林木采伐管理存在的問題與對策

李 偉

（江蘇省徐州市新沂市林業局 江蘇徐州 221400）

科學實施林木采伐管理工作，能夠嚴格控制林木采伐數量，提升林業管護工作成效，顯著改善林區內部生態環境。但目前受諸多因素綜合作用，過度采伐等一系列問題依然存在于林木采伐管理實踐中，導致林業可持續發展目標得不到徹底落實。因此，林業采伐管理部門及人員要充分領悟黨中央的方針要求，不斷創新與優化林木采伐管理工作策略，推動林業可持續發展目標的落實。

1 林木采伐管理面臨的形勢

首先，從國際層面來講，目前全球氣候問題、生態問題日益嚴峻，森林資源呈現銳減態勢，影響了生態環境保護的實施效果，受到了各國的充分重視。森林可持續發展理念已經形成統一共識，要求科學經營管理森林資源，以便遏制生態環境不斷惡化的趨勢。各個國家都需要宏觀調控森林資源，合理調整林木采伐管理工作，協調處理生態環境保護與經濟發展之間的關系。

其次，從國內形勢來講，我國經濟發展速度較快，林木需求不斷擴大，只有正確處理森林資源保護與利用之間的關系，才能滿足森林持續發展與利用需求。我國森林資源雖呈現出穩步增長態勢，但森林覆蓋率依然處于偏低水平，人均森林面積、人均森林蓄積等指標達不到國際平均水平[1]?；诒痉N情況，黨中央確立生態優先的原則，要求在林木采伐管理中逐步統一經濟效益與生態效益。特別是黨的十八大以來，對林業管理工作提出了新的要求，需落實生態文明建設目標，充分發揮改善生態與民生的職能。

2 林木采伐管理存在的問題

2.1 政策落實不夠徹底

國家十分重視林業的健康發展，積極發布林業保護與發展方面的政策方針，以滿足林業可持續發展要求。但部分地區沒有深入解讀國家政策，不能夠充分領悟中央精神，這樣就難以在林木采伐管理實踐中徹底落實各項政策與方針，導致國家對林業的統籌管理效果大打折扣，容易在很大程度上損害林農的切身利益。

2.2 過度采伐問題依然存在

林木采伐與生態環境保護之間的聯系性較強，部分地區為滿足經濟發展需求，沒有嚴格管理與監督林木采伐活動，導致經常出現一些過度采伐問題，嚴重危害當地生態環境，制約森林的可持續發展。

2.3 林木采伐許可證管理不夠規范

為有效監管林木采伐活動，避免出現濫砍濫伐問題，國家推行林木采伐許可證制度。擁有許可證的單位和個人方可實施林木采伐活動。但部分地區并沒有嚴格落實采伐許可證制度要求，不能夠依據統一格式規范填寫采伐證，不僅采伐證管理水平大大降低，還影響了林木采伐管理工作的整體成效[2]。

2.4 伐區調查不夠完善

實施采伐調查活動，能夠充分掌握森林資源狀況，進而科學設計采伐計劃，合理安排采伐活動。但部分地區并沒有嚴格依據制度要求落實伐區調查工作，前期設計過于簡潔，難以高效利用森林資源。且沒有徹底執行采伐檢查、伐后驗收等管理活動，進而降低了采伐管理工作成效。如部分地區具有十分豐富的速生林資源，每年存在較大的采伐量，受人員配置等因素影響，采伐檢查、伐后驗收得不到完善開展，容易出現超砍超伐問題，對森林資源的可持續利用造成不利影響。

2.5 采伐限額監督力度不足

現階段我國通常以5年為周期來調整森林采伐限額。在調整過程中，需深入實地調查測量森林資源狀況，基于相應的計算后，確定年度林木采伐限額，之后由相關部門進行審核和批準，方可以執行這一限額。但很多地區為擴大經濟效益，沒有規范編制森林采伐限額，導致采伐限額的真實性得不到保障。且沒有做好監督監管工作，進而影響森林資源的可持續發展。

2.6 管理機制不夠完善

國家通過不斷構建與完善林木采伐管理領域的政策、法規體系，為林木采伐管理工作的規范化開展提供了良好支持。但依然有諸多問題存在于森林管理機制中，特別是深入改革集體林權制度后，存在較多的采伐管理環節，采伐許可證的辦理流程繁雜，增加了單位、個人的辦理難度[3]。此外，由于林業管理部門面臨繁多的工作任務，導致難以在工作實踐中徹底落實各項辦理程序，在很大程度上阻礙了林農的林木經營活動。

3 林木采伐管理的對策建議

3.1 調整林木采伐審批范圍

為適應地區林業發展需求，需積極調整林木采伐審批范圍。首先，基于相關法律要求，嚴格審批納入縣級林地保護利用范圍內的林木采伐活動。其次，基于法律法規要求，嚴格審批省級以上重點公益林的林木采伐活動。最后，針對其他形式的林木，且沒有被納入各級林地保護利用規劃范圍和省級以上重點生態公益林范疇，經營者則可以自主經營、采伐林木，不需要審批。

3.2 健全林木采伐管理政策體系

通過完善構建林木采伐管理規章制度，能夠有效指導與規范林業管理部門各項工作活動的實施，同時也能夠評價與衡量林木采伐管理工作質量客觀。因此，相關部門需結合林業發展任務與要求，大力完善林木采伐管理辦法等。將林木采伐限額管理作為規范的重點，控制資源消耗總量，不需要分類管控公益林、商品林等分項限額指標，但禁止互相串用公益林、商品林之間的限額。若部分大型基礎設施項目經由省級以上部門批準，但缺乏足夠的林木采伐限額，首先可于地區內調控處理，無果后則可對省預留調劑指標進行申請。[4]

3.3 簡化林木采伐審批手續

林業主管部門需進一步簡化林木采伐申請、審批手續等，妥善解決現存“辦證難”問題。大力優化采伐申請表格內容，以便降低廣大林農的理解難度。在林木采伐申請方面，林權所有者可直接申請于鄉鎮林業站，鄉鎮林業站集中受理轄區內的采伐申請，之后審批手續由縣級林業主管部門統一辦理。林農采伐申請若資料完備，審核、發證等工作需于規定時間內完成，避免出現亂收費、推諉拖延等不良現象?？h級林業主管部門需加快應用林木采伐管理系統，這樣既可以增強采伐申請、審核的便捷性，又能夠讓社會公眾充分了解采伐限額、采伐申請等各種信息，提高廣大人民的滿意度。

3.4 科學優化伐區設計

要差別化管理集體林采伐作業設計，充分體現簡便、易行等要求。相關單位主體申請采伐時，伐區調查設計工作需嚴格依據相應技術標準來進行。而針對林農個人，則可實施簡易伐區調查設計。若一次采伐蓄積不超過20 立方米，可以免于開展伐區設計[5]。要針對采伐方式的差異，落實針對性的伐區作業設計質量控制策略。針對皆伐、漸伐作業，需將面積控制作為作業設計主要內容。而針對擇伐作業，嚴格控制作業強度、采伐蓄積等。要嚴格管理伐區作業設計人員，保證持有相關的資質證書，且定期進行培訓和考核。要經常抽查伐區作業設計質量，將抽查結果納入考核體系中，及時發現與嚴厲懲處那些不法人員，優化作業設計人員隊伍的整體素質。

3.5 積極公示林木采伐信息

林業主管部門需詳細公示地區內林木采伐限額指標、管理規定等，幫助廣大林農及其他相關主體充分了解這些信息，降低各類糾紛、管理問題的出現概率。林業主管部門可將林木采伐公示張貼于各級林業管理機構的醒目位置，并且公布監督電話、舉報電話等，以便充分發揮社會監督、輿論監督的作用。若相關主體不滿意采伐計劃或采伐審批，則可以書面形式提交給林業主管部門。

3.6 完善采伐作業監管形式

為提升監管成效，充分發揮監管職能，需大力革新采伐作業監管方式。過去現場監管涵蓋伐前、伐中及伐后等諸多環節，容易增加監管成本。因此，需發揮經營者的自主約束管理作用。若森林、林木的所有權、經營權已經明確，那么就需確定對伐區采伐作業的責任主體，由責任主體自主管理與約束伐前、伐中、伐后等環節，林業主管部門只需要開展技術指導服務即可。林業主管部門需逐步將服務、技術指導等作為工作的重點，幫助廣大林農樹立正確的采伐意識，避免破壞林地與植被，且要嚴肅查處違法采伐、運輸等不良行為，以便切實保護森林資源。進一步創新木材運輸監督檢查方式，避免出現亂收費等不良問題。

3.7 科學編制森林經營方案

開展采伐管理工作，能夠控制森林過量消耗問題，增強森林經營的科學性。要緊密融合采伐管理與森林經營工作，結合地區情況完善構建采伐限額管理機制，逐步編制森林經營方案科學，有效指導與規范相關經營主體?；谏纸洜I方案的約束和指導，能夠有效優化森林結構，提高森林質量。

4 結語

為推進生態文明建設目標的實現，需深入總結與分析現階段林木采伐管理工作中暴露的不足，及時制定完善的應對策略，通過完善管理制度體系、科學編制采伐限額及培育森林資源等，不斷提升林木采伐管理工作成效。