特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

孟慶海

特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

孟慶海

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院遼寧沈陽110122）

文章分析了特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的背景，闡明了特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，提出了當(dāng)前建設(shè)中存在的問題，并從多個(gè)角度和方面提出了加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策。

特色農(nóng)業(yè)；中心鎮(zhèn)；金融支持

隨著我國人口出生率的下降和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，原有的農(nóng)村行政區(qū)劃人口聚集度下降，因此越來越需要對(duì)原有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行集約化配置，而中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。中心鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為依托，通過建設(shè)和發(fā)展，充分釋放優(yōu)勢(shì)的資源稟賦潛能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合的目標(biāo)，更好地帶動(dòng)和輻射周邊，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)業(yè)資源稟賦突出的區(qū)域，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以所在區(qū)域的文化、農(nóng)業(yè)特色為核心，發(fā)展為對(duì)周邊人口、經(jīng)濟(jì)資源等有吸引力的特色中心鎮(zhèn)，并以此為中心起到示范性作用，推動(dòng)特色中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

1 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

1.1 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的需求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)需求，是振興農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色中心鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)高質(zhì)量深度融合協(xié)同，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同，縮小二者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，一定程度上可以緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，加快全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的選擇

近年來，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，國家實(shí)行了鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，自內(nèi)而外，層層遞進(jìn)，出臺(tái)政策和采取多種措施促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，融合共進(jìn)，其中農(nóng)村鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的一環(huán)。而農(nóng)業(yè)特色中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興全面戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)換檔轉(zhuǎn)變中也起到重要的作用。

1.3 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成功有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要橋梁和紐帶，它的建設(shè)和發(fā)展有利于銜接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，解決城鄉(xiāng)各自不同環(huán)境和生活方式的需求。[2]一方面，中心鎮(zhèn)是城市通向農(nóng)村腹地的重要連接區(qū)，也是城鄉(xiāng)之間過渡的中間結(jié)點(diǎn)；另一方面，中心鎮(zhèn)是農(nóng)村進(jìn)入城市便捷路徑，為農(nóng)村提供了過渡性的區(qū)域。因此，中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到加速度和示范作用，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用。只有加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)的強(qiáng)力橋梁和紐帶，才能更好地帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)。

1.4 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)是農(nóng)民共享發(fā)展成果的中心結(jié)點(diǎn)

就目前來看，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)與城市建設(shè)還有很大差距，很重要的原因是原有的農(nóng)村人口居住較分散，不利于進(jìn)行集中性建設(shè)和提供服務(wù)。而中心鎮(zhèn)的建設(shè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)的建設(shè)投入，都可以實(shí)現(xiàn)聚集和規(guī)模效應(yīng)，吸引周邊農(nóng)村人口，以人均相對(duì)較低的成本提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高建設(shè)和應(yīng)用效率。另外，部分有農(nóng)村生活習(xí)慣和情結(jié)的居民可以在接受高質(zhì)便捷公共服務(wù)的同時(shí)，享受到原有的農(nóng)村生活模式帶來的適應(yīng)性。

2 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.1 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不到位

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要問題是規(guī)劃不充分。一方面，建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)存在粗糙傾向，發(fā)展方向不夠明確，發(fā)展路徑不夠清晰。比如，有農(nóng)業(yè)特色中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的吸引，但沒有依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求科學(xué)規(guī)劃人才吸引的具體要求，也沒有給出吸引人才的政策措施規(guī)劃。另一方面，特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)劃，與實(shí)際環(huán)境和實(shí)際建設(shè)需求產(chǎn)生脫節(jié)，沒有深入挖掘特色內(nèi)核，導(dǎo)致依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)與現(xiàn)實(shí)融合不佳，效果大打折扣。

2.2 以粗放式投入代替特色創(chuàng)新

很多地方農(nóng)業(yè)特色中心鎮(zhèn)的建設(shè)不是基于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然稟賦進(jìn)行特色創(chuàng)新，沒有在夯實(shí)底蘊(yùn)基礎(chǔ)的前提下，提出有新意、有前景的特色之路，從而實(shí)現(xiàn)凝練、提升、創(chuàng)新、發(fā)展的自我良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)，而是以粗放式的設(shè)計(jì)，通過政府財(cái)政資金的投入和優(yōu)惠政策等的短期吸引，主要投資于硬件設(shè)施建設(shè)，使中心鎮(zhèn)的建設(shè)速度加快，表面上使得諸如建筑等直觀基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，而實(shí)際上，資金的投入并沒有真正融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，軟實(shí)力建設(shè)投入不足，內(nèi)涵建設(shè)缺失，造成一時(shí)功成，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致最終衰落、資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。

2.3 投融資環(huán)境不健全

任何建設(shè)和發(fā)展都離不開良好的投融資環(huán)境。特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)不可能全面依賴政府財(cái)政投入，其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立和持續(xù)發(fā)展需要適宜的投融資環(huán)境進(jìn)行支撐。而在很多中心鎮(zhèn)建設(shè)中，政府財(cái)政支持到位，但后續(xù)的市場(chǎng)化投融資還存在不足，不僅遲滯了特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，還使得可持續(xù)發(fā)展后勁不足，主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村合作金融本身內(nèi)部機(jī)制不健全，對(duì)特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有的主力作用沒有實(shí)現(xiàn)，沒有發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速的作用；第二，政策性金融機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)范圍受限，投融資供給不足，特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)中所需要資金較大的方面，如產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等融資需求得不到滿足；第三，金融科技應(yīng)用支持不足。一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融科技的應(yīng)用不足，投融資產(chǎn)品創(chuàng)新不力，減弱了新金融的效力；另一方面，新型金融方式的應(yīng)用不足，使得可能具有高效的融資模式?jīng)]有被應(yīng)用到特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)中去。

3 特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

3.1 以特色為導(dǎo)向做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃是特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，對(duì)于特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和建設(shè)具有引領(lǐng)性作用。要始終堅(jiān)持無規(guī)劃設(shè)計(jì)不建設(shè)的思路，對(duì)土地、資金、人才等要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、特色鮮明、農(nóng)旅融合、產(chǎn)城一體”[3]的創(chuàng)新和建設(shè)思路，引入先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展理念，將“智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”納入規(guī)劃之中，構(gòu)建現(xiàn)代化的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

一是，在規(guī)劃中突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植、產(chǎn)業(yè)深加工為核心，進(jìn)行綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，將旅游、休閑、娛樂融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中；二是，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷、特色品牌的政策規(guī)劃和供給，提升對(duì)資本和人力的吸引力；三是在規(guī)劃中明確建設(shè)方法，注重引領(lǐng)示范，在扶持政策的出臺(tái)、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、可持續(xù)發(fā)展等方面做好激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用。

3.2 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行特色創(chuàng)新

中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建不能僅僅依賴投入的堆積[1]，如果這樣即使建立了中心鎮(zhèn)也不具有可持續(xù)發(fā)展性。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，至2018年年底共淘汰和整改 419 個(gè)特色小鎮(zhèn)，側(cè)面證明了僅僅依靠投入堆積而成的中心鎮(zhèn)的生命周期較短。

人口和產(chǎn)業(yè)是中心鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)對(duì)于人口聚集具有吸引性作用，能否根據(jù)資源稟賦培育出特色產(chǎn)業(yè)，是中心鎮(zhèn)能否長(zhǎng)久存續(xù)以及可持續(xù)發(fā)展的核心和決定性因素。以特色農(nóng)業(yè)為建設(shè)指向的中心鎮(zhèn)創(chuàng)立和建設(shè)，應(yīng)該是以創(chuàng)建地的農(nóng)業(yè)特色、文化特色為根基，其創(chuàng)建既不是對(duì)原有弱鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的扶持，也不是無中生有的進(jìn)行，而是基于對(duì)原有的特色進(jìn)行提煉總結(jié)，找出特色內(nèi)涵核心。以此為導(dǎo)向，對(duì)原有的具有一定農(nóng)業(yè)特色基礎(chǔ)的大鎮(zhèn)或強(qiáng)鎮(zhèn)的短處進(jìn)行補(bǔ)足，并進(jìn)行創(chuàng)新性的全面提升，從而突出中心鎮(zhèn)的特色，為以農(nóng)業(yè)為主要資源稟賦的中心鎮(zhèn)建設(shè)提供突出的產(chǎn)業(yè)支撐力，并吸引周邊的人口集聚，從而形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以人口聚集為動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。

3.3 以特色農(nóng)業(yè)為核心進(jìn)行融合發(fā)展

以特色農(nóng)業(yè)為核心的中心鎮(zhèn)建設(shè)原則是以農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以存在的土地為紐帶，以市場(chǎng)方式對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行重新配置[4]，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)與周邊資源的配合，特別是對(duì)接區(qū)域城市需求，從而全面系統(tǒng)地處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中的勞動(dòng)、土地、資本三種核心資源要素的協(xié)調(diào)匹配問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素和城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

融合發(fā)展的另一方面，是在堅(jiān)持產(chǎn)城融合、要素協(xié)同、高效發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，多渠道引入投資，提升社會(huì)公共服務(wù)的供給水平，在醫(yī)療服務(wù)、教育軟硬件設(shè)施、文化娛樂等公共服務(wù)上加強(qiáng)配套，創(chuàng)新性地做好中心鎮(zhèn)的基層治理工作，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)的聚集力、承載力和輻射力。

3.4 創(chuàng)新金融模式支持特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)

以特色農(nóng)業(yè)為核心的中心鎮(zhèn)建設(shè)，離不開金融的強(qiáng)力支撐[5]。金融對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到“血液”的作用，能夠加速中心鎮(zhèn)的建設(shè)和提升建設(shè)效率。

一是，要充分利用傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)資源，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，主要是發(fā)揮農(nóng)村合作金融的力量，通過內(nèi)部改革、股份制合作融合等創(chuàng)新方式進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)。加大支農(nóng)力度，進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)速度。二是，通過金融創(chuàng)新，著力解決特色農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)建設(shè)中所面臨的金融支持力度不足的問題，紓解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融困境，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌等新金融方式，提升金融支農(nóng)的普惠性，增加金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可得性，提升投融資效率。三是，創(chuàng)新“三農(nóng)”政策性金融，提升對(duì)特色農(nóng)業(yè)支撐的力度，主要是激發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍的積極性，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)定向支持信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融支農(nóng)信貨政策體系，以此提高支農(nóng)效率。

[1]李楊.以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思路[J].營(yíng)銷界,2019(47):1-2.

[2]楊川.如何做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)[N].四川日?qǐng)?bào),2020-09-04(006).

[3]遠(yuǎn)山.走好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[N].貴州日?qǐng)?bào),2018-08-28(006).

[4]李青.堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[N].九江日?qǐng)?bào),2018-11-09(005).

[5]胡世錄.基于金融支持的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(7):96-98.

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.08.59

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