新時代加強農村基層組織建設面臨的問題與對策

范雪梅

[摘要]基層組織是黨和政府服務于群眾的最前線，基層組織建設的強弱、基層工作的好壞，直接關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的惠民利民政策是否落到實處，那么在當前新時代背景下，研究如何做好基層組織建設，建強基層組織體系意義重大。本文以青島萊西市農村基層組織建設為例，對當前新時代基層組織建設存在的問題進行了分析，并就新形勢下的基層組織建設工作提出了建議。

[關鍵詞]基層組織建設;鄉村振興;土地流轉：城鎮化

[中圖分類號] D422.6

[文獻標識碼]A

習近平總書記在調研吉林時指出： “任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村;中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”農村的發展離不開基層黨組織的引領，一個政策的有效實施更離不開基層黨組織的有效帶動。在全面實施鄉村振興戰略過程中，農村基層黨組織更應該發揮“主心骨”和“領頭羊”的功能和作用，做好引導群眾、組織群眾、凝聚群眾的工作。但是在目前新時代背景下，基層組織建設依然面臨著許多亟待解決的問題，制約了農村經濟的發展，人們幸福生活的改善，因此，研究當下如何做好基層組織建設工作，破解困境，顯得尤為重要。本文對新時代背景下基層組織建設存在的一些問題進行了分析，并作出了幾點工作建議。

1 新時代背景下基層組織建設存在的問題

1.1 農村基層組織體系建設與農村經濟社會發展不相適應

目前開展的農村基層組織的變革步伐仍然滯后于農村經濟社會發展，這也使得農村發展潛力受到一宅程度的抑制，突出表現在優化村莊建制、做實做優新村進展不平衡。

一是村莊建制優化工作仍需往深里走。針對新設立新村村委會，在健全新村村委會運行機制、推動“三資”融合、選優配強新村村委會班子，以及設立新村村務監督委員會、集體經濟組織等后續工作方面尚未破題，需要加強研究探索，繼續推動工作往深里走。二是新村黨的組織領導力仍需加強。目前農村新村均已完成黨委組織設置和班子配備，但專業型支部設立、運行機制制定、黨員關系重新調整等工作尚未開展，新村黨組織的組織領導力實際上沒有真正發揮出來。三是做實做優新村仍需加大力度。目前影響制約新村做實做優的因素主要有四個方面：一缺資金。新村正常運行開銷較大，缺少運行保障資金。二缺人員。目前鎮街機關事業單位人員流出較多，選派優秀人員下沉到新村黨群服務中心工作難度較大。三缺職能。行政審批和服務事項還沒有完全下沉到新村。四缺機制。關于新村內設機構設置、管理運行方面機制還不夠健全完善，

1.2少數村級黨組織作用發揮和黨員素質能力與黨在農村的工作任務不相適應

目前少數村級黨組織和農村黨員在引領發展、服務群眾等方面還存在較大短板，難以起到加強黨對農村工作的領導，擴大黨的執政基礎作用。一是少數黨組織軟弱渙散、領導核心作用弱化。二是農村干部能力素質參差不齊。當前農村干部存在的主要問題是工作能力不足，部分農村干部市場服務意識淡薄，只有致富愿望但無致富思路、辦法，工作缺乏創造性，特別在開展土地流轉、新型社區建設方面顯得力不從心，帶領群眾走共同致富道路能力差。三是農村黨員隊伍建設存在薄弱環節。村級多年不發展黨員問題比較突出，造成黨內缺少新鮮血液，村黨組織班子后繼乏人、無人可選。對于流動黨員疏于管理。四是群團組織和社會組織建設滯后，作用發揮缺位。鎮（街道）、村兩級群團組織負責人大多身兼數職，投入精力不足，群團組織、社會組織作用發揮越往下越少。

1.3現行的農村經濟體系與農村社會生產力的快速發展不相適應

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。實施鄉村振興戰略中，在構建現代農業產業體系、生產體系.經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展等方面還與推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展存在較大差距。主要制約因素有七個方面：一是村集體負債較重。二是村莊經濟增收乏力。三是村民增收缺少優勢產業。四是土地發包費用難收。五是農村基礎設施配套滯后。農田水澆條件較差，道路硬化及水電配套不齊全。六是新型職業農民培訓不足。七是土地承包經營嚴重碎片化。

1.4農村公共服務體系建設與群眾的期盼不相適應

隨著農村經濟發展，人民群眾對生活配套設施要求日益增長，特別在醫療、養老、居住等方面，需要下大氣力投入建設。一是醫德醫風建設需要加強。人民群眾期盼政府下氣力加強醫德醫風建設，最大限度防止侵害群眾利益問題的發生。二是居住環境亟需改善。目前，全國農村宅基地和住房閑置率較高，且日益增長。村莊規模小、數量多、分布散、空心率高，造成資源分散化、基礎設施投入效能低，人居環境很難得到改善。三是養老服務質量需要升級。目前，因村莊年輕人多外出務工，村民平均年齡較大，改進提升養老機構數量和服務質量顯得尤為重要。

2新時代下加強基層組織建設的對策建議

2.1 以提升組織力為重點，持續強化黨對農村工作的全面領導

堅持黨對農村工作的全面領導，要以提升組織力為重點，突出政治功能，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方。

（1）強化農村基層戰斗堡壘建設。在鎮級，加快建立健全“鎮呼市應，上下聯動”工作機制，建立市級向鎮街下放權力目錄清單，進一步為鎮街擴權賦能，健全鎮區域化黨建工作聯席會議，落實好定期溝通、兼職委員等制度，統籌域內管理、服務、執法等各類資源，及時解決區域內重大問題。在新村，各有關部門加強業務指導，積極推動服務下沉，打通服務群眾最后一公里，逐步實現村莊治理體制向社區治理體制轉變。盡快制定出臺新村建設標準規范，進一步明晰新村職責、內設機構、人員配備、工作流程、制度規范等。萊西市出臺了《關于加強新村黨委建設的意見》，努力把新村黨委打造成區域內的戰斗堡壘，統領新村經濟社會發展。在自然村，進一步做實做優網格黨組織，明確職責定位，完善農村基層治理網格。充分發揮功能型黨組織作用，使黨組織成為引領基層治理、推動發展的戰斗堡壘。

（2）強化黨員隊伍教育管理。堅持黨員干部帶頭、突出以上率下，用線上倒逼線下，規范支部落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，強化政治理論教育、革命傳統教育、形勢政策教育等。對農村黨員進行分類定標、量化管理、綜合評價，不斷提高黨員隊伍教育管理的針對性、精準性。依托新村黨委，調整理順黨員隸屬關系，創新管理機制和方法手段，加強黨員隊伍特別是流動黨員教育管理，集中解決好村級連續多年不發展黨員問題，保證黨組織不斷吸收新鮮血液、保持生機活力。

（3）強化黨組織帶頭人隊伍建設。實施鄉村振興“頭雁引領”工程，堅持市鎮聯動、整合資源，進一步完善村黨組織書記選拔使用、教育培訓、監督管理、待遇保障機制，持續提升黨組織書記“雙帶”致富能力，為推進實施鄉村振興戰略提供人才支持。拓寬選人用人視野，以優化村莊建制為契機，深化職業黨建工作者遴選、公開遴選村黨組織書記等工作，提高隊伍整體素質。建立健全“雙培育”機制，廣泛開展“村村都有好青年”活動，建立后備人才儲備庫，注重從優秀青年中發展黨員，加強跟蹤培養，為村黨組織書記儲備力量。嚴格落實村干部任職資格聯審制度，進一步規范完善考核獎懲辦法，不斷提高基層黨組織書記崗位的吸引力和榮譽感。

2.2尊重農民主體地位和首創精神，夯實黨的農村政策基石

堅持鞏固和完善農村基本經營制度，切實保障農民物質利益和民主權利，把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定農村政策的依據。

（1）細化“三資”融合辦法。加強工作指導，加快推進鎮街新村村民委員會換屆選舉和“三資”融合試點，完善新村村民委員會換屆選舉辦法、村莊“三資”融合辦法，大膽實踐、趟出路子、積累經驗。選優配強村務監督委員會、村集體經濟合作組織等配套組織，研究制定相關工作職責和工作運行機制，并在社區黨委的統一領導下，依法依規開展相關工作。

（2）出臺居住融合政策。加快推進街道集中居住工作試點，制定出臺農村宅基地有償退出、農村戶籍人口到城區居住政策，積極推動農村居民向中心城區、鎮駐地、社區中心村集中。結合美麗、宜居鄉村建設，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快推動國開行、農發行授信資金落地，明確收益返還流程，堅持高標準規劃、全要素配套，高質量推進示范片區建設，著力打造一批功能集聚、服務集聚、人口集聚、產業集聚的美麗鄉村示范片區。

（3）建立發展融合機制。發揮新村黨組織優勢，強化資源整合意識，樹立平臺意識、市場經濟理念，尊重市場經濟規律.運用市場化手段，把農村分散的土地資源整合起來，實現規模化經營，把農民從土地上解放出來，為村鎮發展騰出更大空間。全面推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶”土地運營模式，加快推行土地股份合作制改革，探索開展整村、整鎮土地流轉。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，通過選派鄉村振興工作隊和第一書記、開展農村基層黨組織與城市街道社區聯建共建等方式，進一步協調城鄉關系，以大城帶小鄉，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，走好城鄉融合發展之路。

2.3堅持以人民為中心，筑牢黨在農村的執政基礎

堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍。

（1）加大掃黑除惡工作力度。深入摸排，掌握線索。充分利用群眾力量、依托各種情報信息系統，及時發現涉黑涉惡犯罪線索。加強宣傳，引導輿情。綜合運用傳統媒體和新媒體，廣泛開展宣傳活動，掀起全民掃黑除惡熱潮。整章建制，擴大成果。建立健全各部門、村莊合力打擊長效機制，加快建立健全重點行業監管防控機制、重點環節預防監督機制等各項制度，不斷鞏固并深化掃黑除惡專項斗爭成果。

（2）持續做好信訪維穩工作。順暢溝通渠道、改進工作方式方法，真正做到上訪群眾“話有處說、苦有處訴、難有人幫”的接訪效果，避免矛盾激化，減少越級訪。加大力度化解老問題，滿足群眾合理訴求，切實解決群眾切身利益問題。

（3）強化“三治”建設。堅持法德并舉，通過評選“四德榜”、開展道德評議以及大力表彰獎勵“見義勇為積極分子”等活動，引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德規范修身律己。加大普法宣傳力度，積極引導廣大人民群眾樹立正確法治觀念和弘揚正能量的時代意識，摒棄與新時代不相符的傳統思想，積極營造全民文明守法的良好社會氛圍。

【參考文獻】

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