新能源車市場政企歸位

本刊記者/黎沖森

新能源車市場正由政策驅動向市場驅動轉變。在政企歸位的轉換過程中，汽車企業應抓住新能源車市場發展的這個新戰略機遇期。

新能源汽車進入加速發展新階段。這是2020 年11 月2 日國務院發布的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》（下稱《規劃》）對市場發展所做的基本判斷。

《規劃》提出，到2025 年，我國新能源車市場競爭力明顯增強，新能源車新車銷量達到汽車新車銷售總量的20%左右；2035 年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用。

對此，11 月3 日，工業和信息化部副部長辛國斌指出，此銷量目標主要從兩方面考慮：一是綠色發展角度，一些國家提出的電動化目標非常大，比如挪威提出到2025 年新車銷售百分之百電動化，英國提出2030 年電動乘用車銷量占比達到50%以上；二是產業發展角度，綜合考慮產品供給能力、消費者消費傾向和市場需求空間等因素，提出20%的引導性目標。

辛國斌說，2019 年我國新能源車市場滲透率為4.7%，如果未來5 年要實現銷量目標20%，每年年復合增長率必須達到30%以上。要實現這個目標，可能并不輕松，需要從供給和需求兩側同時發力。

事實上，新能源車市場有一種發展趨勢越來越明顯，那就是“政企分開”，市場起主導作用，車企擔任主角，政府主管部門退居“幕后”，也就是新能源車由政策驅動向市場驅動轉變，逐漸由以往的“政策市”轉向全面市場化。當然，這里所說的“政企分開”概念并非以往所專指的政府與國有企業之間的關系，而是指政府和企業各自所承擔的職能角色關系。這也是“新階段”內涵的重要組成部分。

此次《規劃》就明確了這種角色關系。“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位；更好地發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產業發展營造良好環境。”

政府部門：角色歸位

政府主管部門的角色歸位是新能源車市場發展到一定階段的必然要求。在不到20 年的發展歷程中，政府推動新能源車發展所發揮的作用功不可沒，比如推出了補貼、雙積分、新能源車下鄉等系列政策和舉措，促進了新能源車市場快速發展，甚至可以說，在新能源車前期發展階段，政府部門的推動發揮了主導作用。時至今日，新能源車市場已經具備了良好的發展基礎，這為政府部門的角色轉換提供了可能性。現在，政府部門角色歸位的時機已基本成熟。

在以市場為主導的經營理念前提下，創新、協調、開放就成為新能源車市場發展的基本要素。為此，《規劃》提出了這幾個引導性的市場發展原則。

《規劃》提倡，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用協同的技術創新體系，完善激勵和保護創新的制度環境，鼓勵多種技術路線并行發展，支持各類主體合力攻克關鍵核心技術、加大商業模式創新力度，形成新型產業創新生態；完善橫向協同、縱向貫通的協調推進機制，促進新能源車與能源、交通、信息通信深度融合，統籌推進技術研發、標準制定、推廣應用和基礎設施建設，把超大規模市場優勢轉化為產業優勢；踐行開放融通、互利共贏的合作觀，以開放促改革、促發展、促創新，堅持“引進來”與“走出去”相結合，培育新能源車產業新優勢，深度融入全球產業鏈和價值鏈體系。而這些都要以汽車企業為主體，尤其需要發揮龍頭企業的帶動作用。

基于此，《規劃》對政府部門角色歸位提出了諸多具體措施。其中以下幾方面的舉措尤其值得關注。

一是推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監管，促進新業態、新模式健康有序發展。比如，完善企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財政補貼政策；加強事中事后監管，遏制盲目上馬新能源車整車制造項目等亂象；建立健全僵尸企業退出機制，促進優勝劣汰；發揮市場機制作用，支持優勢企業兼并重組、做大做強，提高產業集中度等。

二是健全政策法規體系。比如，落實新能源汽車相關稅收優惠政策，優化分類交通管理及金融服務等措施；推動充換電、加氫等基礎設施科學布局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持；破除地方保護，建立統一開放公平市場體系；推動動力電池回收利用立法等。

三是強化知識產權保護。比如，嚴格執行知識產權保護制度，加大對侵權行為的執法力度；構建新能源汽車知識產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式等。

這些重要舉措將為新能源車企業創造新的良好的營商環境，促進企業在法治軌道上自主健康地發展。

新能源車市場“政企分開”的發展趨勢越來越明顯，市場起主導作用，車企擔任主角，政府部門退居“幕后”，也就是新能源車逐漸由以往的“政策市”轉向全面市場化。

車企：搶抓新窗口期

從汽車企業而言，盡管受新冠肺炎疫情、補貼退坡等因素的影響，但從長期發展來看，它們對新能源車市場的影響是暫時的。自2015 年以來，我國新能源車產銷量、保有量連續五年居世界首位。汽車企業應該抓住新能源車市場轉換發展過程中“政企分開”的新窗口期，尤其在新能源車產業進入疊加交匯、融合發展新階段，必須搶抓此戰略機遇。

《規劃》認為，汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式正在發生深刻變革，為新能源車產業提供了前所未有的發展機遇。新能源車產業生態正由零部件、整車研發生產及營銷服務企業之間的“鏈式關系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網狀生態”。相互賦能、協同發展成為各類市場主體發展壯大的內在需求，跨行業、跨領域融合創新和更加開放包容的國際合作成為新能源車產業發展的時代特征，極大地增強了產業發展動力，激發了市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產業發展新格局。

經過十余年發展，新能源車產業由政策驅動向市場驅動轉型的發展趨勢日漸清晰。促使這種轉變的因素有：其一，市場對新能源車的接受度不斷提高。經過多年的市場培育，新能源車已逐漸被大眾所接受。其二，新能源車產品越來越成熟。隨著新能源車技術不斷進步，產品結構升級換代，產品日益豐富和競爭力不斷增強，里程焦慮等用戶所關注的主要問題逐漸得到解決，比如現在續航里程基本達到400 公里以上，能滿足用戶的基本需求。同時，智能化、網聯化、數字化等新技術的應用也吸引著用戶。其三，基礎設施體系化建設逐漸在落實。這為新能源車的駕乘體驗提升創造了條件，為新能源車市場增長帶來新的助力。

作為市場主體，汽車企業也在不斷創新和思考新的市場運作方式和方法。比如，積極嘗試車電分離商業模式，以作為目前破除新能源車購車成本高、充電難、二手車殘值低等問題的重要手段；積極參與2020 年7-12 月工信部、中國汽車工業協會等機構組織實施的新能源車下鄉活動等，政企聯合促進新能源車市場消費等。

在促進國內汽車市場“內循環”的同時，汽車企業還應積極構筑國際市場的“外循環”，進而促進國內國際雙循環良性發展，由此建構起新能源車市場新的發展生態。

根據國家的相關規劃，2018 年我國取消了專用車、新能源車外資投資股比限制，2020 年取消了商用車外資股比限制，到2022 年將取消乘用車外資股比等限制。這意味著到2022 年我國汽車行業將對外完全開放，屆時全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對新能源車市場主體一視同仁。因此，企業應主動加快融入全球汽車價值鏈。

辛國斌提醒說，國內汽車市場競爭將更加激烈，兼并重組、優勝劣汰的進程將加快，汽車企業對這個態勢應有充分的思想準備和清醒認識。因此，新能源車企業應不斷提升自身的市場綜合競爭實力，以便不錯失新一輪市場戰略機遇。