廣元市城市園林綠化發展存在的問題及對策

馬甲強，張 帆，張光國，盛大敏，楊 平，梁勤彪，李 波

(1.四川省廣元市園林綠化事務中心，四川 廣元 628000；2.四川省廣元市住房和城鄉建設局，四川 廣元 628000；3.四川省廣元市林業科學研究院，四川 廣元 628000；4.四川省廣元市天然林資源保護工程管理中心，四川 廣元 628000)

1 廣元城市園林綠化現狀

近年來，廣元市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實“生態立市”戰略部署，把廣元市建成中國生態康養旅游名市作為改善民生、惠及民生的重要載體，依托大山大水大生態優勢，大力推進城市公園綠地建設、道路景觀打造、街頭游園提升、生態環境保護、市政管網建設、城市污水和垃圾無害化處理及社會保障等民生工程，生態環境及城市面貌大為改善。先后榮獲全國衛生城市、中國優秀旅游城市、中國西部低碳示范城市、國家環境保護模范城市、國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國森林旅游示范市等30多個榮譽稱號。截至2019年底，廣元市建成區綠地率達38.46%，綠化覆蓋率達40.29%，公園綠地服務半徑覆蓋率85.04%，人均公園綠地面積達到13m2。

2 存在的主要問題

2.1 園林綠化整體水平不高

近年來，廣元市加大了園林綠化資金投入，建設了黑石坡森林公園、水柜公園、蓮花公園等一系列重點工程項目，增加了城市公園綠地面積，提高了城市綠地率和綠化覆蓋率，但總體來說城市節點園林景觀精品較少，城市建設短板依然存在。比如過去重視植綠建綠，街道樹種栽植單一，缺乏彩葉名品；植物配置單一，缺乏層次；與地方特色文化結合性差，忽視園林藝術和景觀性；栽植行道樹樹根隆起破壞了人行道，影響了行人安全；高壓電線與行道樹相沖突，行道樹過度修剪導致樹型破壞等等。

2.2 園林綠化發展不平衡

隨著社會經濟的不斷發展，加大了城市建設發展步伐，老城、新區、開發區、城周邊園林綠化發展不平衡。嘉陵、南河、上西街道老城區普遍缺乏社區公園和街頭游園等中小型公共綠地，單位、小區的綠地率也都較低，市民活動空間嚴重不足。部分老舊小區直接將附屬綠地改建為停車位，小區附屬綠地與停車位矛盾日益突出。城郊森林公園較少，現有的天曌山國家森林公園、南山森林公園等區域綠地和千佛崖景區、皇澤寺景區等尚未有機串聯起來，形成互聯互通。

2.3 園林綠化建設工程監管缺失

城市園林綠化工程建設中，主管部門應對施工單位給予技術指導，但實際建設過程中，對施工單位難以監管和指導，園林綠化喬、灌木栽培不規范，建成后喬灌木修剪、施肥、補植、灌溉等養護措施不到位，缺乏精細化養護管理管理，導致移交園林主管部門的園林樹木死亡率高、小老樹多、病蟲害嚴重、枯枝多等現象，嚴重影響整體景觀及生態效益。

2.4 行道樹種選擇不合理

一些行道樹在季節變換之時污染環境，主干道路主要栽植的是大葉女貞、二球懸鈴木，綠道兩旁是柳樹、楊樹等。每到春季來臨，大葉女貞果脫落，造成車輛、道路污染，給行人帶來不便，市民投訴時有發生。柳樹、楊樹每年絮飛，引發市民鼻炎，每年收到市民反映。同時，為了減少污染，大量使用化學藥劑，不僅增加綠化投入成本，也會間接帶來環境污染。

2.5 缺乏穩定的資金保障

廣元是經濟欠發達地區，地方財政緊張，加之缺乏上級園林綠化財政資金的支持，園林綠化建設資金緊張一直是制約公園綠地發展的瓶頸。受疫情影響，今年政府在園林建設和養護方面的預算資金進一步縮減，中心城區以園林養護為主，新建項目較少，如今年僅新建一個帶狀公園。

3 改進措施及建議

3.1 提高城市園林規劃設計水平

結合“兩新一重”，政府主導推進廣元城市體檢和空間治理，查找城市規劃、建設、運行和管理的不足，融入廣元市國土空間總體規劃編制，補齊市政基礎設施規劃短板。園林主管部門深入研究《廣元市城市綠地系統規劃》，在園林綠化設計中，要“因地制宜、突出特色”的原則，保證城市公園綠地建設的科學性、合理性和可行性，避免盲目新建、擴建和改建，如蜀道植物園建設，導致城市園林綠化可持續性發展受阻，而且造成了人力、物力和財力等資源浪費。要結合南北交界氣候條件(春季風大、夏季雨多)，地域特色(蜀道文化、女皇文化和紅色文化)，生活習慣(春秋季郊游多)等綜合方面進行方案設計，大力推動城市園林綠化提質增效，如城周邊利用森林資源建設郊野公園，增加群眾旅游消費，拉動地方經濟；城中加快推進節點園林景觀提升，改善人居環境，提高城市品質。

3.2 加快市城區園林綠化建設步伐

廣元借鑒北京、上海、廣州等地區園林綠化先進理念，結合廣元實際，出臺相關鼓勵政策，倡導社會各階層和企業采取捐款、認建、認養等多種形式，積極參與綠地建設。同時，逐步完善政府推動，園林、林業行業主管部門主導，其他部門參與，形成共同締造的發展機制。持續實施綠化、美化、香化、彩化、亮化“五化”和“增彩添香”專項行動，逐漸改變城市風貌，實現園林綠化可持續發展。支持拆墻透綠、見縫插綠、屋頂綠化和垂直綠化，促進老舊小區附屬綠化水平再上新臺階。開展最美陽臺、最美庭院、最美單位“三美”創建、社區花園建設、社區農業等一系列創建活動，著力改善小區環境質量，努力提高小區居民生活質量和生活品質。加快推進城市微更新，多種方式修補行道樹破壞的人行道。推進建設地下綜合管廊設施，將道路沿途架空電線埋設入地，解決架空電線與行道樹相沖突的問題。

3.3 加大園林養護精細化管理力度

加快推進園林綠化機構改革，合理設置園林綠化養護機構，保障園林綠化養護人員、設備設施和資金。科學制定園林綠化養護管理方案，包括公共綠地施肥、澆水、病蟲害防治、修剪和員工培訓計劃等。建設“智慧園林”，借助信息化管理，加強園林綠化管理科學化、精準化和精細化。培育本地園林綠化養護大公司，探索園林綠化管養社會化購買服務。創建廣元市園林綠化協會，通過舉辦學術論壇、園藝博覽會、園林技師大比武和展銷會等多種形式，鼓勵園林綠化企業參與廣元園林綠化建設，不斷推廣新技術、新技能，從而提高城市園林綠化精細化管理，促進廣元城市園林綠化高質量發展。

3.4 逐漸淘汰城市園林綠化污染樹種

受經濟制約，廣元難以隨意性變更園林樹種，但相對市民健康而言，淘汰污染樹種具有更加重要的現實意義。廣元市應制定《廣元市行道樹樹種規劃》，確定行道樹主基調樹種。同時，探索新方法、新手段，逐漸淘汰污染樹種，選擇適宜鄉土樹種，引進適宜南北方交界種植的樹種，打造具有廣元本地特色的園林綠化景觀。

3.5 多種模式加大園林綠化資金投入

廣元市爭取突破固有地方財政資金投入模式，采取政府投入為主、社會投入為輔的投資模式。一是利用老舊小區周邊綠化提升改造、四川省“雙百工程”建設等重點園林工程，爭取中央、省專項資金支持。二是地方財政投入。統籌使用城市基礎設施服務建設、古建筑恢復、林業生態修復、園林綠化養護資金，提高資金利用率。三是社會投入模式，就是建筑企業為房地產開發，自愿投入提升改造新建小區周邊景觀，如建設樓盤紅線外的防護綠地、帶狀公園等資金投入。

4 結束語

園林綠化是城市市政建設的基礎之一。我們要從城市國土空間總體規劃出發，結合廣元實際，堅持科學規劃、合理設計、標準實施、精細管理，才能推動城市園林綠化高質量發展。