農村養老問題分析

郭戰龍

農村養老問題分析

郭戰龍

（陜西國防工業職業技術學院陜西西安710300）

文章基于公共政策視角分析我國農村養老問題，闡述了我國農村養老現狀，對養老公共政策存在的問題進行了分析，提出了策略建議。

公共政策；農村養老問題；養老保險

自從我國實施計劃生育政策以后，人口得到了有效控制，但是這也導致如今老人越來越多，而年輕人逐漸減少，從而出現了嚴重的養老問題，需要采取措施加以解決。以往通過子女養老已經不再適合當下時代發展的要求，需要采取新的方式實現養老。下面筆者就針對公共政策視角下農村養老相關內容進行闡述。

1 當前我國農村養老現狀

在近些年我國經濟和社會高速發展中，農村中越來越多的年輕人進入城市中務工，這使得農村老人存在嚴重的留守現象，而這也在一定程度上出現了非常嚴重的農村養老問題。從當前高我國農村養老問題來看，最為明顯的養老方式是家庭養老，而且由于農村居民在思想上更為保守，對于各類有關于養老的問題和措施也沒有一個正確的認識[1]。根據相關調查顯示，在農村老人內心中，依然存在著根深蒂固的“養兒防老”的思想理念，更是有約8成農村老人是與子女共同生活或是生活在子女附近，以此來實現養老。而養老保險則是養老體系中的一種補充，彌補現行養老方式中所存在的不足，并且在如今的社會中起到非常重要的作用，所承擔的責任也逐漸變大。農村養老保險發現到當下，取得了較大的發展和進步。

2 我國農村養老公共政策存在的問題

從當前我國農村養老公共政策的具體情況來看，主要存在以下2個問題。

（1）制定問題。如今養老保險一共有12個檔次，其中最低的需要每人一年繳納1 200元，若是讓農村地區普通家庭拿出這一部分錢為自己的未來購買保障難以得到有效實行，此時則需要財政部門給予支持。但如果政府在補助上出現了缺位，沒有政府補助此項政策甚至不如個人儲蓄。而且，當前所實施的養老保險僅僅是保障了農村老人日后最低標準的生活，也就是為老年生活提供最為基礎的保障，而如今所實施的養老金直接受到繳費標準與參保年限這2個因素而決定，另外由于受到通貨膨脹等方面因素所產生的影響，日后養老金的發放是否能夠真正滿足其自身生活需求則是所面臨的非常大的問題[2]。

（2）執行問題。針對執行問題則需要從主體和客體2個方面進行探討。從客體角度來說，農村老人自身的思想覺悟、家庭經濟情況等都會對政策的落實產生影響，而從主體角度來說則直接決定了養老政策是否能夠得到有效運行。當實施了養老政策時，若是沒有一個完善的法制化管理，則會對養老保險的執行產生非常的影響。對于任何事情而言，僅僅擁有一個非常好的政策還難以起到良好的效果，更多的是要保障政策能夠得到有效執行，而加強監督工作又是不可或缺的一步。在政策監督上如果存在缺失，那么將會造成養老保險在補助上存在缺位，這在一定程度上將會導致低保、五保等政策并不一定能夠落實在真正需要幫助的人們身上，所以加強監督，保障養老政策的有效執行是需要解決的重要問題之一。

3 公共政策視角下農村養老問題的策略建議

針對我國農村養老問題究竟該采取哪種政策，不可以點蓋面，要根據具體國情、如人口結構、土地等，以便制定一個更適合我國農村的養老模式，以便能夠取得更為理想的養老效果。

3.1 實施基礎福利養老金制度

從當前我國政府部門在養老保險中的作用來看，缺乏一定強制力，而在集體補貼上又存在較為嚴重的流失，如此則導致農村在養老保險上難以得到有效保障，而在該部分所產生的費用也就轉變為儲蓄保險，如此則使得農民在保險上缺乏積極性，造成養老保險制度難以得到有效實行[3]。若是想要有效解決農村養老問題，那么政府部門就需要發揮出自身所具有的支配作用。我國政府部門可以以當下養老保險制度為基礎，再出臺新的政策，也就是對農村老人不論其之前從事過任何工作，只要當年齡達到標準以后，國家就應當為其發放養老金，不論金額多少，但需要為農村老人發放，不僅能夠充分體現出公平原則，而且還能夠為農村老人在生活上提供基礎的保障，滿足其最為基礎的生活需求。將補助作為基礎，農村居民應當根據養老保險制度具體標準和要求，根據個人實際情況繳納一定比例的養老保險費用，而國家還需要根據具體的繳費標準為老人提供一定補助，實現多繳納多補助，并對其進行鼓勵，讓其能夠更加積極地參保[4]。

3.2 實施多層次養老制度

在經濟發展過程中農村人口開始逐漸流入到城市人口之中，這使得人口屬性發生了非常頻繁的變動。對于當前我國而言，最為重要的工作內容之一便是大力發展農村經濟，也會在日以后城鄉之間也就不會出現明顯區別。所以，在城鎮職工保險制度中應當囊括農村居民，如此一來使得農村居民在養老保險范圍變得更大，而建立一個全面統一的養老保障體系也是需要快速實施的[5]。針對養老保險標準應當根據具體情況對其不斷加以完善，并將其劃分為多個檔次，而且就經濟發展的具體情況以及地域區別，應當實施不同標準的補助資金，最大限度降低我國貧富之間所存在的差距，以便能夠最大限度實現公平。另外，還應當構建一個新型醫療制度，而這將在一定程度上解決農村老人因為治療費用過高而出現的看病難現象。養老福利事業也是需要大力發展的事業，在養老方式使家庭與社會兩者進行有效融合，以便在養老問題上能夠實現相輔相成。在建立養老院上可以采用招商引資等方式，對在外工作的子女以便將老人送到敬老院中而進行養老，以便有效解決當前我國農村地區所遇到的養老問題。

3.3 加強政策實施的監督

任何一項政策要想得以良好的實施，都需要對政策執行的整個過程進行監督，對于該政策的實施主要分為外部和內部2種監督形式。對于內部監督人員來說，應當對所有政策的實施步驟都非常熟悉，因此社保等部門應當加強對政策實施的監督，能夠取得相對較為理想的效果[6]。對于每一個地區來說，都應當成立專職監督委員會，以便在資金籌資等方面給予關注。對于相關部門而言，不僅應當對養老金制度加以健全，對資金的收支進行嚴格把控，還要對村內每一項事物都能夠不定時進行檢查，以便能夠使得養老金事務得以良好開展。在農村地區所實施的養老保險制度主要是由政府、集體以及個人3部分而承擔，因此如果農村經濟能力較強則應當對每一位參加養老保險的人給予補貼，而對于補貼的標準則應當由村委會確定。對于補貼工作，村集體一定要做到公正和公開，將補助的所有相關信息都發布在公告欄上，還應當鼓勵村民通過各種方式將自己意見表達給村委會，也能夠參與到實際的監督工作中，如此能夠確保各種政策得以良好實施。

3.4 健全維權渠道

從當前我國所實施的法律來看，雖然對于老年人的權益制定和實施的相關法律，但是在執法時存在非常多的問題，嚴重影響了法律實施效果[7]。養老問題不僅是一項社會問題，更是家庭內部問題，老人在維權過程中影響最大的便是親情，若非達到了十分嚴重的地步，老人通常不會維權，因此加強對相關法律和權益保障制度的宣傳，以便轉變老年人自身以往的思想觀念，促使其擁有良好的維權意識，并且也要對老人子女進行教育，使其能夠有效履行贍養義務。此外，由于侵害老人權益的事情時有發生，而這便需要相關工作人員加大在此類案件上的偵查力度，并且還應當出臺很多懲處措施，在對此類行為進行處罰時能夠做到有法可依，切實維護老人自身合法權益。對于以老人為目標的欺詐行為要給予嚴厲打擊，在處罰方面也要更加嚴厲，以便起到警醒作用。

3.5 加強政策宣傳

由于農村居民在信息獲取上相對較為被動，政府部門則要對養老政策進行宣傳，讓所有農民對于此項政策都有一定的了解。在養老政策宣傳上，村委會可以通過走訪每一戶進行宣傳，使得家家都能夠了解有關于養老保險的政策和內容，并鼓勵農民積極參保。在宣傳上還可以利用多媒體而實現，使得養老政策在影響面上變得更大，促使其在養老觀念上也能夠實現轉變。在養老保險應當取得老人的認可，如此才能夠調動其參保積極性，而這也能夠使得社保具有更大的廣泛性與福利性。

4 小結

我國養老問題變得日益突出，該問題已經不再是簡單的家庭內部問題，而是如今整個社會所面對的非常嚴重的問題，解決養老問題成了熱點問題。從當前我國整體養老來看，農村養老問題最為突出，除了因為經濟等方面因素以外，更為重要的在于農村老人養老意識過于落后，將養老都寄托在子女身上，而這一養老方式已經不適合當下社會，也難以取得良好的效果。而以公共政策為基礎解決養老問題成了當下非常有效的措施，也取得了十分理想的效果，這也是當下政府部門努力的方向，使得農村能夠實現良好的養老。

[1]趙錦華.公共政策視角下農村養老問題研究[J].市場周刊,2019(12):183-184.

[2]周未雨.發達地區小城鎮及農村養老問題對策研究——基于對杭州市建德市的調查[J].特區經濟,2019(9):43.

[3]劉慧君,唐荷娟.社會轉型期農村養老困境的破解——老年公寓和新農保對農村老人心理福利的影響[J].人口與社會,2016,32(1):38-50.

[4]李寶華.新型農村社會養老保險問題探析[J].管理觀察,2014(24):19-20.

[5]沈瑞山,杜佳.新型城鎮化視域下農村養老問題探索[J].價值工程,2018(37):16.

[7]馮秋季,高鵬.“空心化”背景下河南省農村養老問題及對策分析[J].決策探索:下,2019(1):4.

郭戰龍(1991- )，男，河南靈寶人，碩士，助教，研究方向：社會學、思想政治、職業教育。

D669.6

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2095-1205(2020)04-141-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.69