指出在推廣“一主多元”的體系，并且在該體系中增設(shè)涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社。國家全面支持漁場、農(nóng)場、牧場、水利、林場等工程管理單位開發(fā)資源，面向社會，提供有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的途徑，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段更多樣化。把農(nóng)業(yè)科研院所高校和單位作為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，加強(qiáng)相關(guān)院校的建設(shè)，增強(qiáng)人員的專業(yè)技術(shù)知識的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的素質(zhì)。其中提及的相關(guān)規(guī)定有：為了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相匹配，農(nóng)業(yè)科研院所高校和單位要適當(dāng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，發(fā)展先進(jìn)的技術(shù)，并且將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以及擴(kuò)大應(yīng)用范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)速度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科研院所高校和單位在進(jìn)行職稱評定和考核工作績效時，要把科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的內(nèi)容和取得的成績列入在內(nèi)，滿足科技人員的物質(zhì)需求，增強(qiáng)科技人員的歸屬感，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需具備先進(jìn)性的試驗(yàn)證明

近幾年來，在部分地方農(nóng)業(yè)的科研中，往往會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研不成功，科研成果的轉(zhuǎn)化率不高，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣使用的過程中，無法很好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，造成農(nóng)民不會使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。在修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中，特意針對上述所提及的情況，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需具備先進(jìn)性的試驗(yàn)證明，并且從三個方向進(jìn)行規(guī)范，做出合理科學(xué)的規(guī)定：一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣的效果，修訂版規(guī)定中明文指出了國家鼓勵支持在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，要采用多種多樣的宣傳手段，既要運(yùn)用傳統(tǒng)的新聞媒體，也要使用先進(jìn)的傳播手段，例如可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，加大力度宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識以及創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大宣傳范圍，增加農(nóng)戶的接受程度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是注重農(nóng)技推廣前的實(shí)踐。在修訂版的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定了在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者出示試驗(yàn)證明，說明推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣地區(qū)已經(jīng)過了試驗(yàn)，該農(nóng)技具備了安全性、適用性和先進(jìn)性。這一規(guī)定在一定程度上規(guī)避了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的盲目投入使用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，縮小對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的損害。三是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)技推廣的經(jīng)營性推廣行為。規(guī)定中提及了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)行有償?shù)姆?wù)，可以合法地進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包、咨詢和入股。在進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包、咨詢和入股時，當(dāng)事人雙方要簽訂合同，規(guī)定好各自所要承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)利，而且法律也會保護(hù)合法所得的農(nóng)業(yè)技術(shù)專利、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)。