淺談“四導向”優化黨員干部網絡輿論監督機制

許朵

摘 要：繼續推進學習和貫徹十九屆四中全會精神，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動是黨進行自我革命、自我革新、永葆年輕的法寶。作為黨內權力、黨的事業、黨內生活的主體，黨員干部的主體地位十分重要。近年來，作為信息樞紐的互聯網等大眾傳播環境在宣傳、引導方面的重要作用對黨員干部的輿論監督呈現明顯的效果。面對社會民主化發展進程的必然，信息傳播的加速、距離的縮小，如何利用網絡輿論監督，進行正確引導和監督，既充分發揮其在從嚴治黨規范黨員干部行為的重要渠道作用，又能合理的逐步消除其帶來的消極因素，從而對它進行合理優化與利用，是十分值得注意的。文章提出“主體導向”、“平臺導向”“制度導向”、“環境導向”四導向對黨員干部網絡輿論監督機制提供新路徑，從而更好地發揮黨員干部在黨內的作用，落實國家發展全過程中的“初心”與“使命”。

關鍵詞：黨員干部;網絡;監督;監管

2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的若干問題的決議》中監督一詞出現了高達52次。監督是國家治理的重要方面，權力運行的根本保障。健全黨和國家監督體系是我黨完善權力監督的戰略選擇，是黨長期執政能力建設的內在需求。作為學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，黨員干部的作風影響著黨的創造力、凝聚力和戰斗力，只有加強對黨員干部的監管才能讓黨員組成的政黨走在時代前列，成為領導全國建設中國特色社會主義事業的堅強核心。

在黨堅持自我革命的黨內監督中，加強人民對于黨員干部的黨外監督是發揮人民群眾主體地位和民主政治的直接體現，而網絡輿論監督機制為人民開辟了監督的新渠道，也成為利用高新技術、發揮新媒體優勢的新途徑。隨著信息技術的發展，網絡輿論監督自身的還有難以規避的缺點。只有通過不斷優化網絡輿論監督才能充分發揮出其在監督中的作用。

一、主體導向

（一）深化干部隊伍體制改革，加強理論思想引領

注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨的鮮明特色、光榮傳統和獨特優勢。只有不斷的端正思想問題，才能避免執政行為出現苗頭性、傾向性問題。網絡監督機制的出現，為黨和國家的監督體系開闊了監督的范圍，廣泛的擴大了監督的對象、監督的時間。只有不斷的充分發揮思想建設正本清源、立根固本、補鈣壯骨、凝心鑄魂的作用，深化干部隊伍體制改革，加強理論思想引領，特別是杜絕黨員干部背棄理想信念，由政治上蛻化變質走向生活腐敗墮落的現象，才能從本質上遏制不良思想的產生，達到知行合一。

（二）端正黨員干部對待網絡輿論的態度，凈化黨內風氣

新時代黨員干部利用網絡輿論監督工作，管理干部，已經成為時代發展的新要求。同樣，也逐漸成為了解民生的新途徑。2017年我國出臺《關于規范黨員干部網絡行為的意見》（中宣發【2017】20號）文件，從制度上開始約束黨員干部發表言論，規范黨員干部網絡行為。因此，各級黨員干部在利用好網絡的同時需要端正對待網絡輿論的態度，發揮自身構建良好輿論生態的引導作用，自覺地接受來自群眾的監督，維護人民群眾的利益。

（三）培育網絡從業主體的自律，加強行業標桿引領

加強網絡輿論監督，關鍵是對網絡虛假信息的控制和引導。因此需要明確網絡從業人員主體的自律意識，加強行業自律，努力提高其業務水平和職業道德水平，提高網絡輿論的社會公信力。因此，培育網絡從業主體的自律十分必要，同時，大力樹立各類主流官方媒體的標桿地位，增強網絡傳播的權威性與真實性，發揮網絡監督的最大的效能，從而不斷的推動其他網絡從業人員的自律意識形成。

（四）提高網民道德素質，樹立主流意識形態

提高參與網絡輿論監督的主體意識，培養理性網民對于建立文明和諧健康的社會是十分重要的。因此，網民需要規范自己的言行，對網絡上的信息進行理性的判斷和鑒別。另外正確理性的利用網絡的話語空間來表達意見，對干部進行有效監督。只有讓網民認識到言論的責任，才能提高其道德素質，樹立正確的主流輿論價值觀意與識形態。從而讓網絡成為公民政治參與和監督干部的重要載體。

二、平臺導向

（一）借鑒國外優勢經驗，構建專業化權威性的監督平臺

國外對政黨的監督除國家監督以外依靠了較多外部力量。首先，其本身的國家監督由專門的監督機構進行，具有獨立性和權威性的特點，利于提高監督的效果。同時，監督機構的地位較高，具有較強權威性，為政黨行為提供效率保障。再次，外部力量大多依靠發展民主。因此，我國可學習國外經驗，構建專業化權威性的黨內監督以及以人民為主的黨外監督，特別以互聯網和新媒體為代表的現代信息技術來發展民主監督。

（二）緊緊依靠黨內監督，構建黨內外合力監督平臺

構建以互聯網等現代信息技術的網絡輿論的黨外監督，既能發揮人民主體地位，又能擴大群眾知情權。只有內外監督有效結合，優勢互補，整體發力，才能使監督發揮最大的功效。從而體現人民當家作主的重要形式，滿足群眾知情權，才能調動群眾監督權力的積極性和主動性。因此，黨在以自我革命為依歸的基礎上，需要不斷構建黨內外合力的監督平臺，從而促使自身的執政能力水平的提高。

（三）合理利用互聯網優勢借力大數據，構建互聯網+黨建監督平臺

首先，互聯網給黨外監督提供了新的平臺，為聯系服務群眾搭建了新渠道，“兩微一端”的載體進行信息共享、互動、交流，從而改善黨群關系，提升黨的親和力，實現了黨外線上線下監督、信息全覆蓋。其次，人民可以借力大數據分析，引導社會輿論朝好的方向發展。另外，黨員干部還可以利用網絡平臺搜集大數據，分析找到人民群眾關注的問題，查明黨自身建設的薄弱環節，從而進行自我凈化、自我革新，增強為人民服務的能力。目前中國各級黨委都在不斷摸索互聯網+黨建平臺，旨在發揮監督作用，提升黨員干部自身素質。

三、制度導向

（一）繼續完善黨和國家監督機制，加強網絡立法

黨中央積極推進國家監察體制改革工作，以黨內監督為首位，不斷地加強以人民群眾為主體的黨外民主監督方式。因此，采用法律手段，從立法、執法和司法方面對網絡輿論監督進行規范十分必要。制度是權力監督的根本保證，在不斷重視發展民主的基礎上，積極引導人民群眾依法有序開展監督，也為多途徑的黨外監督提供法律依據。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，順應了新的時代背景，適時增加了一些違反政治紀律的新的表現形式。用制度規范黨員干部，用立法保障網絡環境。

（二）構建網絡信息管理審查制度，規范網民不實言論

隨著高新信息技術的發展，網絡對于人民生活的影響越來越大。首先，建立專門的網絡監督服務部門，利用專業的網絡專員指導、完成網絡監控。其次，適當增加主流意識傳播的官方平臺，積極引導其他平臺與官方平臺合作，構建官方審查制度，擴大對網絡輿論監督系統范圍和主體的監控。另外，增加對網絡從業主體的技術培訓，引導其準確地從海量的網絡信息中檢測目標輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論，從而避免信息的失真。

四、環境導向

（一）重視政治環境，努力構建健康主流輿論氛圍

“黨是最高政治領導力量”是黨的十九大對黨領導核心地位的政治界定。十九大以來，面對“四個偉大”新征程，需要始終堅持共產黨的領導，始終把人民的利益放在首位，不斷發展民主政治。2018年《監察法》的制定施行更明確地規定了監督的范圍和責任，成為我們黨完善權力監督的法律保障。法律的通過、頒布和執行為黨員領導干部構建了不敢腐、不能腐、不想腐的監督環境。在法律保障的基礎上，需要重視政治環境。首先需要提高政策的效力和力度，在全社會范圍內形成正確的輿論導向，從政治層面影響網絡環境。其次，堅持科學的理論引領。以正確的輿論價值觀引領人的思想，增強網絡主體的責任意識和網絡平臺的主人翁意識，從而努力構建健康主流輿論氛圍。

（二）優化文化環境，弘揚時代精神和民族精神

隨著全球化趨勢的增強，人民的思想行為和價值選擇開始呈現易變性和多元化的特征。因此，我們必須加強文化環境的建設，以社會弘揚的主旋律為引導，幫助他們形成正確的發展觀念。首先，順應文化互動交融發展的潮流，積極利用網絡整合文化資源。其次，大力加強社會文化建設，加大對人民群眾和網絡平臺主體以及黨員領導干部的主旋律教育以及時代精神、民族精神教育，重視先進文化的渲染。最后，大力開展全社會文化傳播工作，樹立黨員干部榜樣示范標桿形象，推動良好的社會風氣形成。依靠文化環境本身的滲透性功能把社會發展要求的思想價值、主流輿論依靠非強制性的手段作用于人民，促使思想進行轉化，主動地外化為符合社會發展需要的行為，達到共識并認同。

（三）改善大眾傳媒環境，積極凈化網絡風氣

網絡作為大眾傳播環境的一種載體和平臺已成為人民信息溝通，監察行為的重要方式。首先，加大大眾傳媒的輿論導向功能，充分利用大眾傳媒，宣傳核心價值原則，形成統一的社會價值認同。其次，積極發掘大眾傳媒的優勢，充分利用大眾傳媒環境中形象和值觀的特征，運用視覺和聽覺等多重元素對形成信息進行有效傳遞，增強網絡輿論監督的效果。只有在大眾傳媒的環境中形成良好社會風氣，才能促使網絡風氣得到影響與凈化，從而有效的真實的達到民主監督的效果，保障實現人民的知情權、參與權、表達權、監督權，切實提高輿論傳播力，引導力，公信力。

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