家庭農場經營問題淺析

宋冠良

（鄭州城市職業學院經濟管理系，河南 新密 452370）

2008年黨的十七屆三中全會提出將家庭農場作為農業規模經營主體之一，2013年中央一號文件中首次提出要發展“家庭農場”，2019年8月中央又出臺了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，這一系列的政策出臺表明國家對于發展家庭農場這一農業經營體系的決心。同時，根據《我國家庭農場規模及發展情況分析》數據顯示，截至2012年底，全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元，而平均每個家庭農場勞動力為6.01人，由此可見，家庭農場對于促進農民增產增收有顯著作用。截至2020年6月，全國家庭農場已超過100萬家，這是國家推動農村土地改革，完善土地經營方式，大力發展家庭農場這一新型農業經營體系的成果。

從2013年中央一號文件發布以后，雖然家庭農場的數量有了很大增長，但由于對家庭農場的界定不夠清晰，其經營主體的法律地位沒有被明確，相關的扶持政策也不夠完善。再者，現階段的農場經營者多是由原來的個體經營者通過擴大經營面積轉化而來的，其經營管理方式不夠科學，缺乏對過程的控制，導致家庭農場的經營舉步維艱。

1 家庭農場的內涵

2013年中央“一號文件”對于家庭農場的解釋是“家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化經營，并以農業收入為主要經濟來源的新型農業經營主體”。之后，國內學者也對家庭農場進行了研究，從不同角度定義家庭農場。陳錫文提出家庭農場是適合中國各地情況的一種規模適度的、依靠家庭勞動力就能夠經營、就能夠管理的、并不需要雇工的社會化服務體系支持下的農場；朱啟臻、胡鵬輝、許漢澤認為家庭農場是指主要勞動力是家庭成員、主要經濟來源是農業收入的農業經營單位。

根據農業生產實際，結合不同學者的定義，本文對家庭農場的含義做如下解釋：家庭農場是指以家庭成員作為主要勞動力，在具有一定規模的土地上長期從事農業生產活動，通過合理化的經營管理獲得收益，并以此作為主要經濟來源的農業經營主體。

整體來說，家庭農場具有如下特點：（1）具有一定的經營規模，包括土地面積，經營范圍等；（2）經營規模必須長期穩定；（3）家庭成員作為農場的經營者，同時也是主要勞動力，在農忙時，可以短期雇工；（4）家庭農場具有盈利性質，并且是家庭成員的主要經濟來源；（5）需要到工商管理部門進行注冊登記。以上特點可以作為判斷家庭農場的標準和條件。

2 家庭農場經營問題分析

家庭農場作為新興的農業經營形式，雖然在各級政府的政策支持下數量增長很快，但是由于宏觀環境的制約和自身經營能力的限制，導致很多家庭農場在經營過程中舉步維艱，以下從政策環境、社會環境、自身經營能力三個方面對現階段家庭農場經營過程中出現的問題進行分析。

2.1 政策環境

2.1.1 缺乏合理的認證標準

家庭農場作為一種新型的農業經營形式，需要進行工商登記，但目前并沒有完備的認定標準。以河南省為例，2015年1月，河南省農業廳發布了《河南省級家庭農場申報流程及標準》，僅對省級家庭農場的規模進行了界定，對于普適性的家庭農場認定標準沒有詳細規定。而在實際生產過程中，以家庭農場經營模式存在，但經營規模暫時無法達到省級要求的占有相當的比例，而下級部門在進行家庭農場認定審核時，由于沒有規范合理的認證標準，往往是準入門檻“一刀切”，這就導致很多家庭農場無法完成登記認證。

2.1.2 政策扶持機制不夠完善

隨著中央對“三農”問題的不斷重視，在農業方面的政策扶持力度不斷加大，但目前存在的如良種補貼、農機購置補貼等政策主要是對原有的家庭聯產承包責任制下的經營形式進行補貼，對于家庭農場、農業專業合作社幾乎沒有特定的完善的扶持政策；再者由于家庭農場的認證標準不夠完善，對于真正以家庭農場模式經營的主體不能很好地享受相關扶持政策。

2.2 社會環境

2.2.1 土地流轉不規范

家庭農場進行規模化經營，需要打破原有的家庭聯產承包責任制，將土地重新整合，在此過程中土地流轉成為整合土地資源的主要方式。據調查，現階段家庭農場的土地多是通過集體土地流轉或個人土地經營權轉包獲得。雖然都通過合同來明確雙方權利義務關系，但存在合同條款不規范，甚至存在無效條款的情況。所以農場主在后續的經營過程中可能會由于土地流轉不規范而與合同另一方產生法律糾紛。

2.2.2 金融體系不健全

家庭農場在初期往往需要進行土地平整、配套水利設施建設、購買苗木等，這些都需要大量資金，同時由于生物的生長規律限制，種植業的投資周期較長，而家庭農場的經營者多數是由原來的個體農業勞動者轉變而來的，自身沒有足夠的資金支持。由于家庭農場是非獨立法人注冊，不能夠憑自身信用貸款或固定資產抵押貸款，金融機構又不允許以土地經營權作為抵押，這導致家庭農場經營者在資金缺乏時，不能很好地通過銀行貸款等途徑獲得融資。

2.2.3 農業服務體系不健全

家庭農場的經營者多數是由個體經營者轉變而來的，他們普遍呈現人群老齡化，生產方式傳統，缺乏專業的農業技術和經營管理能力，亟需進行專業的經營管理培訓，而現階段為農業從業人員提供專業技術培訓以政府不定期舉辦的培訓班為主，由于門檻限制，其受眾較少。而在社會范圍內從事農技培訓的相關機構也不多，這就導致家庭農場的主要從業人員素質偏低，距離“職業農民”還有很大差距。

再者，農產品從農場到末端消費者要保證其品質，需要有完善的物流配送體系，尤其是冷鏈物流體系。而現階段我國的冷鏈物流發展層次還比較低，能夠提供農產品冷鏈運輸配送服務的企業較少，并且在提供相關服務過程中，家庭農場與物流企業之間由于理念、操作規范之間的差異，還不能夠實現深度合作，這使得家庭農場通過線上銷售農產品面臨巨大挑戰。

2.3 自身經營

2.3.1 生產方式傳統

經營規模的擴大需要有相對應的生產方式與之相適應。但現階段，由于農場經營者的經營理念落后，后繼資金乏力，所以在進行農場的運營管理時還會采用個體經營模式，缺乏現代化的農用機械的投入，這就導致生產效率低下，生產成本過高。再者多數家庭農場生產過程中，沒有制定嚴格的產品質量標準，缺乏對產品的質量管理，甚至對產品進行簡單的質量分級都無法實現。這就導致農產品在進入市場前沒有質量保證，其價格優勢也就無法體現。

2.3.2 銷售方式單一

家庭農場的產品多數是初級農產品，而農產品的產出體現出較強的季節性，往往需要在短時間內完成集中性采收，這就要求家庭農場采取合理的銷售手段，提高銷售效率。目前多數經營者主要以傳統的批發渠道為主，雖然能夠實現大批量、集中化銷售，但銷售途徑過于單一不僅不利于獲得更高效益，也存在著潛在的風險。同時在開發客戶方面，家庭農場由于沒有專業的團隊，并且生產產品相對單一，使得客戶挖掘和客戶管理稱為銷售過程中的短板。

3 家庭農場經營合理化建議

3.1 完善關于家庭農場的相關政策

家庭農場的進一步發展有賴于政府相關政策的制定。首先各地應在上級文件精神的指導下，因地制宜，制定出符合當地情況的家庭農場認證標準體系，不再搞準入制度的“一刀切”，將具有發展潛力的家庭農場納入培養范圍。在此基礎上，加大對家庭農場的政策扶持力度，規范土地流轉流程，加快流轉進程，為家庭農場的形成提供最基本的物質條件，完善農村金融市場，加強家庭農場金融政策的扶持力度，拓寬農場資金來源渠道，改進信貸服務，切實解決家庭農場的資金緊張問題。

3.2 建立健全農業服務體系

首先政府部門應建立健全對家庭農場的服務體系，可以通過農業服務體系向經營主體及時傳遞市場信息，幫助農場主合理安排生產，為農場提供農產品檢測服務，保證農產品質量。再者通過建立相關體系，也可以實現政府部門對家庭農場的監管，為保證農產品安全提供一定的幫助。政府要加強對農業服務的宣傳，鼓勵企業開展農資采購、技術指導、農技培訓、產品銷售等一些列助農服務，以政府為引導，市場為主體，建立健全農業服務體系。

4 結語

家庭農場作為新興的農業經營模式，要想健康發展，政策的扶持、社會環境的改善、經營者自身素質的提高三者缺一不可。政策的扶持是家庭農場能夠穩步發展的基本保障，社會環境的改善是家庭農場得以健康發展的必要條件，經營者自身素質的提高是家庭農場持續發展的決定性因素，只有統籌好三者之間的關系，建立健全相關政策、體系，家庭農場才能真正發揮其優勢，促進農業的發展。