息烽肉雞全產業鏈發展“1314”工作法內容成效和經驗

劉毅學，王萬平，趙子剛，張運國，龍彥中，羅登蕎

(1.息烽縣現代生態高效農業示范園區服務中心，貴州 息烽 551100；2.息烽縣畜牧水產技術開發服務中心，貴州 息烽 551100)

息烽縣地處貴州省貴陽市和遵義市兩大城市之間，屬貴陽市城郊型農業縣。全縣總面積1 036.5 km2，轄9鎮1鄉1街道辦，177個村(居)，總人口27萬人，其中農業人口19萬人。近年來，息烽縣采取“政府+企業+金融+農戶”模式，結合自身實際探索出了肉雞產業“1314”工作法，大力推進肉雞全產業鏈發展，現已成為貴州省肉雞產業發展重點縣、省首批畜牧業“裂變式”發展重點縣、省肉雞價格保險試點縣、省級重點農業示范園區、省級生態畜禽農業科技示范園區、省級現代農業產業園、市1 000萬羽肉雞養殖基地縣。鑒于“1314”工作法在息烽肉雞全產業鏈發展中發揮的重要作用，對其主要內容、成效和經驗進行總結，以期為息烽肉雞產業未來發展和類似地區發展特色農業產業提供借鑒。

1 息烽肉雞全產業鏈發展概況

按照“政府主導、企業主體、農戶參與、保險支撐、銀行信貸”的發展思路，以息烽德康公司為龍頭、園區為平臺、市場為導向、促農增收為目標，形成以九莊鎮和鹿窩鎮為核心區，石硐鎮、流長鎮、養龍司鎮、小寨壩鎮和青山苗族鄉為輻射區的息烽縣肉雞現代生態高效循環農業示范園區。園區核心區建有4.8萬套貴州地方優質雞品種資源庫、15萬套肉雞種繁中心和現代化孵化車間、年產3萬t和2萬t生物有機肥廠，年交易1 000萬羽肉雞交易中心、檢化驗中心和農民培訓中心“三大中心”，年加工200萬羽陽朗辣子雞加工廠2個。輻射區建有20個肉雞養殖基地，3個肉雞養殖示范小區，3個村集體經濟肉雞養殖示范點，修建標準化雞舍48萬m2，發展肉雞養殖戶500余戶。

2019年全縣出欄肉雞806萬羽，產值4.4億元，養殖戶戶均增收5萬元以上，帶動2 000余人就業。同時，息烽德康公司招錄當地農戶60余人轉變為產業工人，月平均工資3 000元以上，并交納“五險一金”，實現了農戶就近就業。

2 息烽肉雞產業“1314”工作法主要內容和成效

2.1 建立一個產業共同體

嚴格按照《貴州省農業農村廳關于開展農銀企產業共同體創新試點的通知》要求，以國有企業息烽都市現代農業扶貧開發投資有限公司和民營企業息烽德康家禽養殖有限公司優勢資源為基礎，建立了息烽縣農銀企產業共同體。按照“五方合作”(政府主導、企業主體、農戶參與、保險支撐、銀行信貸)、“五化五統”(農民職業化、養殖智能化、生產規范化、防疫制度化、糞污資源化和統一規劃布局、統一培訓指導、統一物料供應、統一生產管理、統一回收銷售)代養模式，采取“龍頭企業(公司)+合作社(村集體)+農戶(貧困戶)”運行模式，帶動全縣肉雞產業發展，最終實現農戶得實惠、企業能發展的合作共贏格局。

2.2 夯實三個發展基礎

2.2.1 規劃設計基礎 按照息烽縣“兩帶三園三區”都市現代農業發展布局，堅持規劃引領，頂層設計，聘請專家團隊高質量編制了《息烽縣肉雞現代生態高效循環農業示范園區發展規劃》，園區規劃定位為“一區一庫四中心”，核心區為九莊鎮和鹿窩鎮，輻射帶動全縣肉雞產業發展，現初步形成集品種繁育、肉雞養殖、屠宰冷鏈、食品加工、有機肥生產、廢棄物綜合利用為一體的肉雞全產業鏈循環體系。

2.2.2 組織領導基礎 及時調整充實了以縣委副書記、縣政府副縣長任組長的息烽縣現代生態高效農業示范園區管委會，設立了息烽縣現代生態高效農業示范園區辦公室；成立了息烽縣生態家禽產業發展專班和生態家禽(肉雞)產業發展專家服務組；制定印發了《息烽縣省級現代高效農業示范園區年度實施方案》《縣委縣政府領導領銜推進農村產業革命工作制度》《息烽縣推進肉雞產業發展工作方案(2020-2025年)》等方案制度；引進了華西希望集團四川德康集團入駐息烽，并成立了息烽德康家禽養殖有限公司發展肉雞產業。

2.2.3 服務保障基礎 引入科研單位組成專家組，搭建以企業為主體、科技人員為主力的貴州省地方雞品種資源庫研發中心，培育和研發優質雞品種；明確了縣委領導、縣直部門掛幫肉雞園區，配備24名農技人員指導肉雞產業工作；整合農業、水利、交通、扶貧等涉農資金，實施園區村級公路改造、進場道路硬化、水利配套設施建設、標準化雞舍新(改)建等項目，現場解決產業發展實際問題，對入駐企業給予政策和資金扶持，使園區配套設施得到進一步完善；嚴格選址，按照“先審批、后動工”原則及環保“三同時”做好場區雨污分離、配套污水處理池、沉尸池、沼氣池和有機肥料廠等設施，在場區栽種綠化樹，制定環境衛生干凈整潔獎勵制度，落實生態環保要求；開展“陽光培訓”、新型職業農民技能培訓等各類農業技術培訓，累計開展培訓25期1 000余人次。

2.3 強化一種目標管理

一是專題會推進。針對肉雞產業發展中存在的困難和問題，以問題為導向，梳理出清單，實行銷號制，由縣召開專題會逐項落實，完成1個銷號1個。二是通報制推進。對每個項目或工程明確1名牽頭領導和1名具體負責人，專門負責項目建設投入、工程進度以及建設中存在的困難和問題，實行每月一調度一通報。三是調度制推進。對肉雞園區建設實施月匯總、季調度、年考核的激勵獎懲制度，細化制定了“每月量化進度對照”推進工作制度，對園區數據進行分析匯總，確保各項工作落到實處。四是督查推進制。將園區項目建設作為考核領導班子和領導干部的重要內容，堅持每月對項目重點工程建設進行專項督導檢查，對園區建設中存在的問題進行跟綜督查，定期通報。

2.4 抓實四類體系建設

2.4.1 互為誠信體系 通過金融部門“信用村”建設、宣傳部門道德教育、農業部門技術培訓等方式增強農戶誠信意識，對不講誠信的養殖戶采取取消圈舍補貼、貸款貼息等優惠政策。同時，督促公司堅守誠信底線，不因企業收益影響養殖戶勞動收益，在禽流感疫情影響下，公司嚴重虧損，但仍保證肉雞養殖戶單只肉雞平均結算利潤3元左右，與養殖戶形成了互為誠信的體系。

2.4.2 信息服務體系 建成“三大中心”視頻監控，實現數字電視、寬帶網絡貫通，利用電子商務平臺、農經網發布平臺、遠程教育平臺、現代高效農業園區網平臺等及時發布肉雞產業相關信息，利用新聞媒體、網絡、報刊等渠道宣傳養殖政策，總結和宣傳肉雞產業發展中的典型經驗和做法，充分發揮示范帶動作用。

2.4.3 創新機制體系 堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取征用、租賃等形式流轉土地，主要用于修建養殖小區以及農戶集中修建雞舍等；堅持政府引導、企業出資、農戶自籌、銀行貸款、保險保底等多元化投入機制，采取以企業出資為主，“先建后補”項目支持，貸款貼息的方式，推進肉雞產業發展；堅持以企業為龍頭、農民為主體、產業為紐帶、效益為中心，通過升級改造養殖小區、組建專業合作社、發展肉雞養殖大戶等，推動肉雞產業快速發展。

2.4.4 產品安全體系 充分利用大數據平臺，通過視頻監控、信息采集對肉雞養殖戶的投入品進行監控，確保能監管，可溯源；強化產品質量安全宣傳，提高群眾知曉率，讓群眾參與，共同監督；強化養殖戶對投入品使用的技術培訓，提高養殖戶對投入品安全使用；加大投入品和產品的抽樣力度，強化監管，保障農產品安全。

3 息烽肉雞產業“1314”工作法的成功經驗

3.1 定位準確

息烽縣準確定位畜禽養殖優勢資源，依托息烽縣肉雞現代生態高效循環農業示范園區、國有企業息烽都市現代農業扶貧開發投資有限公司及民營企業息烽德康家禽養殖有限公司，借助貴陽“大數據”、息烽“陽朗辣子雞”品牌，建成縣級農村電子商務運營服務中心和村級電商便民服務站，搭建起了“郵樂網·網上供銷息烽館”，實現了辣子雞線上、線下多渠道銷售；借助休閑農業與鄉村旅游業，發展農家樂、農家旅舍、農家客棧60余家，日接待能力1 000人以上；聘請科研院校等的知名專家組成專家組，搭建以企業為主體、科技人員為主力的貴州省地方雞品種資源庫研發中心，培育和研發優質雞品種，建成了貴州最大的地方雞品種保種基地，為息烽縣肉雞養殖產業發展奠定了堅實的基礎。

3.2 模式創新

息烽縣結合當前肉雞產業發展實際，按照“五方合作”“五化五統”代養模式，采取“龍頭企業(公司)+合作社(村集體)+農戶(貧困戶)”運行模式，搭建“農銀企”SPV合作模式，完善相關規章制度，帶動全縣肉雞產業發展，實現了農戶得實惠、企業能發展的合作共贏格局。

3.3 管理規范

采取目標化管理的辦法，通過召開專題會，對工作進度實行通報制、調度制、督查推進制，明確責任人、建立問題銷號臺賬、細化工作任務、進行問題督查，進一步夯實責任的同時，有力推動了問題的整改落實，確保息烽縣發展肉雞產業各項工作得以順利有序推進，確保了肉雞產業發展持續向好。

4 息烽肉雞產業發展展望

未來，息烽縣將依托貴州十大美食之一“息烽陽朗辣子雞”品牌，大力發展現代肉雞養殖及精深加工產業。到2025年，建成年產2萬t生物有機肥廠、10萬t肉雞飼料廠、40萬套父母代種雞場、1 000萬羽肉雞屠宰加工廠、4 000萬羽雞苗孵化場，全縣新增肉雞家庭牧場300個，新增標準化雞舍45萬m2，年出欄肉雞突破2 000萬羽，實現肉雞產業年產值14.6億元。將肉雞產業建成集飼料生產、品種研發、肉雞繁育、肉雞養殖、屠宰冷鏈、食品加工、有機肥生產、廢棄物綜合利用為一體的肉雞全產業鏈循環體系，力爭把息烽縣建成全國肉雞產業生產大縣。