美麗鄉村建設存在的問題及對策分析—以天水鄉村為例

金貴峻

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

1 基本情況

近年來，天水美麗鄉村建設工作在政府的正確領導下，以科學發展觀和十八屆三中全會精神為指導，統籌扶貧開發、新農村建設、城鄉一體化等多方面的工作，分類指導，分層布局，多點探索，片帶推進，農村面貌發生了可喜的變化，突出表現在以下幾點。

1.1 頂層設計，科學謀劃

市委、市政府高度重視美麗鄉村建設工作，專門成立了改善農村人居環境協調領導小組，制定出臺了《關于改善農村人居環境的實施意見》、《關于2015年全省改善農村人居環境工作的安排意見》，組織編印了《天水農村住宅設計方案圖集》，明確了工作任務、時間和路線圖，美麗鄉村建設有了堅實的組織和政策基礎。

1.2 多方聯動，因地制宜

整體上下按照“縣區組織、部門幫建、鄉鎮主抓、村組實施、社會參與”，扎實開展基礎設施建設、產業提升、民生保障、環境整治“四大工程”。通過“總體規劃、鄉鄉建點、重點突破、示范帶動、分層推進”的方式，努力實現“耕地梯田化、飲水安全化、農村道路網絡化、溝壑梁峁林帶化、區域清潔化、耕作機械化”；通過村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態旅游規模化的田園風光四化，村容村貌得到了有效整治；通過發展新產業、建設新村莊、培育新農民、塑造新風貌、創建新機制、建好村班子，大力發展農業優勢產業，富民產業規模不斷擴大。2015年上半年全市農業增加值21.18億元，新建優質果品基地19.03萬畝，改造老果園4.28萬畝，新建標準化規模養殖場（住宅區）97個。爭取國家和省上農業投資12.9億元，硬化村組道路、巷道231km，栽植行道樹13.65萬株，修建垃圾箱（池）183座，清除生活垃圾150多噸，新建文化廣場9處，美麗鄉村建設工作有序推進[1]。

1.3 樹立典型，以點帶面

2014年來，共表彰了10個類型37個農業農村工作科學發展優秀示范點，表彰命名新農村建設示范村15個，市級示范村25個，整潔村360個，有10.4%的村建成省、市級示范村，有26.7%的村建成市級整潔村。通過各級各部門共同努力，美麗鄉村建設工作取得了階段性的成果。

1.5 精準扶貧，產業培育

按照甘肅省《關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》和天水市委、市政府《“123456”精準扶貧推進行動計劃》，以“因地適宜、因村施策、因戶施法、因人施教”的原則，有效推進了富民產業發展措施落實。為農村3.2萬人貧困勞動力建立檔案卡，2015年，貧困村共新建果園8萬畝，蔬菜基地0.8萬畝，中藥材0.62萬畝，脫毒馬鈴薯47萬畝，全膜雙壟溝播玉米56萬畝，油料作物25.6萬畝，新增畜禽飼養量30.6萬頭。建成農業科技試驗示范基地10多個，科技示范點30多個，農民合作社77家，新增農村土地流轉面積1.8萬畝。

2 困難和問題

2.1 前期規劃相對滯后，基礎設施欠賬較大

受經費短缺制約，農村規劃、公共服務、基礎設施水平相對較低，部分美麗鄉村示范村規劃任務尚未完成，基礎設施建設欠賬較大。環境整治連片覆蓋范圍有限，環境整治經費短缺。垃圾處理手段少，環保設施運行長效管理機制不健全。水資源管理經營體制不完善，農業水費征收率低，灌區農村飲水工程管理經費和維護經費不足。農村安全飲水率、梯田化率、農村灌溉率、道路硬化率等重要指標均低于全國全省水平，全市2491個行政村要全面達到美麗鄉村的標準資金缺口巨大[2]。

2.2 富民產業發展進度緩慢，投融資機制不夠靈活

天水農村貧困面達22.03%，農民的抗災能力弱，貧困程度深、自我發展能力弱。產業發展普遍存在培育基礎薄弱、發展滯后、結構調整限制較大、科技推廣效果較弱的問題。農產品加工銷售手段少，渠道窄，農村經濟信息平臺建設滯后。金融機構貸款門檻較高，社會資金融入農村運轉機制尚未形成，土地流轉發展滯后。

2.3 主體作用發揮不夠，整體素質有待提高

農民群眾主體作用發揮不夠，村規民約不夠健全，參與美麗鄉村建設的積極性、主動性和創造性不高，美麗鄉村建設的內生動力明顯不足。農村文化建設相對滯后，文化產品和服務的總量、質量、結構還不能滿足群眾需求。社會風氣還有待改善，村民的整體素質還有待進一步提高。

2.4 農村農業人才流失嚴重，空心化現象急需關注

隨著經濟社會發展，農村人口大量城鎮轉移，農村空心化現象日益嚴重，造成農業產業人才流失，大量耕地拋荒。留守人口結構嚴重失調，農村養老和留守兒童照顧難題日益凸顯，“老無所依”與“幼無所靠”現象日益突出，鄉村文化發展后繼乏人。由于人才的流失，原有的特色農村文化鮮有農民愿意傳承，鄉土文化正在逐漸被邊緣化，傳統農村文化中的重情義、重家庭和重鄉土歸屬的優秀品質逐漸淡化。

2.5 長效管理機制有待進一步健全

美麗鄉村建設是一場涉及農村整體環境與農民生產、生活方式綜合性工作，在建設過程中，難免會遇到諸如農民的習慣、觀念、利益以及建設資金、村域整合等諸多問題。盡管大多數都制定了基礎設施維護、環境衛生保潔、村民民約等長效管理制度，但由于缺乏制約機制，導致各項管理制度難以執行到位，尤其在清潔家園和農村生活污水處理方面，后續管理相對滯后。

3 意見和建議

3.1 加強領導，形成工作合力

一是發揮好各級黨委、政府的統領作用。市委、市政府已成立改善農村人居環境協調推進領導小組，縣鄉村各級也應加強領導，健全機構，明確目標，夯實責任，狠抓落實。要依托精準扶貧“萬名干部輪流駐村活動”等，加強農村基層黨組織建設，發揮其戰斗堡壘和組織領導作用。二是強化部門協調聯動機制。建立“美麗鄉村建設聯席會議”制度，進一步強化各部門的協調工作，及時解決美麗鄉村建設中遇到的各種問題和困難，努力形成優勢集中、同心協力、齊抓共建的強大合力。三是完善督查考核獎懲機制。把美麗鄉村建設工作納入綜合考評，研究建立統計和評價機制，加大督察和通報力度，激勵先進，督促后進，確保工作扎實有序推進[3]。

3.2 科學規劃，分層分類推進

一是堅持規劃先行。建設美麗鄉村，要堅持規劃先行，從各地的實際出發，通過精心的規劃設計，切實提高村莊布局水平、村落規劃水平和民居設計水平，避免把村莊建成“夾皮溝”，把村落建成“軍營式”，把民居建成“火柴盒”。農村就是要像農村，規劃建設村莊，要依山就勢、傍河就景、錯落有致，與自然山水融為一體，體現生態田園風光。民居的外在風貌要有地域和民族特色，彰顯農村蓬勃生機，內部功能要現代實用，有利于群眾享受現代文明生活。有條件的地方，民居設計要前庭后院，建設“微田園”，既滿足群眾發展種養副業的需要，又彰顯雞犬之聲相聞的農家情趣。農村規劃建設要做到“產村相融”，與產業發展相配套，村莊布局、村落規劃、基礎設施建設、民居功能設計等方面，都要有利于發展生產，提高農村的承載能力、服務能力和發展能力，幫助農民增收致富。二是分類推進。對于人口相對集中、布局較為合理的中心村，進一步完善公共服務設施，建設美麗宜居中心村。對居住相對分散的自然村和隨著人口轉移遷出逐步萎縮的自然村，以環境整治為主，全面改善農村人居環境。三是示范帶動。通過資源傾斜、項目整合、政策扶持，加大打造美麗鄉村樣板村力度，示范帶動美麗鄉村創建工作。

3.3 富農惠民，做大做強產業

一是推進土地流轉，壯大農業產業化集群發展。大力發展林果業，提升種植科技含量，發展農產品加工制造業，延長產業鏈條，提升農產品市場競爭力。二是大力發展“一村一品、一鄉一業”。宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商、形成農民增收致富的穩定來源，實現農業與人口的有機融合。同時結合實際壯大村級集體經濟，為美麗鄉村的可持續發展提供強勁動力。三是要充分利用生態環境優美、特色農業初具規模的有利條件，開發農業經濟。四是挖掘自然、歷史、文化、產業等特色，建設美麗鄉村觀光路線。大力發展農（漁）家樂，提升農村旅游的規模和檔次，走出一條符合天水實際的美麗鄉村發展之路。

3.4 整合資源，強化公共服務

一是加大政府財政投入力度，統籌整合好土地整治、交通建設、小流域治理、農業綜合開發、農民創業增收、扶貧開發、危房改造等各項涉農資金，建立統一有效的投入協調機制，保證資金集中、高效使用，整合支農、惠農、強農的相關政策資源，統籌推進美麗鄉村建設。二是動員社會投入。要創新投入方式，建立引導激勵機制，積極引導企事業單位、社會團體、金融資本、科研院所和個人投資捐款，為美麗鄉村建設提供資金支持和技術支持。三是加強農村公共文化服務體系建設。把文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目整合起來，提高文化資源利用率，利用項目資金，打造農村文化信息平臺，加強民間文化的保護和發展，傳承獨特的風格樣式，賦予新的文化內涵，使優秀民間文化活起來、傳下去。

3.5 宣傳教育，培育新型農民

一是充分發揮新聞媒體的作用，設置專欄，開辟專題，大力宣傳美麗鄉村建設重大意義以及各種政策，強化輿論引導。要在農民群眾中深入淺出地開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，開展法治意識、國家意識、社會責任意識宣傳教育，開展形勢政策宣傳教育。要深入宣傳中央全面深化農村改革、優化農業結構、轉變農業發展方式、促進農民增收等重要舉措，把黨和政府強農惠農富農政策講清楚。要密切圍繞土地流轉、農產品價格、農民工權益、征地拆遷、合作醫療等農民群眾關心關切的問題，把對群眾的利益安排講明白，解疑釋惑、疏導情緒、增強信心、凝聚共識。要廣泛開展科學知識、實用技術、職業技能培訓，引導農民群眾樹立與市場經濟相適應的現代觀念，提高創業本領和致富能力。二是挖掘宣傳一批典型，展示美麗鄉村建設較好農村的特點、亮點、成果和經驗，形成全社會積極支持美麗鄉村建設的良好社會氛圍。同時，創新宣傳方法手段，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的語言和傳播方式，宣傳美麗鄉村建設的各項政策措施，引導農民轉變觀念、摒棄陋習、移風易俗、倡樹新風，培育文明健康的生產生活方式。二是加強文化建設。持續推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，活躍群眾精神文化生活。加強農村精神文明建設和社會主義核心價值觀的宣傳教育，加強農民思想道德建設、法治建設、誠信建設，培育新型職業農民，提升群眾素質，增強自建自管能力。三是開展文明建設創建活動。持續開展文明村創建活動，組織開展衛生先進戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比創先活動，發揮示范效應，讓良好的文明風尚在廣大的農民群眾中深深扎根。

3.6 建管并重，建立長效機制

一是集中力量整治農村臟亂差。環境臟亂差，是農民群眾反映強烈的突出問題，也是阻礙農村發展的一大瓶頸。建設美麗鄉村，一個很重要的任務就是治理環境，治理臟亂差、建設潔齊美，要大力開展鄉村清潔工程，從垃圾治理抓起，因地制宜建立和推廣農村垃圾“戶分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”的模式，建立村莊保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化，努力消除垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂燒等現象。二是做好公路、鐵路、河湖渠沿邊沿線整治，做到無縫對接，覆蓋盲區死角，努力打造村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的良好環境。要深入推進“一池兩改三化”等工作，引導農民摒棄落后習俗，養成科學健康生活方式，過上現代文明生活。三是加快農村交通、水利、通訊、電力、電子商務等基礎設施建設，大力發展農村科技教育、文化體育、醫療衛生等社會事業，為農民群眾營造宜居宜業的生產生活條件。四是加強環境保護。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，在廣大農村大力開展環境保護、治理污染和節約資源活動，加強生態文明宣傳教育，增強群眾節約意識、環保意識、生態意識、形成人人崇尚生態文明的社會新風。