京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)制度體系法治完善研究

●云小鵬 馬 莉

一、引言

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入到了實(shí)施階段。對(duì)于此戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，正是由于該區(qū)域頻繁受到嚴(yán)重污染天氣的影響而引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。所以需要充分意識(shí)到京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的形勢(shì)，深刻分析京津冀區(qū)域環(huán)境污染以及生態(tài)問(wèn)題的原因所在，在此基礎(chǔ)上制定完善的京津冀區(qū)域協(xié)同防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度體系，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，確保區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查分析

為了充分研究京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，對(duì)于該區(qū)域?qū)嵤┱{(diào)查問(wèn)卷分析，調(diào)查的主要對(duì)象為京津冀區(qū)域相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及廣大社會(huì)民眾，調(diào)查的主要內(nèi)容在于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、區(qū)域協(xié)同治理問(wèn)題等等。通過(guò)對(duì)該區(qū)域廣大民眾有關(guān)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)度、認(rèn)同度、參與度等相應(yīng)信息進(jìn)行收集分析，能夠?yàn)樵搮^(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系、法治建設(shè)等打下良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，從而為國(guó)家制定該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相應(yīng)法律法規(guī)提供必要的決策依據(jù)。

此次問(wèn)卷調(diào)查主要涉及到如下幾方面的問(wèn)題，具體包括：該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境情況；大氣、水以及土壤等環(huán)境污染情況；工業(yè)污染情況；農(nóng)業(yè)污染情況；其他污染情況等等，通過(guò)這些內(nèi)容的調(diào)查來(lái)對(duì)涉及生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行判斷。

（一）京津冀區(qū)域的總體生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，對(duì)于京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果如表1 所示。

表1 京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果

此種調(diào)查分析的結(jié)果會(huì)受到調(diào)查人員所在區(qū)域、年齡、文化程度、職業(yè)、收入情況等方面的影響，呈現(xiàn)出了非常顯著的差異性。

第一，在北京、石家莊、邢臺(tái)、保定、衡水、廊坊等地區(qū)的調(diào)查中，對(duì)于區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境不滿意以及很不滿意的比例相對(duì)較大（超過(guò)50%），但是在張家口以及承德等區(qū)域的調(diào)查中表示滿意和很滿意的比例相對(duì)較高（達(dá)到近70%）。

第二，對(duì)于不同年齡層的受訪者來(lái)說(shuō)，對(duì)于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對(duì)較小。

第三，對(duì)于不同收入情況的受訪者來(lái)說(shuō)，對(duì)于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對(duì)較大，其中月收入超過(guò)2 萬(wàn)元的受訪者對(duì)生態(tài)環(huán)境不滿意度超過(guò)了50%。

第四，對(duì)于不同職業(yè)的受訪者來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的相關(guān)人員對(duì)于總體生態(tài)環(huán)境滿意度相對(duì)較高，超過(guò)了80%。

第五，對(duì)于不同文化程度的受訪者來(lái)說(shuō)，隨著學(xué)歷的提升，對(duì)于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境滿足度逐漸下降，其中研究生及以上學(xué)歷的受訪者滿意度較低，僅在30%左右。

（二）京津冀區(qū)域環(huán)境污染類(lèi)型比較多并且成因相對(duì)復(fù)雜

從相應(yīng)調(diào)查能夠得知，京津冀區(qū)域面臨著非常復(fù)雜的污染問(wèn)題，除了較為嚴(yán)重的大氣污染，同時(shí)也包括各種類(lèi)型的水資源污染、生活垃圾污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等等，總得來(lái)說(shuō)，該區(qū)域面臨著綜合性威脅。對(duì)于工業(yè)污染來(lái)說(shuō)，按照嚴(yán)重程度從高到低依次為大氣污染、固體廢物污染、水資源污染、噪聲污染、土壤污染、輻射污染等等；對(duì)于農(nóng)業(yè)污染來(lái)說(shuō)，按照嚴(yán)重程度從高到低依次為化肥污染、農(nóng)藥污染、焚燒秸稈污染、重金屬污染、地膜污染等等。另外，對(duì)于京津冀區(qū)域來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域所面臨的環(huán)境問(wèn)題也存在非常顯著的區(qū)別，例如在張家口以及承德區(qū)域雖然空氣污染較輕，但是草原荒漠化、水土流失、揚(yáng)塵等問(wèn)題較為嚴(yán)重；而滄州區(qū)域的土壤污染和重金屬污染問(wèn)題則較為嚴(yán)重，保定以及石家莊等地區(qū)的霧霾問(wèn)題則較為嚴(yán)重。

（三）人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題成因、危害和后果了解不足

從相應(yīng)調(diào)查可知，雖然絕大多數(shù)居民都對(duì)周?chē)h(huán)境污染情況有所了解，但是涉及到環(huán)境問(wèn)題的成因、危害以及后果了解不足，例如對(duì)于土壤污染危害的調(diào)查中可知，對(duì)于此內(nèi)容非常了解的受訪者僅僅達(dá)到30%左右，絕大部分（超過(guò)50%）受訪者表示僅一般了解，其他受訪者則表示并不了解。從調(diào)查中可知，僅僅30%左右的受訪者能夠意識(shí)到土壤污染對(duì)于人們正常生活和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)作物質(zhì)量危害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面的影響。總得來(lái)說(shuō)人們對(duì)于環(huán)境污染所造成的危害了解相對(duì)較少，所以很難對(duì)自身行為以及環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）人們對(duì)于生活垃圾分類(lèi)重視程度不足，對(duì)于生活垃圾的處理不夠科學(xué)

隨著人們生活水平的提升，生活所形成的垃圾量越來(lái)越多，所產(chǎn)生的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，加強(qiáng)生活垃圾的有效處理是非常必要的。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，對(duì)于京津冀區(qū)域生活垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果如表2 所示。從調(diào)查結(jié)果可知，人們對(duì)于生活垃圾分類(lèi)具有較強(qiáng)的意愿，具有較高的積極性。另外，不同地區(qū)對(duì)于生活垃圾的分類(lèi)處理也存在一定區(qū)別，僅有北京、天津、石家莊的受訪者垃圾分類(lèi)的比例超過(guò)了40%（分別占比42.5%、45.5%、51.4%），而其他地區(qū)受訪者垃圾分類(lèi)的比例都在40%以?xún)?nèi)，特別是承德以及滄州等區(qū)域的垃圾分類(lèi)比例＜30%，廊坊地區(qū)的垃圾分類(lèi)比例＜10%。

表2 京津冀區(qū)域生活垃圾分類(lèi)調(diào)查的結(jié)果

三、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的必要性分析

1.滿足協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)針對(duì)目前和未來(lái)國(guó)家發(fā)展所提出的重要戰(zhàn)略，對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，協(xié)同發(fā)展對(duì)于各個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)約生態(tài)資源具有重要意義，能夠推動(dòng)京津冀地區(qū)的高效發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施需要從交通運(yùn)輸、生態(tài)資源保護(hù)、工業(yè)降耗等方面切入，積極加強(qiáng)京津冀地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保資源和能源的有效溝通，進(jìn)一步減少企業(yè)發(fā)展成本，從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成政策助力。

2.滿足聯(lián)合防治的治理規(guī)劃需要。在應(yīng)用生態(tài)理念進(jìn)行地區(qū)建設(shè)時(shí)要按照地域利益需求所有差異，地理環(huán)境方面的多元統(tǒng)一決定了生態(tài)措施中某些個(gè)別措施無(wú)法起到效果，所以想要實(shí)現(xiàn)差別化的生態(tài)利益就需要建立起具有良好效果的區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，各個(gè)地區(qū)都要遵照“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)以及綜合環(huán)境管理的多方面統(tǒng)一。

3.更便于推動(dòng)多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起京津冀生態(tài)文明制度體系更便于推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的健康發(fā)展，京津冀地區(qū)位置方面的相互交錯(cuò)以及歷史發(fā)展之間的融合都使得經(jīng)濟(jì)資源被整合到北京周邊。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向作用的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向性更加顯著，冀北地區(qū)除了在水源涵養(yǎng)方面具有相應(yīng)功能外，很難和京津兩市在經(jīng)濟(jì)方面形成有效支撐。但是其作為京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈中最為重要的生態(tài)文明體制，也對(duì)環(huán)首都產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，形成了全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的可行性分析

1.豐富的自然資源能夠?yàn)榫┙蚣缴鷳B(tài)文明制度體系構(gòu)建提供依托。京津冀區(qū)域?qū)儆谌A北平原的主要行政區(qū)域，其具有非常優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，同時(shí)具有較強(qiáng)的地理資源、交通資源以及勞動(dòng)力資源。另外，該區(qū)域緊鄰渤海，具有非常豐富的航運(yùn)通道以及海鹽、油田等資源，這些資源分布相對(duì)集中，更有利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠?qū)λ趨^(qū)域提供經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的貢獻(xiàn)。

2.較好的環(huán)境條件為京津冀跨區(qū)域發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)屬于我國(guó)北部地區(qū)人員最為集中的區(qū)域，各個(gè)城市快速擴(kuò)張，勞動(dòng)力人口大量聚集，對(duì)于這些地區(qū)帶來(lái)了大量的發(fā)展動(dòng)力。但同時(shí)人口數(shù)量的增加也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，造成生態(tài)環(huán)境的日益破壞，水資源補(bǔ)充匱乏、大氣環(huán)境循環(huán)污染、煤炭資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等都對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的良性發(fā)展造成了影響。

3.創(chuàng)新型區(qū)域合作滿足京津冀跨區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃要求。京津冀地區(qū)匯集了大量創(chuàng)新型人才，其創(chuàng)新潛力發(fā)展巨大，具有非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)為核心，充分發(fā)揮區(qū)域整體的創(chuàng)新能力，建立京津冀合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，已經(jīng)成為了北京、天津、河北最主要的發(fā)展任務(wù)。另外，創(chuàng)建生態(tài)良好型、環(huán)境節(jié)約型社會(huì)也成為生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求。通過(guò)有效的創(chuàng)新技術(shù)成果能夠進(jìn)一步資源利用效率，能夠提升資源重復(fù)利用率。除此之外，在環(huán)境保護(hù)時(shí)也可以提供更多科研助理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的運(yùn)行進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，能夠及時(shí)判定環(huán)境資源變化情況。通過(guò)跨區(qū)域合作能夠?yàn)閯?chuàng)新型企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

四、京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設(shè)的限制因素分析

京津冀生態(tài)文明體系建設(shè)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，目標(biāo)的差異和制約因素的差異一定會(huì)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生矛盾問(wèn)題，對(duì)于京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度建設(shè)造成影響。

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別較大

地方性法治建設(shè)能夠充分反映出所在地經(jīng)濟(jì)性需求，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的匹配性法制規(guī)范就形成現(xiàn)代立法規(guī)律。京津冀不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定差別，正是由于存在此種經(jīng)濟(jì)之間的差別造成不同地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求以及推動(dòng)力有所差異。相對(duì)于北京、天津地區(qū)來(lái)說(shuō)，河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面相對(duì)困難。總的來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異在一定程度上限制了三地制定環(huán)保政策以及相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施。

（二）京津冀城市發(fā)展的定位有所差異

京津冀不同地區(qū)的城市定位有所差異，其中北京市主要是國(guó)家政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心，北京的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。而天津市更加關(guān)注的是濱海新區(qū)工業(yè)港方面的發(fā)展，其目的在于打造工業(yè)化都市，對(duì)于生態(tài)資源保護(hù)以及排放的限制還缺少較為有利的制度支撐。受到北京和天津之間相互競(jìng)爭(zhēng)的影響，河北省還缺少較為顯著的城市發(fā)展定位，其主要當(dāng)作上述兩市發(fā)展的后備支援，在生態(tài)支援保護(hù)方面滿足于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺少較為系統(tǒng)性的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。

（三）京津冀三個(gè)地方立法技術(shù)以及立法觀念存在不同步的情況

立法人員參照法理基礎(chǔ)以及具體情況完成立法活動(dòng)，立法過(guò)程中對(duì)于形式、內(nèi)容的相應(yīng)操控和完成法律之后和法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在很大程度上影響著所在地立法的運(yùn)行情況。京津冀不同區(qū)域在立法導(dǎo)向以及利益配比方面有所差異，在缺少長(zhǎng)期形態(tài)下的環(huán)境規(guī)制溝通機(jī)制影響下，環(huán)境規(guī)制的著眼點(diǎn)有所差異，對(duì)于相應(yīng)政策以及法規(guī)的理解有所差異，從而造成環(huán)境制度的發(fā)生。

五、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構(gòu)建路徑分析

在進(jìn)行京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染治理以及生態(tài)保護(hù)治理屬于最為關(guān)鍵的因素，在發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持平衡合作、區(qū)域一體化治理的基本原則，能夠?yàn)榻^(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展指引方向。

（一）按照不同階段逐漸推進(jìn)京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)

從現(xiàn)階段來(lái)看，河北省的環(huán)境保護(hù)還缺少符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的全面性指標(biāo)，同時(shí)河北省以及天津市的某些企業(yè)還存在污染嚴(yán)重、污染物不滿足標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)“一刀切”的方式在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全治理的目的。同時(shí)，河北省的重工業(yè)比重較大，存在著較大的能源消耗，若是采取舊有壓制生產(chǎn)模式就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下降。所以需要采取分階段的管理方式，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展。

（二）成立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系協(xié)同工作委員會(huì)，促進(jìn)規(guī)制體系建設(shè)

為了能夠推動(dòng)京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的有效進(jìn)行，需要建立起統(tǒng)籌性管理機(jī)構(gòu)——京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會(huì)，以此來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)規(guī)劃。需要注意的是，為了確保該委員會(huì)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性以及權(quán)威性，委員會(huì)要通過(guò)三地的人大、政府以及環(huán)境部門(mén)共同組織建設(shè)，并且從這些機(jī)構(gòu)挑選組織成員。另外，為了能夠真正落實(shí)委員會(huì)的工作內(nèi)容，需要在目前環(huán)境制度基礎(chǔ)上不斷完善規(guī)制體系。

（三）建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺(tái)

保證京津冀區(qū)域之間的環(huán)境信息共享是建立該區(qū)域生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)和前提，京津冀區(qū)域內(nèi)部生態(tài)資源信息流通的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，在很大程度上影響著三個(gè)地區(qū)環(huán)境治理程度，隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的充分融合建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺(tái)，提升該區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境方面的信息溝通效率，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。

（四）不斷完善跨區(qū)域生態(tài)文明制度標(biāo)準(zhǔn)以及配套技術(shù)相關(guān)的協(xié)同機(jī)制

可以通過(guò)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起京津冀環(huán)境要素協(xié)同創(chuàng)制平臺(tái)，各個(gè)地方政府安排相關(guān)人員就生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)商。為了平衡不同地區(qū)發(fā)展需求，此方面的會(huì)議可以通過(guò)三個(gè)地區(qū)輪流主持，要堅(jiān)持實(shí)事求是、求同存異的基本原則，積極主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)商，按照自身的具體發(fā)展情況保證區(qū)間的平衡發(fā)展。

（五）建立并完善跨區(qū)域生態(tài)要素指標(biāo)的規(guī)劃協(xié)商機(jī)制

京津冀地區(qū)需要站在整體區(qū)域環(huán)境的角度協(xié)同發(fā)展，真正轉(zhuǎn)變兩市一省獨(dú)立治理的局面，要充分參照區(qū)域環(huán)境容量、污染物類(lèi)型、環(huán)境容積率等相應(yīng)因素來(lái)設(shè)定不同區(qū)域所采取的環(huán)境對(duì)策。換角度來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會(huì)來(lái)對(duì)三地總量進(jìn)行統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上設(shè)定規(guī)范性方案，對(duì)于三地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而為后續(xù)制定相關(guān)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建立起基礎(chǔ)藍(lán)本，能夠?yàn)楹罄m(xù)方案的制定提供參考經(jīng)驗(yàn)。

（六）建立起跨區(qū)域生態(tài)要素規(guī)制的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾監(jiān)督機(jī)制。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)過(guò)程中，不同環(huán)境要素的規(guī)制不單單要受到環(huán)境制度管控，同時(shí)也要受到人民群眾的監(jiān)督。在完成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定之后，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會(huì)要成立相應(yīng)工作站，主要聽(tīng)取工作人員以及群眾的意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)于三個(gè)區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境治理方面的意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，以此來(lái)分析出人民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的真正意見(jiàn)和建議，將其作為環(huán)境要素規(guī)范制定。和完善修訂的重要參考。其次，通過(guò)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提升監(jiān)督力度。現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)督體制主要采取的是行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督方式，缺少跨區(qū)域性的全面監(jiān)督方式。所以要建立起全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性以及流動(dòng)性，第一時(shí)間對(duì)違法行為者信息進(jìn)行公布，同時(shí)采取必要的措施對(duì)其進(jìn)行處置，而對(duì)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的企業(yè)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加快推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新

（一）建立健全京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機(jī)制

自從2015 年通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了有關(guān)京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)范性文件，例如國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部所頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及京津冀三地人大常委會(huì)所推出的《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》等等。這些規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)標(biāo)志著京津冀三地的協(xié)同立法已經(jīng)從規(guī)劃、理論階段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐操作，從頂層設(shè)計(jì)以及制度構(gòu)建方面有了突破性進(jìn)展，為具體實(shí)施打下了制度性基礎(chǔ)。在立法過(guò)程中相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一定要在充分遵守已有法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以所在區(qū)域發(fā)展建設(shè)過(guò)程中最為突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為突破口，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和治理規(guī)范，遵照協(xié)同治理的基本理念，加強(qiáng)全新立法內(nèi)容和已有法律的銜接性。

第一，在立法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守“協(xié)同導(dǎo)向”的基本原則，要確保立法內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀各方法律內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二，要在地方政府立法權(quán)限范圍內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策和法律之間的銜接，盡快將政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范。

第三，在立法過(guò)程中要堅(jiān)持科學(xué)、民主的基本原則，要提升民眾對(duì)于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的關(guān)注度和參與度，進(jìn)一步擴(kuò)展民眾對(duì)于立法的參與渠道，提升民眾參與立法的靈活性和有效性，通過(guò)多渠道宣傳來(lái)激發(fā)民眾的參與感，進(jìn)一步夯實(shí)立法基礎(chǔ)。

（二）政府部門(mén)要積極進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法效果

從相應(yīng)調(diào)查中可知，人們對(duì)于政府機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法的滿意度相對(duì)較低，例如對(duì)于“政府對(duì)環(huán)境污染行為治理及時(shí)性”“政府對(duì)于環(huán)境變化的監(jiān)控及時(shí)性”的調(diào)查中可知，僅有不到30%的受訪者認(rèn)為足夠及時(shí)，而在對(duì)政府所公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可信度的調(diào)查中可知，僅有40%的受訪者表示了對(duì)其信任。通過(guò)這些調(diào)查數(shù)據(jù)能夠得知，民眾缺少對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理內(nèi)容和方式的了解，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)所發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺少足夠的信任，同時(shí)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的及時(shí)性不夠滿意。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展政策實(shí)施、法律應(yīng)用等方面，京津冀區(qū)域民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際情況存在一定意見(jiàn)，對(duì)其滿意度相對(duì)較低。因此相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一定要積極轉(zhuǎn)變自身角色，需要在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，需要建立并完善以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)大眾共同參與的協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理機(jī)制想要充分發(fā)揮作用，不能只指望單一主體的努力，此種情況下是無(wú)法真正將相應(yīng)政策有效落實(shí)到位的。所以政府部門(mén)一定要加快角色的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出其牽頭、協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而對(duì)跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的治理提供基礎(chǔ)性支撐。

（三）對(duì)于區(qū)域環(huán)境訴訟司法程序進(jìn)一步優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域司法程序的一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，2016 年組織召開(kāi)的京津冀法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議上，三地的法院簽署了《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境司法合作進(jìn)行了有效創(chuàng)新。正常情況下民眾想要維護(hù)相應(yīng)的環(huán)境權(quán)，主要采取的方式就是訴訟，此種方式是民眾保障環(huán)境權(quán)最基礎(chǔ)、最有效的方式。但是從相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，民眾環(huán)境權(quán)在受到侵害的情況下堅(jiān)持向法院提起訴訟的比例非常低（僅為10%左右）。之所以會(huì)形成此種局面主要和環(huán)境訴訟中的相應(yīng)制約因素有關(guān)。所以對(duì)于此種問(wèn)題，三地的司法機(jī)關(guān)需要不斷完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要建立起常態(tài)化的交流機(jī)制，對(duì)于規(guī)模較大的跨區(qū)域環(huán)境案件進(jìn)行商討協(xié)調(diào)。

在進(jìn)行跨區(qū)域環(huán)境案件的審理過(guò)程中，要嚴(yán)格遵照協(xié)議中的相應(yīng)事項(xiàng)來(lái)進(jìn)行，可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)區(qū)域案件進(jìn)行統(tǒng)一審理，積極探索跨行政區(qū)集中管轄模式，提升立案審判的有效性。另外，要不斷推進(jìn)京津冀環(huán)境法制的一體化建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境保護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性，不斷完善跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境司法審理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，提升司法的公信力。通過(guò)高效的司法協(xié)作方式能夠進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，可以保證京津冀一體化戰(zhàn)略的有效落實(shí)，能夠推動(dòng)京津冀跨區(qū)域環(huán)境資源審判的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大程度發(fā)揮出環(huán)境資源審判職能作用。另外，要不斷完善環(huán)境公益性訴訟，提升生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的解決能力，要采取公開(kāi)審判的方式來(lái)提升民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠?qū)γ癖姷沫h(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范，從而充分體現(xiàn)出司法對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所具有的作用。

（四）不斷完善京津冀跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第一，要以法律形式建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及環(huán)境治理機(jī)制，要闡明補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)等等。

第二，建立并完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金制度，通過(guò)制度形式明確生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、分配、應(yīng)用的方式方法，要不斷完善生態(tài)補(bǔ)償資金使用信息披露制度并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)一步提升社會(huì)各方對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況的監(jiān)督力度。

第三，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。不但要繼續(xù)采取財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠等基礎(chǔ)性的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)也要進(jìn)一步提升技術(shù)性生態(tài)補(bǔ)償力度，最大程度發(fā)揮出京津地區(qū)的創(chuàng)新、研發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升其對(duì)河北省生態(tài)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

第四，形成較為完善的京津冀生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化體系。在保證生態(tài)補(bǔ)償范圍全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，在明確最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新，因時(shí)因地科學(xué)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀生態(tài)補(bǔ)償大框架內(nèi)進(jìn)一步追求精細(xì)、有效的“差別化補(bǔ)償”。

七、結(jié)束語(yǔ)

京津冀跨區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為了國(guó)家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其中跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設(shè)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的內(nèi)容之一。本文對(duì)于京津冀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分析了京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設(shè)的限制因素，同時(shí)提出了京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構(gòu)建路徑以及加快推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新舉措。通過(guò)本文的介紹能夠?qū)┙蚣娇鐓^(qū)域生態(tài)文明體系法治建設(shè)提供一定參考和幫助，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。