產(chǎn)業(yè)扶貧背景下廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與思考

劉柏楊

產(chǎn)業(yè)扶貧背景下廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與思考

劉柏楊

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院廣西南寧530004）

文章通過(guò)案例分析法、調(diào)查研究法、文獻(xiàn)分析法等方法，以廣西為對(duì)象，總結(jié)了近年來(lái)在甘蔗產(chǎn)業(yè)扶貧方面的相關(guān)政策并分析存在的問(wèn)題及原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以此為廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

廣西；精準(zhǔn)扶貧；甘蔗產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展；對(duì)策；思考

1 甘蔗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

對(duì)于甘蔗產(chǎn)業(yè)的扶貧，廣西壯族自治區(qū)主要采多種機(jī)制進(jìn)行扶持，一是將全體貧困戶集中成立產(chǎn)業(yè)扶貧會(huì)，其主要責(zé)任就是對(duì)貧困戶進(jìn)行扶貧。二是在全范圍內(nèi)跨區(qū)尋求20家企業(yè)起帶頭作用，并且享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。三是制定相關(guān)扶貧政策，并且抓緊落實(shí)于實(shí)處。四是通過(guò)培訓(xùn)，提升扶貧隊(duì)伍的技術(shù)與服務(wù)水平，建立健全技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。五是提高配套信息工程的建設(shè)速度，通過(guò)對(duì)不同層次的貧困農(nóng)民合作社以及養(yǎng)殖種植大戶，來(lái)搭建網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，運(yùn)用多種多樣的方式幫助農(nóng)戶與銷(xiāo)售方對(duì)接。六是完善經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益機(jī)制，選取合適的經(jīng)營(yíng)主體，使特色產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍變大，幫助更多的貧困集體以及貧困人群，以此為基礎(chǔ)形成堅(jiān)固的利益聯(lián)盟。七是服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，全面落實(shí)向貧困戶推廣技術(shù)，提高服務(wù)體系的服務(wù)水平，研究適用于新時(shí)期的幫扶模式。

百樂(lè)鄉(xiāng)甘蔗產(chǎn)業(yè)僅是田林縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該縣始終把甘蔗種植作為自治區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)圈定的“5+2”特色產(chǎn)業(yè)之一推進(jìn)發(fā)展，目前，全縣甘蔗種植分布在14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）127個(gè)行政村，11 669戶農(nóng)戶發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)18.06萬(wàn)畝，其中4 690戶貧困戶種植甘蔗，面積達(dá)4.73 萬(wàn)畝；2018年、2019年榨季進(jìn)廠原料蔗54.04萬(wàn)t，蔗種種植3.4萬(wàn)t，全縣甘蔗產(chǎn)量首次突破57.43萬(wàn)t，產(chǎn)值2.7億元。2019年、2020年榨季全縣原料蔗預(yù)計(jì)總產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)t以上，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)3億元以上。

2 甘蔗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 存在的主要問(wèn)題

2.1.1 機(jī)械化程度低，糖料蔗生產(chǎn)成本高

耕種、收獲、管理、運(yùn)輸是甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)的主要方面，而耕種與收獲是機(jī)械化增加甘蔗產(chǎn)量，保持穩(wěn)產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，而機(jī)械化生產(chǎn)中的難點(diǎn)就是收割機(jī)械化。截止到2019年年底，機(jī)械使用率僅占廣西甘蔗生產(chǎn)的42.00 %，機(jī)械耕種占主要部分，而機(jī)械化生產(chǎn)一般適用于大型農(nóng)場(chǎng)，廣西的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索與推廣。因?yàn)楦收岙€產(chǎn)量大，需要的勞動(dòng)力也較多，并且需要快速運(yùn)輸，及時(shí)壓榨，這使得收獲機(jī)械化成為一個(gè)難題，也是各個(gè)產(chǎn)糖國(guó)家所不斷研究的課題。收獲甘蔗需要的大量勞動(dòng)力是甘蔗生產(chǎn)成本居高不下的原因。在像來(lái)賓等甘蔗的主要產(chǎn)區(qū)，2019年砍甘蔗工人的收入大約在140元/t。勞動(dòng)成本是農(nóng)民的主要成本。

2.1.2 甘蔗品種單一，品種退化

優(yōu)秀的甘蔗品種，是提高甘蔗產(chǎn)量、所含糖分以及提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要基石。由臺(tái)灣引進(jìn)的新臺(tái)糖22號(hào)自1997年引進(jìn)以來(lái)已經(jīng)擁有16年的歷史，截至2012年這種甘蔗良種的種植面積在廣西已經(jīng)達(dá)到了77.17 %，長(zhǎng)時(shí)間種植單一品種對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)存在著諸多隱患，如會(huì)使糖料退化，增加病蟲(chóng)害危險(xiǎn)，引起產(chǎn)量以及糖分降低的問(wèn)題。從整個(gè)市場(chǎng)上來(lái)看單個(gè)地區(qū)的單個(gè)甘蔗品種比例應(yīng)該控制在20.00 %左右。以澳大利亞為例，其甘蔗品種就具有多樣化，每種品種的面積均不超過(guò)20.00 %，2003年以前，沒(méi)有單一品種超過(guò)30 .00%的現(xiàn)象。

2.1.3 蔗區(qū)水利設(shè)施薄弱，抗旱能力差

甘蔗種植業(yè)受天氣影響較為嚴(yán)重，廣西的喀斯特地貌，致使廣西雖然2015—2019年每年平均降雨超2000 mm，卻還是連年受旱。每年雨季，廣西沿江部分多出現(xiàn)洪澇災(zāi)害呈線狀分布，而旱季則大面積發(fā)生旱災(zāi)。近幾年來(lái)受災(zāi)面積，多達(dá)66.67 萬(wàn) hm2。2019年廣西甘蔗種植地區(qū)可灌溉地區(qū)較少，僅為8.3 萬(wàn)hm2，占所有地區(qū)的8.00%。而其余部分大多在干旱、貧乏的土地坡地上，一些田地的坡度甚至達(dá)到15°以上，這增大了建造水利設(shè)施難度，而且用于水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施也比較差，抗旱能力沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，在灌溉甘蔗主要依靠于自然降水，是典型的靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，所以天氣因素對(duì)于甘蔗的產(chǎn)量有著很大的作用。

2.1.4 龍頭企業(yè)與貧困戶之間存在矛盾

產(chǎn)業(yè)扶貧的帶頭企業(yè)是以獲利為主要目的，此種模式中，貧困農(nóng)民相較于企業(yè)處于弱勢(shì)地位，又因?yàn)閷?duì)于貧困戶保障措施缺失，使得貧困戶更難從中獲取應(yīng)有利益，另外部分地方還存在于政府因?yàn)槔骊P(guān)系維護(hù)、偏袒企業(yè)的現(xiàn)象。

2.2 原因分析

2.2.1 對(duì)機(jī)械化重視程度不夠

砍收是甘蔗種植過(guò)程最艱辛的勞作，人工費(fèi)占了全部種蔗成本的一半。這個(gè)榨季剛開(kāi)始，砍蔗人工費(fèi)就漲到每噸或每工日150元，且一工難求。以往，由于找不足季節(jié)工，有些糖蔗要拖到春末夏初才砍收。甘蔗砍收機(jī)械化，成了非破不可的小瓶頸、大難題。

但是在廣西壯族自治區(qū)，對(duì)于扶貧的認(rèn)識(shí)不夠全面，觀念老化，特別是對(duì)機(jī)械化的重視程度不夠。如“切段式”甘蔗收獲機(jī)可以在八桂蔗地大展身手。“切段式”收獲機(jī)作業(yè)時(shí)，把整根甘蔗切成幾段，動(dòng)作快效率高，邊收邊吐進(jìn)斗箱，省去了裝車(chē)環(huán)節(jié)。

2.2.2 甘蔗品種引進(jìn)工作開(kāi)展不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研體制的改革，科研單位在向市櫥經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，遇到的困難和需解決的問(wèn)題較多，因甘蔗育種周期長(zhǎng)、投入大，無(wú)力開(kāi)展深入研究，同時(shí)省、地對(duì)甘蔗育種的投入不僅沒(méi)有增加，反而有所減少，使該省的甘蔗育種工作受到影響，以致十幾年來(lái)沒(méi)有育出有突破性進(jìn)展的新良種，只能繼續(xù)使用原有的品種。

2.2.3 水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足

作為扶貧工作的主體，有些龍頭企業(yè)尚未形成較大規(guī)模，沒(méi)有強(qiáng)大的盈利能力，覆蓋范圍不大，只能帶動(dòng)有限的貧困戶，企業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)，可支配流動(dòng)資金不足。而每年政府用于扶貧的財(cái)政資金，除了要扶持企業(yè)之外，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金存在不足，部分相關(guān)聯(lián)銀行所提供的資金又難以滿足飛速發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大資金缺口。

2.2.4 政府發(fā)揮協(xié)調(diào)企業(yè)與貧困戶關(guān)系的作用不足

政府、合作社、貧困戶、企業(yè)均為產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的主體，根據(jù)各方身處立場(chǎng)不同，他們的訴求也不盡相同。政府追求完成脫貧計(jì)劃與指標(biāo)，還要以尊重貧困戶自身的意愿以及訴求為前提，在幫助貧困戶脫貧的過(guò)程中，培養(yǎng)貧困戶的脫貧能力，還要為政府本身謀得一定的利益。目前貧困戶與企業(yè)之間缺乏由政府牽頭的有效監(jiān)督機(jī)制，容易產(chǎn)生企業(yè)不履行合同或者是貧困戶為企業(yè)發(fā)展履行應(yīng)有義務(wù)的情況。在這種環(huán)境中，企業(yè)與農(nóng)戶的合作不能穩(wěn)定進(jìn)行，不能使各方的收益達(dá)到極致。

3 其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的做法與借鑒

3.1 重慶市的人才引回工程

3.1.1引回人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為主要的執(zhí)行主體，提前進(jìn)行普查，抓取各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，做好前期的數(shù)據(jù)調(diào)查工作。與此同時(shí)，著重了解重慶籍貫且在外地獲得一定的工作成就的人群，篩選本地中專(zhuān)以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才，由此總共匯總出400余份信息，依靠這些信息，以村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)為單位，黨組織成員利用走訪、電話、多媒體或者是聯(lián)誼會(huì)等多種方式，和本土人才構(gòu)建良好的溝通渠道，調(diào)動(dòng)他們的回鄉(xiāng)積極性。

3.1.2重點(diǎn)充實(shí)人才隊(duì)伍加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

重慶市針對(duì)留于本土開(kāi)展工作的人才做出了以下扶持政策：（1）對(duì)于有明確回到鄉(xiāng)村、駐扎本地的本土人才群體，如若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里任職的，重慶市做出按公職干部的薪資標(biāo)準(zhǔn)予以錄用，并為其安排在當(dāng)?shù)貐⑴c繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策扶持，以解決留任人才的后顧之憂，使其安心地留任工作。（2）根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策并結(jié)合重慶市實(shí)際情況，充分保障回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能夠足額享受到諸如資金、土地使用及流轉(zhuǎn)以及稅收等多方面的優(yōu)惠待遇，為創(chuàng)業(yè)青年提供多方位的便利與支持，吸引青年創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、提高創(chuàng)業(yè)熱情。

3.2 福建“寧德模式”

寧德市十分重視精神扶貧。寧德模式強(qiáng)調(diào)在扶貧工作中要重視對(duì)村民尤其是貧困戶觀念的改變，因此不能忽視教育的重要性，要持續(xù)提高群眾的文化素養(yǎng)。在精神扶貧方面，寧德市注重對(duì)村官的培育，構(gòu)造更高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，提高扶貧工作以及為人民服務(wù)的質(zhì)量，為脫貧打好基礎(chǔ)，與此同時(shí)，寧德市重視對(duì)貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)方面的教育與培訓(xùn)，同時(shí)積極從外部吸收有一定知識(shí)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)貧困戶進(jìn)行指導(dǎo)。此外，寧德市積極引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，并將之與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，根據(jù)村鎮(zhèn)不同的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與機(jī)械化程度

首先要積極探索“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金及行業(yè)保險(xiǎn)、拓寬延伸產(chǎn)業(yè)及走生態(tài)化發(fā)展之路，是土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

其次對(duì)于廣西的甘蔗產(chǎn)業(yè)而言，只有加強(qiáng)機(jī)械化程度才能真正促進(jìn)發(fā)展。現(xiàn)階段，對(duì)此應(yīng)該采取先進(jìn)的方式來(lái)予以更深層次的研發(fā)推廣。舉例來(lái)說(shuō)，可以充分吸收外部?jī)?yōu)秀資源為我所用，并且內(nèi)部創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。不斷學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的機(jī)械技術(shù)，并且立足于廣西自身的地勢(shì)特點(diǎn)，如地小塊多、山地坡路等特色，研發(fā)出符合該區(qū)域?qū)嶋H需要的高性能、可應(yīng)用、高效化的生產(chǎn)機(jī)械。

4.2 加強(qiáng)甘蔗新品種選育及推廣

大力發(fā)展甘蔗開(kāi)花雜交技術(shù)、完善親本的選配方法及育種技術(shù)，改良、創(chuàng)新和突破性甘蔗品種培育的思路。

針對(duì)如何提高甘蔗單畝產(chǎn)量、提升甘蔗的含糖量以及成熟甘蔗的產(chǎn)品質(zhì)量，增加種植甘蔗的農(nóng)民和生產(chǎn)制造糖的企業(yè)以及整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性收益的問(wèn)題，關(guān)鍵性舉措就在于選用良好的種子進(jìn)行耕種。甘蔗選種質(zhì)量資源的研究和利用是改良甘蔗品種的基礎(chǔ)，我國(guó)云南、海南、廣西3地?fù)碛胸S富的資源。3地均有靠近野生遺傳基因鏈資源的寶貴甘蔗，國(guó)家必須重視并加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)甘蔗基因選種地的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和利用，以割手密為糖分、產(chǎn)量基因源，斑茅為抗性基因源，以便更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前廣西制糖業(yè)存在的問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力

加強(qiáng)甘蔗水肥一體化建設(shè)。水肥一體化技術(shù)，指灌溉與施肥融為一體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。水肥一體化是借助壓力系統(tǒng)（或地形自然落差），將可溶性固體或液體肥料，按土壤養(yǎng)分含量和作物種類(lèi)的需肥規(guī)律和特點(diǎn)，配兌成的肥液與灌溉水一起，通過(guò)可控管道系統(tǒng)供水、供肥，使水肥相融后，通過(guò)管道和滴頭形成滴灌，均勻、定時(shí)、定量浸潤(rùn)作物根系發(fā)育生長(zhǎng)區(qū)域，使主要根系土壤始終保持疏松和適宜的含水量；同時(shí)根據(jù)不同的作物的需肥特點(diǎn)，土壤環(huán)境和養(yǎng)分含量狀況，作物不同生長(zhǎng)期需水，需肥規(guī)律情況進(jìn)行不同生育期的需求設(shè)計(jì)，把水分、養(yǎng)分定時(shí)定量，按比例直接提供給作物。

4.4 加強(qiáng)金融扶貧

這一方面可以借鑒寧德市的經(jīng)驗(yàn)，寧德市有效地開(kāi)展了農(nóng)戶小額信貸的試點(diǎn)與推廣，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中資金不足、貧困戶缺少參與產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，寧德市成立了農(nóng)戶小額信貸促進(jìn)會(huì)，作為政府、金融機(jī)構(gòu)以及貧困戶三方之間的合作者以及三方溝通的媒介，一方面為金融機(jī)構(gòu)與貧困戶之間的信貸進(jìn)行中介工作，促進(jìn)會(huì)通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保，同時(shí)通過(guò)與貧困戶交互的過(guò)程，給貧困戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，促進(jìn)會(huì)積極在政府相關(guān)部門(mén)和貧困戶之間進(jìn)行信息的接收與傳遞，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)相關(guān)扶貧金融政策，促進(jìn)信貸資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

[1]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)?對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6):78-81.

[2]方賜德.產(chǎn)業(yè)化扶貧中面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議——基于福建漳州市產(chǎn)業(yè)化扶貧的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2016(12):12-14.

[3]劉司可.精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村貧困退出機(jī)制的實(shí)踐與思考——基于湖北廣水市陳家河村152戶貧困戶的問(wèn)卷調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(4):45-49.

劉柏楊，男，漢族，河南駐馬店人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

F326.12

A

2095-1205(2020)04-120-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.59