鄉村振興背景下南疆農村地區“廁所革命”實施現狀及對策

努熱曼古麗·阿吾提

(新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830047)

2014年12月，習近平總書記在江蘇南京、鎮江考察工作時談及農村旱廁改造，提出了“小廁所，大民生”這一重要論斷。黨中央已將“廁所革命”提到鄉村振興和城鄉文明建設的高度部署推進。黨的十八大以來，全國上下掀起了一場“廁所革命”。南疆四地州，尤其是各方面資源比較匱乏、生活條件相對較差的廣大農村地區，積極響應，大力實施廁所革命并取得一定成效，但受多種因素制約，部分農村地區廁所革命的實施仍然面臨一定問題。為推進南疆農村地區廁所革命的實施，助力南疆地區更好實現鄉村振興，對當地農村地區廁所革命實施現狀進行總結，分析其中存在的突出問題及產生原因，并提出對策。

1 南疆農村地區廁所革命實施現狀

1.1 實施成效

首先，農村人居環境逐步改善。通過實施廁所革命，對糞便進行無害化處理和后續利用，從根源消除污染物的遺漏和異味，消除糞便對周邊環境造成的污染，同時有效控制蚊蟲等病原傳播途徑，降低了傷寒、痢疾、病毒性肝炎等腸道傳染病和吸血蟲、鉤蟲等寄生蟲疾病或突發安全事故發生概率。其次，農村群眾的文明意識逐漸提高。廁所革命的逐步推進，為偏遠封閉的農村地區帶來了新時代氣息，增強了人民群眾的衛生意識，使農民群眾逐漸改變不良衛生習慣，農村居民的健康知識知曉率和個人衛生行為形成率明顯提高，提升了農村居民家庭生活質量，農村精神文明也得到了促進和發展[1]。

1.2 存在問題

一是參與主體單一，農民參與積極性不高。廁所革命實施過程中，廣大基層政府成為唯一主體，缺乏市場或其他社會組織多元主體的支持和參與，部分地區農民群眾的參與意愿和積極性不高。二是政府的協調力度不夠，政策執行脫離實際。部分地區存在強制分配改廁任務，不考慮群眾實際能力的情況。基層政府沒有統一規劃安排廁所排污管道，也未充分考慮農民是否在外務工或是否具備改廁的財力、物力和人力條件，存在強迫農民完成改廁任務的情況。三是新建廁所可行性不足，存在安全隱患。農村地區新建或改建的衛生旱廁和水沖式廁所可行性不足、使用率低、質量差，部分廁所還存在安全隱患。

2 南疆農村地區廁所革命實施問題產生原因

2.1 主體(政府)層面

一是基層政府缺乏責任意識和服務意識。基層政府因缺乏責任意識、服務意識和危機意識，導致其并未深刻意識和履行廁所革命中自身應盡的重要責任，沒有以身作則，對改廁過程中遇到困難的農戶也未提供有效指導和幫助，導致農戶盲目建設，費時費力費資源等問題。二是基層政府尤其是直接負責實施廁所革命的村級單位經濟基礎薄弱。南疆農村地區村級單位集體經濟實力薄弱，制約其推進廁所革命的執行力和工作效率，村委會官員對改廁工作的管理檢查進程和最終評估驗收也缺乏話語權，導致部分改廁工程不達標，影響改廁工作成效。

2.2 客體(群眾)層面

一是農民群眾的文化程度普遍較低。2019年8月在全疆范圍內進行的一項調查結果顯示，和北疆、東疆地區相比，南疆地區居民的平均文化程度低于其他兩個區域的平均水平。文化程度低直接限制當地農民的認知能力、學習能力和思維能力，間接影響農民群眾對先進文明思想的接受和利用能力。二是群眾的經濟基礎薄弱。南疆四地州是我國4個集中連片貧困區域之一。雖然全國貧困人口從2012年年底的9 899萬人減至2019年底的551萬人[2]，南疆農村地區多數貧困群眾也在其內，但其多數農民群眾的收入來源仍不穩定，制約其參與改廁。三是部分人群仍然存在等靠要思想。同時，部分農民的思想仍比較保守，更缺乏率先參與的模范精神，不愿主動接受新思想和新方法，難以轉變傳統如廁思想或方式。

3 南疆農村地區廁所革命實施對策

3.1 政府層面

一是加強政府責任意識和服務意識。應強化并嚴格落實政府內部的各項管理制度和工作紀律，針對改廁工作，在獎懲辦法中將相關的每項標準和要求納入公務員年度考核，將改廁任務落實情況跟公務員切身利益掛鉤，提升公務員的自覺服務和責任意識。同時，加強上級或平級單位，以及政府內部和社會公眾對改廁工作的監督力度。

二是從實際出發，因地制宜推進廁所革命。廁所革命實施過程中各級基層政府不僅要考慮當地自然環境情況，更要考慮當地群眾的經濟基礎和文化程度等方面實際情況，在充分了解各方面情況的基礎上科學規劃部署，量力而行。

三是吸引多元主體參與，提升實施能力。針對廁所革命實施工作受基層政府主體和群眾人財物方面條件的掣肘，加大力度掃除政府內部的不良作風和落后觀念，尊重社會組織和團體的參與意識和積極性，主動聯系社會組織，積極為其創造良好條件，吸引其為農村廁所革命程獻策、獻力、獻資金，促進改廁工作順利高效完成。

3.2 群眾層面

一是提高群眾的思想認識和文化水平。基層政府應進一步加強相關的文化宣傳和培訓力度，引導農村群眾樹立正確的思想觀念，并通過學習增加自身文化水平，吸引更多群眾參與廁所革命。二是加大提升農民群眾就業能力和水平。“就業是最大的民生”，只有農民有適當的工作和穩定的收入來源，具備一定的經濟實力，才有足夠的信心和能力積極參與并保質保量完成“廁所革命”。為此，應通過多種方式提高農民群眾的文化知識儲備和技能，并拓展其就業渠道，增強其就業能力和水平。

4 小結

廁所革命是鄉村振興戰略的重要組成部分，對提升南疆農村地區發展意義重大。南疆農村地區各基層政府應高度重視廁所革命工作，始終堅持實事求是的原則，不斷加強責任意識和服務意識，積極吸引多元主體參與，同時注重提高群眾文化水平，加大群眾就業，將廁所革命和鄉村振興戰略有機銜接，充分利用鄉村振興戰略帶來的各種新機遇和資源，努力實施好這一民生工程，助力南疆鄉村振興。