農村養老困境與解決方案

劉　瑩

農村養老困境與解決方案

劉瑩

（陜西國防工業職業技術學院陜西西安710300）

現階段我國人口老齡化問題越來越明顯，農村養老問題也日漸突出，為此有必要對城市化背景下農村養老面臨的困境進行研究，并積極探索出解決方案，以為推進城市化進程提供參考建議。

城市化；農村家庭養老；困境；解決

當前的中國，家庭養老在農村養老之中是一種極為重要的養老模式，也是很多農村老人不得不選擇的養老方式。這種養老方式是指老人與子女一同生活，或呈現出一種分而不離的生活狀態，是由千萬年來中國傳統孝道影響而形成的，人們認為孝順老人是子女應該承擔的任務，不贍養老人的子女會被人們認為人品不好，在道德上備受人們的譴責，所謂百善孝為先，這一點在農村體現得尤為明顯。隨著社會的快速發展，土地作為養老費用體現的作用越來越小，農業科技的快速發展為農村節省了勞動力，因此很多農村剩余勞動力開始涌入城市，這樣一來農村老人則留守在家中，成為“空巢老人”，引起了人們的關注和重視，其中最為重要的就是老人的養老問題。

1 城市化對農村養老的重要作用

隨著近年來教育水平不斷提高，學生流失率不斷下降，升學率則不斷提升，之所以會出現這種情況，其主要原因在于城市化為人們增加了經濟收入，同時勞動力外出打工，也使人們的思想觀念發生了巨大改變，人們認識到了讀書、上學的重要性。不論是從社會意義上來看，還是從家庭內部的意義上來看，教育水平的提升帶來了人均收入的提升，也為老年人養老提供了經濟保障。在城市化進程中，農民的就業機會不斷增加，收入水平也顯著提升，這種情況下農民收入顯著增加，總收入水平、人均收入水平的提升，增加了老人的獨立性，在家庭缺少照料者的條件下，各家庭成員開始有能力從外部購買養老服務，為家庭養老提供了重要保障。

2 城市化背景下農村養老面臨的困境

2.1 家庭養老文化基礎開始瓦解

在社會、經濟與文化等多種因素影響下，家庭養老方式長期存在于我國內地農村，體現出了一定的合理性。以這種養老方式的基礎為家庭文化，在一定家庭文化基礎上時代傳遞，極大地滿足了農村經濟發展下的養老需求。然而，在城市化的推進過程中，農村經濟社會結構不斷變動和發展，農村青壯年人口的養老觀念不斷變化，隨著城市化遷移流動農村家庭養老依托的文化基礎受到了重重挑戰，同時其依附的家庭代際關系亦發生了改變。農村青壯年人口涌入城市后，增加了農村家庭的收入，使得農村子女有能力為父母提供經濟支持，同時青壯年長期在外打工，父母與子女交流的機會逐漸減少，子女尊老敬老的意識也發成了改變，這種情況下農村家庭養老模式逐漸發生了改變，在農村經濟結構驟變的情況下，人們世代傳承的農村家庭養老制度開始土崩瓦解，削弱了農村傳統家庭養老的功能性。

2.2 家庭養老保障能力急劇下降

隨著大量農村人口涌入城市，人們的生育觀念亦出現了較大改變，加上計劃生育政策的落實，農村人口數量大量減少。雖然近年來我國針對生育政策進行了相應調整，但農村人口數量依然在減少，養老問題開始成為不可避免的現實性問題。這種背景下，以家庭成員為主導地位的養老結構成為農村的主要養老模式。目前農村家庭人口結構呈現出“倒金字塔”特征，此種形勢意味著農村養老保障能力顯著下降。一定的家庭成員規模與子女數量，為家庭養老供給提供了前提，農村家庭規模不斷縮小、青壯年勞動力大量涌入城市，直接造成了農村老年人缺少精神上的慰藉與生活上的照料，青壯年人口背井離鄉，傳統大家庭模式開始瓦解，代際之間的分離加速了家庭戶分化。可以看出，城市化進程的推進對農村養老問題帶來了巨大沖擊，加速了農村家庭養老結構的分裂。

2.3 農村家庭養老資源幾近流失

農村家庭養老中，子女不僅為老人提供了經濟上的供養，同時也為其生活、精神上提供了慰藉，這樣老年人才能真正老有所養，然而城市化背景下大量青壯年人口開始涌入城市，在農村留守的老人逐漸增多，有關數據表明，農村家庭戶中大量子女外出務工后，流失了大量的農村家庭養老資源，空巢老人逐漸增多。在青壯年人口進城求學、外出務工浪潮之中，越來越多的老年人開始成為空巢老人，即使子女具備了為父母提供經濟供養的能力，但由于他們遠離故鄉、遠離家庭，自然很難為老人提供必要的生活與精神照料，農村老人養兒防老的傳統感念已很難實現。在社會養老資源、公共養老機制普遍稀缺的情況下，大部分農村老人只能自我養老，老無所依不再是危言聳聽，這種情況的出現甚至導致很多老年人走上了自殺的極端道路。

2.4 農村老人自我養老資源減少

深入分析我國農村家庭收入結構，其中家庭經營收入如農、林、牧、副、漁等均逐年下降，從事其他行業（外出務工）的工資收入開始提升，很顯然農村居民的工資收入主要來自外出務工的青壯年勞動力，由于農村人均收入水平比較低，對農村老年人養老資源的積累形成了制約，尤其是在我國中西部農村這種情況更為明顯。在城市化背景下，大量青壯年人口開始外出務工，耕種土地的任務則落在了農村老年人與婦女身上，隨著城市化的不斷推進，城市發展用地、工業用地面積顯著增加，農業耕地被大量消耗，失地農民開始增多，人均耕地面積越來越少，與此同時，隨著農產品成本收益的巨大下降，外出務工的青壯年農民人口逐漸老化，通過耕種土地獲得的經營性收入也開始下降。

3 城市化背景下農村養老困境的解決方案

3.1 增加農村養老資源供給

在城市化背景下，大量農村青壯年勞動力開始進入城市，這種情況下農村家庭養老資源大量轉移向城市，農村家庭養老資源越來越少。在新的替代性資源還沒有形成的前提下，供給、需求出現了反方向的變動，供求之間的缺口越來越大，打破了農村養老資源供應與需求之間的平衡，傳統家庭養老資源供給很難承受住人口老齡化的重要任務。要想達到供求新均衡，則必須拓寬多種供給渠道，拓展農村社會養老資源供給范圍，使農村養老保障功能不斷增強，進一步彌補其供給上的不足。

3.2 進一步發展農村社區養老

在全面建設小康社會的背景下，建設新型農村社區成為一種新型養老方式，可以充分滿足集約利用農民宅基地的需求。隨著我國農村老齡化問題越來越明顯，人們開始認識到發展農村社區養老是可能的，從而不斷推動農民集中居住、建設新型農村社區的有關工作，因此走一條農村居家養老聯合社區養老的新型農村養老途徑存在其可行性與必然性。對此，地方各地政府可以建立并完善政策扶持體系，綜合運用土地、財政與稅收等方面措施，合理運用股權合作與政府購買服務等方法，鼓勵個人或專業機構，加快農村社區養老服務支撐體系的建立，該體系需以居家為基礎，在社區、機構的依托之下，逐步完善其功能，為農村老年人提供生活、文化、醫療等方面的養老服務。

3.3 提升土地養老保障功能

隨著農村土地流轉改革工作的深入推進，在土地收益分配的工作中，需要綜合考慮好農村養老問題，充分發揮出“以地養老”在農村養老工作中的重要作用，不斷提升土地用于養老的功能。具體來說，應積極創新土地流轉機制，運用轉讓、出租與入股土地的方式，對土地資源配置進行優化，幫助農民解決好土地撂荒的問題，為農民走出一條農業規模化生產的道路，同時還可以走土地集約化經營的發展道路，積極化解農民老齡化、土地碎片化之間的矛盾。這樣一來，農民喪失勞動能力之后，既可按照合理價格將農地承包經營權轉讓出去，又可以選擇入股的方式，以土地承包權為資本入股到農業企業之中，通過這種方式獲得土地租金，為農村老人帶來充足的養老資源。

3.4 完善農民工養老保險機制

一直以來，我國農民工的社會保險參保率都比較低，在這種情況下勢必會出現大量農民工游離在社會養老保障構成的安全屏障以外，大量年老體衰的農民工需要回流到農村，其養老負擔也隨之而來。為此，必須提升農民工參保率，幫助其樹立起參保意愿，探索出一種破解跨區域統籌養老保險的有效途徑。農民工上了年紀之后，不管是繼續在城市生活，還是回到農村生活，都可以老有所養，為農民工提供社會養老保障，使這些年輕時曾為城市化建設做出巨大貢獻的人們得到他們應該享受的養老保障，這一目標的實現還需家庭、企業、社會與政府一同發力。首先要積極創新農民工養老保險機制，探索出一條符合我國農民工特點與需求的養老保險機制，深度整合城鄉養老保險機制；其次應該使農民工樹立起參保意愿，降低其個人繳費率，為其增加財政補貼，為高齡農民工建立針對性幫扶機制。

4 小結

通過上述分析可知，農村養老問題是目前城市化進程中的新問題，隨著農村養老問題的出現，很多新問題也隨之而來，這種情況下我們不能退縮，因為這一問題的解決關系到國家的穩定發展，也是城市化建設的關鍵步驟。

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劉瑩(1985- )，女，漢族，陜西漢中人，碩士，講師，研究方向：社區管理與服務、老年服務與管理。

F323.89

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2095-1205(2020)04-137-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.67