地方高校新型智庫的生成機制及其影響力塑造

曹志峰 張宇

摘 要：地方高校新型智庫作為智庫的重要組成部分，在推動我國治理體系和治理能力現代化等領域扮演著日益突出的智囊角色。它通過遵循人力資本、結構資本和關系資本等智力資本理論邏輯，不斷提高自身核心競爭力和可持續發展能力。然而，它在頂層設計、隊伍建設、經費投入和評價機制等方面還存在系列現實困境。為此，本文認為需要完善地方高校新型智庫建設規章制度、凝聚地方高校新型智庫高端人力資源、夯實地方高校新型智庫物質經濟基礎以及促進地方高校新型智庫規范有序發展。與此同時，地方高校新型智庫還應該通過關照地方政府重大決策部署;服務區域經濟社會文化發展;聚焦地方高校科研成果轉化以及回應地方公眾多元利益訴求等途徑積極塑造影響力。

關鍵詞：新型智庫;生成機制;影響力塑造;地方高校

中圖分類號：G203

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2020）06-0108-09

A Research on the formation mechanism and influence

shaping of new think tanks in local universities

CAO Zhifeng1， ZHANG Yu2

（1. Management Institute of Educational Research ， Guizhou Provincial Academy of Education Sciences ， Guiyang， Guizhou， China， 550081;

2. School of Mathematics and Statistics， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：

As an important part of think tanks， new think tanks in local universities play an increasingly prominent role as part of think tanks in modernizing governance system and governance capabilities in china. It continuously improves its core competitiveness and sustainable development ability by following the theoretical logic of intellectual capital such as human capital， structural capital and relationship capital. However， it still faces practical dilemmas in terms of top￣level design， team building， funding and evaluation mechanisms. Therefore， this paper believes that it is necessary to improve the rules and regulations for the construction of new think tanks in local universities， pool the high￣end human resources of new think tanks in local universities， consolidate the material and economic basis of new think tanks in local universities， to develop new think tanks in local universities orderly. At the same time， we should actively shape the influence of new think tanks in local universities by noting local governments major decision￣making and deployment， serving regional economic， social， and cultural development;， ， focusing on the transformation of local universities scientific research achievements and responding to local public demands for multiple interests.

Key words：

new think tanks; formation mechanism; influence shaping; local universities

一、問題的提出

2020年1月，美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（Think Tanks and Civil Societies Program， TTCSP）發布的《全球智庫報告2019》表明，我國已經擁有507家智庫，數量高居世界第三[1]。其中中國現代國際關系研究院、清華￣卡內基全球政策中心和北京大學國際戰略研究院等八家中國智庫連續兩年入圍全球百強最佳智庫榜單。伴隨著我國各類智庫國際競爭力和影響力的不斷上升，高校智庫也日益發揮著舉足輕重的作用。高校智庫是指隸屬于高校、能夠充分利用高校基礎研究雄厚、學科門類齊全以及人力資本集中等優勢綜合進行政策咨詢、決策服務以及輿論引導的專門教科研組織[2]。與非高校智庫相比較，高校智庫擁有無可比擬的發展優勢與廣闊前景，例如相對于黨政軍智庫，高校智庫的獨立性、客觀性較強，對政府的依賴程度較低[3]。相對于社科院智庫，高校智庫的學科門類更加齊全，能夠廣泛運用多學科交叉融合開展政策研究;而相對于民間智庫，高校智庫組織管理更加規范，擁有充足的人力資本保障和相對穩定的經費資源支持。顯然，高校智庫對推動公民參與公共決策科學化、民主化和規范化，破解當前改革與發展階段中的重難點問題以及實現我國治理體系和治理能力現代化等領域發揮著關鍵的政府智囊作用。

根據南京大學與光明日報聯合發布的2019年中國智庫索引（CTTI）報告，目前，我國高校智庫是智庫類型的最主要來源，共有572家，占各類智庫總量的67%;而其中又以地方高校智庫為主[4]。我國地方高校智庫主要依托地方高校優勢、重點圍繞區域經濟社會文化發展而組織開展研究，它在數量上遠多于教育部部屬高校智庫。以浙江省為例，截至2020年5月，浙江省累計認定浙江大學互聯網金融研究院等41個智庫為浙江省新型高校智庫，而地方新型高校智庫就達到32家，約占高校智庫總量的78%。地方高校智庫主要以地方特色和決策需求為出發點，以地方具體實踐過程為基礎和以服務地方經濟社會文化發展為導向，積極為地方政府改革與發展建言獻策。這不僅有利于推廣地方的成功經驗和典型做法，還對破解我國當前改革與發展中的重大難題具有重要指導作用。盡管地方高校智庫數量眾多、形式豐富以及作用突出，然而其影響力卻滯后于教育部直屬高校智庫。研究表明，大部分地方高校智庫還是遵循傳統智庫的組織方式、管理邏輯與運行機制，其知識生產模式與公共政策研究已經不能適應新時代發展需求[5]。因此，在決戰決勝脫貧攻堅和加快推進社會主義現代化的關鍵階段，積極構建地方高校新型智庫并塑造其影響力具有重要的理論意義和實踐價值。

二、理論邏輯：智力資本助力地方高校新型智庫建設

近年來，隨著公共政策咨詢產生的強大需求以及對科學民主決策的倡導。地方高校新型智庫不斷受到地方各級政府的高度重視，并逐步演變成為推動區域經濟社會文化發展的重要精神動力和智力要素。地方高校新型智庫作為典型的知識密集型專業組織，智力資本決定了其核心競爭力和可持續發展能力[6]。盡管關于智力資本的定義見仁見智、眾說紛紜，但是學術界通常認為智力資本包括人力資本、結構資本和關系資本三個基本要素[7]。這三者之間相互聯系，協同發揮作用，共同提高地方高校新型智庫核心競爭力和可持續發展能力。

1.人力資本打造地方高校新型智庫核心團隊

就地方高校新型智庫而言，豐富的人力資本是其知識運用、成果轉化和創新能力的基礎，也是地方高校新型智庫思想創新與組織創新的源頭[8]。人力資本作為地方高校新型智庫智力資本最活躍的因素，人力資本越雄厚，智庫科研成果的價值就越大，所生成的影響力就越廣。地方高校新型智庫人力資本包括領導人才、研究人才和輔助人員[9]。領導人才是智庫團隊的關鍵，是指具備智庫管理和運營能力，并且具有國際意識和公關能力的領導者。研究人才是智庫核心團隊的核心，他具備深厚的學術水平，是某一研究領域的專家。輔助人員是智庫核心團隊的必要條件，他們能夠有效地促進智庫科研工作的開展。因此，必須結合地方高校新型智庫實際需求，加強智庫人才引進、培養和鍛煉，努力提升各類專業人才水平。特別是需要努力培養和造就一批業務素質全面，既具有堅實學術功底又具有敏銳的政策把握能力和快速的時政反應能力的研究人才。同時，要積極發揮地方高校人力資源優勢，通過學科交叉融合和優勢互補，充分挖掘和整合人力資源，為地方高校新型智庫發展提供堅實的智力支持。

2.結構資本促進地方高校新型智庫制度創新

結構資本作為組織規范管理和創新發展的基礎，科學的組織構成與健全的制度體系是地方高校新型智庫積極有效運行和高質量發展的關鍵。“新型”要求地方高校智庫不僅在體制機制、組織管理和政策保障等結構資本方面進行突破和創新，還應當在建立智庫學術體系、開展智庫人才培養和提升智庫話語權方面有所作為。在體制機制上，明確地方高校新型智庫研究定位，依托高校人力資源優勢、學科門類齊全和基礎研究雄厚等優勢，堅持需求導向和貢獻力導向，提高智庫資政啟民和服務決策能力。在組織管理上，設立智庫專門管理機構，破除傳統行政管理模式和“書齋式”學術研究模式，實現智庫研究項目與區域經濟社會文化發展需求精準對接。在政策保障上，通過推進地方高校新型智庫決策咨詢法制化、制度化和規范化發展，建立政策咨詢制度、論證制度和反饋制度等，確保智庫專家參與決策程序合法性，將地方高校新型智庫專家建言獻策納入地方政府決策體系[10]。同時地方高校新型智庫在建設過程中，應該主動適應新時代發展要求，努力推動智庫建設與地方高校發展同頻共振、相互促進，實現智庫建設成果反哺地方高校人才培養和科學研究。

3.關系資本提升地方高校新型智庫品牌形象

關系資本是指組織擁有的外部資源，例如智庫與地方政府關系、影響力傳播媒介和網絡，它在智庫發展中發揮“調節器”作用。通常，地方高校新型智庫具有的關系資本越充裕、關系網絡越發達，智庫知識交換與科研成果轉化的機會和效率就越高，智庫作用和價值就體現得越明顯。加強與地方政府決策部門聯系，強化地方高校新型智庫開放意識、協作意識和主動參與意識，實現地方高校新型智庫與地方政府決策部門資源共享、深度融合和協同發展，借此將智庫研究成果推介給政府、社會和公眾，不斷擴大地方高校新型智庫影響力。與此同時，地方高校新型智庫在充分利用智庫論壇、學術交流和項目合作等傳統交流方式外，還可以探討“互聯網+”思維等新的對外合作交流模式，深化學術交流合作，通過贏得認同和獲取應有的話語權。此外，積極借鑒國內外一流智庫傳播經驗，充分利用智庫門戶網站、微博和微信公眾號等新媒體手段對地方高校新型智庫研究成果進行宣傳推介和輿論傳播，通過構建全方位、立體化和多層次的全媒體傳播平臺，不斷強化社會影響力，努力打造地方高校新型智庫品牌形象。

三、現實困境：對地方高校新型智庫建設的問題檢視

地方高校新型智庫依托地緣優勢、結合區域實際，在關照地方政府重大決策部署、服務區域經濟社會文化發展、聚焦地方高校科研成果轉化和回應地方公眾多元利益訴求等領域提供了重要的精神動力與智力支持。然而，地方高校新型智庫作為國內新生事物，還存在頂層設計不到位、隊伍建設不重視、經費投入不到位和評價機制不完善等現實困境，沒有完全展現出其發展潛力與內在活力。

1.頂層設計不到位，規章制度不夠健全

地方高校新型智庫作為高校的內設機構，具有天然的學科優勢、豐富的人力資本以及濃厚的學術氛圍。有別于一般學術研究，智庫研究更加強調應用性，突出問題導向和服務意識。當前地方高校新型智庫頂層設計不到位，主要采用傳統的院（系、所和中心）等內設部門行政編制結構。在學術資源分配、人力資本配置和運行管理機制等方面缺乏制度創新，存在嚴重的學科和行政壁壘，由此導致地方高校新型智庫研究對社會現實問題解讀單一，觀察和思考問題視野不夠開闊[11]。也存在研究水平良莠不齊，研究成果魚龍混雜，特別是部分地方高校新型智庫仍然是以專家為核心，以專題報送領導批示和內參發表為主要成果產出形式，嚴重制約了地方高校新型智庫健康有序地發展。與此同時，地方高校新型智庫普遍存在不愿意主動服務于地方決策，不重視區域經濟社會文化發展研究，忽視科研成果的轉化及推廣運用等問題。地方高校新型智庫與地方政府決策部門也缺乏科學協作機制、建言獻策渠道和成果推介平臺，不能有效發揮其參與決策、政策建言和輿論引導的功能。顯然，地方高校新型智庫傳統的“書齋式”學術研究已不能適應新時代、新形勢的發展要求。

2.隊伍建設不重視，人力資源存在短板

人力資源是地方高校新型智庫基礎資本。因此，培養和打造一批高質量的人才隊伍是推進地方高校新型智庫建設的關鍵所在[12]。當前，地方高校新型智庫受制于地域、行業和平臺等因素，人才隊伍建設沒有得到應有重視，各層次智庫人才的良性流動、福利保障以及專業發展等方面還受傳統的院（系、所和中心）等內設部門行政編制結構制約，缺乏適應地方高校新型智庫特色資政需求、擁有交叉學科背景的復合型專業人才。同時，由于地方高校人事管理和科研制度限制，地方高校新型智庫還沒有真正建立類似歐美發達國家“旋轉門”的人員交流制度[13]。智庫缺乏聯絡溝通和獲取地方政府決策內部信息的渠道，突出表現為學術型人員多，政策制定者出身的應用型人員少，嚴重影響了“智”與“政”的相互結合。此外，地方高校新型智庫還存在老中青人才隊伍斷層、后續力量不足的問題，科研人員對重點學科發揮引領示范作用不足，即使他們學術成就突出，也較難進入一流智庫學者行列和擁有學術話語權，各類人才創造力得以充分激發的局面尚未形成，這一定程度上導致地方高校新型智庫缺乏領軍人才和杰出人才。

3.經費投入不到位，經濟基礎保障困難

智庫作為非營利性組織，不以盈利為目的。但是充分、穩定的經費投入是地方高校新型智庫得以正常運行與發展壯大的物質保障，同樣智庫經費管理制度合理性也在很大程度上影響地方高校新型智庫的發展水平。從現實情況來看，地方高校新型智庫普遍存在資金難題。與西方高校智庫不同，我國高校智庫資金來源渠道相對單一，主要依靠政府投入資金支持[14]。例如常規性撥款、專項經費和課題經費，其中課題經費通常是絕大多數地方高校新型智庫最重要的資金來源，政府資金投入不足直接制約了智庫發展。同時，地方高校新型智庫多渠道募集資金努力不足，是影響智庫難以蓬勃發展的重要阻礙。從資金需求方來看，部分地方高校新型智庫因自身信息不公開、透明度不夠，難以吸引企業、社會組織和個人捐贈;從資金供給方來看，他們對地方高校新型智庫捐贈只是杯水車薪[15]。調查表明，智庫類基金會比例卻不到1%，平均每年募集資金額只有數百萬。此外，直接按照現行高校財務制度的智庫經費管理辦法

也極大地限制了地方高校新型智庫的發展壯大。例如在智庫科研經費使用方式中，存在智庫內部科研人員不能夠獲得合理的勞動報酬，對外學術交流活動中不能支付學者咨詢費用等問題。

4.評價機制不完善，激勵措施成效有限

目前，智庫建設已經進入了新的發展時代。客觀、公正和科學的評價機制不僅能夠優化智庫資源配置，還能有效地提升智庫整體實力。然而，地方高校新型智庫尚未形成完善的評價體系和科研人員激勵措施。在新型智庫建設過程中，地方高校還是以學術同行評價為主，評價標準也以學術論文、著作出版成果和國家省級科研項目居多，智庫普遍存在重基礎理論、輕應用對策研究的學術機構管理方法“路徑依賴”現象，由此導致智庫科研成果評價機制僵化，缺乏彈性。有學者指出，地方高校智庫仍然沿用哲學社會科學的一套評價體系[16]。與此同時，地方高校新型智庫的激勵機制尚不健全。地方高校還沒有把獲得政府決策部門采用的研究報告或獲得國家、省部級領導批示的智庫研究成果列入職稱評審條件，智庫研究成果與科研人員專業發展“粘合度”不夠強。同樣地方高校新型智庫研究成果在發表、評獎和評價等方面也存在限制，不能根據智庫資政服務成果的行政級別獲得相應獎勵，難以有效激勵科研人員參與智庫研究工作的積極性。

四、運行機制：地方高校新型智庫建設內在動力探討

地方高校新型智庫作為完善我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是推動地方政府進行科學民主決策的重要手段。如果要想不斷推出具有政策影響力、社會影響力、學術影響力以及輿論影響力的智庫研究成果，地方高校新型智庫就需要不斷激發其內在活力與發展潛力，而智庫運行機制決定了地方高校新型智庫的未來前景，很多智庫研究者都以此為契入點對智庫進行研究。智庫運行機制是指在智庫管理體制框架下具體的、規則性的以及動態的工作方式，是參與智庫內部運行的各要素相互作用的根本活動程序方式和相應的規范及制度[17]。它涉及到智庫具體的發展定位、組織架構、人員構成、資金籌措以及管理體制等內在機能及運行方式。下面就地方高校新型智庫的頂層設計、隊伍建設、經費投入和評價機制等運行機制進行闡述。

1.加強頂層設計，完善地方高校新型智庫建設規章制度

高校新型智庫建設有其內在的規律和特點，地方高校需要遵循這些規律和特點加強頂層設計，完善地方高校新型智庫建設規章制度[18]。首先，地方高校要加強頂層設計，通過成立地方高校新型智庫建設領導小組，積極組建與地方政府黨政部門的溝通協調機制，加強對智庫工作的有效領導。地方高校在精準定位地方政府政策需求的前提下，學術研究方向需要適當地轉向政府、社會和民眾關注的重大熱點、難點問題，確保地方高校新型智庫研究成果能夠關照地方政府重大決策部署和服務區域經濟社會文化發展[19]。其次，地方高校新型智庫需要健全自身內部治理體系，加強智庫平臺統籌管理，建立智庫績效考評辦法和相應的職稱評定與薪酬分配制度。從智庫人員配置、資金投入管理以及考核激勵措施等方面落實建章立制工作，不斷破除阻礙地方高校新型智庫發展的桎梏。通過整合優質人力資本資源，建立科學管理運行機制，完善地方高校新型智庫平臺動態調整和退出機制，提升智庫平臺實現以實質性貢獻為目標服務決策的能力。再次，地方高校新型智庫要深化改革。通過分析地方政府重大改革發展戰略和區域經濟社會文化發展的需求，明確地方高校新型智庫的建設目標任務和重點工作，不斷優化學科布局。地方高校通過強化一批優勢學科，打造一批特色學科以及培育一批新興學科，突破院（系、所和中心）等內設部門行政編制結構限制，成立跨部門、跨行業和跨學科綜合智庫研究團隊，逐步建立以對策性研究和前瞻性研究為主體、以優勢學科、特色學科和新興學科研究為基礎的地方高校新型智庫科研體系，確保地方高校新型智庫建設取得實效。

2.重視隊伍建設，凝聚地方高校新型智庫高端人力資源

人力資源是智庫建設的根本基礎和第一要素。地方高校可以借鑒國際一流高校智庫建設經驗，通過凝聚高端智庫人才、創新人才管理機制和推動智庫人才交流，培養和打造地方高校新型智庫人才隊伍[20]。首先，地方高校可以發揮多學科交叉研究的人才儲備優勢，凝聚一批政治立場堅定、學術造詣精深和研究成果豐碩的優秀哲學社會科學專業人才，組建卓越的智庫研究團隊。構建地方高校新型智庫青年學術后備力量的成長平臺，加大對高層次青年創新人才的培養力度，積極做好智庫人才的儲備工作。通過創造良好的科研環境，支持和引導他們圍繞區域全局性、戰略性和政策性重大問題開展研究，為地方政府科學決策提供參考依據。其次，地方高校新型智庫需要創新人才管理機制。通過借鑒企業人力資源管理的辦法，進一步擴大智庫用人自主權。例如采取設立首席研究員、高級研究員和執行研究員等系列職稱為核心的崗位管理體系，建立地方高校新型智庫靈活的人才引進、使用和交流機制，形成以應用對策為主要研究領域的智庫創新團隊。鼓勵相關學科領域的研究人員從事政策研究，利用他們的基礎研究優勢，最大限度地提高地方高校新型智庫的研究質量。再次，地方高校要推動智庫人才交流，構建“大外圍”的人力資源體系。積極吸納高校之外的地方政府、人民團體和新聞媒體等其他具有政策研究熱情的社會成員加入智庫研究團隊，同時推薦地方高校新型智庫核心成員到地方政府部門掛職鍛煉，實現智庫人才雙向交流。通過協同創新創業機制向外單位同行“借智借力”，對不同領域、不同職業以及不同界別的人力資源進行有效整合。

3.保障經費投入，夯實地方高校新型智庫物質經濟基礎

地方高校新型智庫建設與發展離不開外部環境的有力支持，特別是資金的投入。作為非營利機構，地方高校的籌資能力關系到智庫生存與可持續發展[21]。地方高校新型智庫的經費來源主要有地方政府財政撥款以及多元化的社會籌資渠道。首先，加強地方政府和高校財政撥款。目前，我國地方高校新型智庫建設的主要資金來源于政府的經常性財政撥款或高校給予的項目性經費支持。就地方政府而言，需要研究制定和落實支持地方高校新型智庫發展的財政、金融政策，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制[22]。就地方高校而言，需要加大對地方高校新型智庫科研項目立項經費的支持力度。對于獲得國家級、省部級重大課題的智庫科研項目，要按課題管理規定提供相應的課題配套經費，保障新型智庫能夠順利地開展課題研究。其次，拓展籌資渠道，構建多元化的地方高校新型智庫資金保障體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出“各級政府要研究制定和落實支持智庫發展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。”[23]因此，在保障地方政府和高校財政撥款的基礎上，落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企業、社會組織和個人捐贈資助地方高校新型智庫建設;探索基金會、企業贊助或捐助等合法經費來源渠道，確保地方高校新型智庫公信力、高質量與可持續發展。再次，加強地方高校新型智庫資金管理。對智庫科研經費管理從過程管理更多地轉變為結果管理，通過賦予智庫項目負責人更大的經費管理權限，以充分調動科研人員的積極性和創造性。

4.規范評價機制，促進地方高校新型智庫規范有序發展

評價機制是地方高校新型智庫發展的“指揮棒”和“風向標”，它具有監督和指導功能[24]。因此，客觀、公正和全面的評價機制能夠通過規范、糾偏功能引導地方高校新型智庫規范、有序和健康地發展。首先，地方高校新型智庫要堅持科學的人才使用與評價導向，建立一套多元化的評價指標體系。在地方高校科研人員職稱體系中建立“智庫專區”，開辟智庫科研人員職稱晉升綠色通道，吸引高層次人才主動、自覺地向智庫匯聚。通過將政府決策咨詢報告、重要媒體發文以及社會輿論引導等智庫研究成果納入地方高校科研考核和評價體系，充分調動智庫科研人員的積極性，激發地方高校新型智庫發展的潛力與活力。其次，地方高校新型智庫要加強過程性評價體系建設，完善管理機制。根據地方政府決策需求滿足度、政策建議采納度以及資政對策貢獻度，加強對智庫的項目監督、績效考核以及經費審計等過程性管理。在此基礎上，組建由政府、行業和科研機構等多元利益主體構成的智庫評價團隊，重點圍繞智庫研究課題的立項評審、中期檢查和結項審查等核心環節進行定期考核評估，并將考核結果作為制定地方高校新型智庫建設目標與政策的主要依據。再次，推進地方高校新型智庫評價制度改革，完善智庫決策咨詢成果激勵機制。鼓勵智庫研究人員提交高質量的資政報告，把決策咨詢類成果納入科研人員考核與績效獎勵范疇，并將智庫崗位經歷作為考核評優、職稱評審、職務晉升的重要依據。同時在智庫項目資金中適當體現智力型勞務收入，合理提高智庫科研績效在教師工資中的收入比重。通過建立靈活的智庫評價制度，形成以質量績效為導向的智庫成果評價體系。

五、回應訴求：積極塑造地方高校新型智庫的影響力

影響力是地方高校新型智庫賴以生存與發展的核心價值與生命力量，也是地方高校新型智庫通過直接或間接的方法途徑扭轉地方政府決策者、專家學者以及社會公眾等思想與行動的能力。英國哲學家羅杰·斯克魯頓（Roger Scruton）曾經指出，影響力是一種特殊的權利，它不以控制、強迫等方式來左右他人的決策，而是通過各種傳播途徑，以潛移默化的方式影響他們的思維和行動，并最終影響其決策[25]。當智庫影響力不斷得到提高和擴大時，它將會獲得更多的社會資金投入，也會吸引更多的優秀智庫學者加入，積極提高智庫影響力是各類智庫孜孜不倦追求的根本目標。地方高校新型智庫的本質特征和最大優勢往往體現在“地方性”上，這也是其塑造影響力的出發點和落腳點。為此，本文主要從政策影響力、社會影響力、學術影響力以及輿論影響力等維度論述塑造地方高校新型智庫影響力的方法與途徑。

1.關照地方政府重大決策部署，突出政策影響力

政策影響力是地方高校新型智庫的核心影響力，它是指智庫研究人員通過承擔政府委托課題、聽證會以及與政府決策者進行溝通交流等方式，將研究成果以書面形式、研究報告或口頭交流等形式提供給政府決策者，從而實現對政府決策施加影響與提供咨詢的過程[26]。地方高校新型智庫作為政策研究與政策咨詢的專業性組織，它與地方政府應該構建合作共享型關系，為地方政府重大決策部署出謀劃策。具體而言，地方高校新型智庫要聚焦于地方政府決策亟待解決的重大理論問題，扎實開展對策性研究。它通過圍繞地方政府重大決策部署開展研究，主動回應地方政府決策現實需求。例如依托貴州財經大學成立的貴州綠色發展戰略高端智庫面對今年年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，該智庫研究團隊主動圍繞疫情防控與脫貧攻堅、復工復產與經濟發展等領域開展研究，先后在國內主流媒體公開發表了《復工復產政策應注意地區協調》、《打好“組合拳”有效促進經濟高質量發展》和《疫情對我國經濟的影響及應對建議》等系列研究成果，為貴州打贏疫情防控阻擊戰和經濟社會文化發展攻堅戰積極建言獻策，體現了地方高校新型智庫科研人員的“戰疫”擔當[27]。同樣，地方高校新型智庫還要立足于地方政府未來經濟社會文化政策發展方向，主動做好地方政府決策的前瞻性研究。它通過地方高校新型智庫堅持主動出擊、積極承擔責任，及時為地方政府決策提供良好的決策基礎、研究資料以及宏觀政策等預測評估方案，不斷追求智庫研究的高點定和擔當作為。唯有如此，地方高校新型智庫才能體現出鮮明的現實性、實踐性和應景性，展現出強大的創造力和生命力。

2.服務區域經濟社會文化發展，彰顯社會影響力

社會影響力體現在地方高校新型智庫研究理論成果對外傳播能力、智庫機構與研究人員對外交流水平以及智庫研究成果公開化程度等領域[28]。它通過舉辦新聞媒體發布會、定期召開各種學術會議以及開展研究生培養等途徑把地方高校新型智庫研究的新理論、新思想和新觀點傳播給地方政府決策者、專家學者和社會公眾。地方高校新型智庫通過結合高校人才資源集中、交叉學科覆蓋面廣等得天獨厚的優勢，圍繞地方產業轉型升級、基本公共服務均等化以及區域經濟協調發展等具體問題，可以為區域經濟社會文化發展提供更加具有針對性的智力支撐與解決方案。例如陜西省電子商務協同創新研究中心依托西安郵電大學豐富的人力資源和優質的學術資源，積極開展電子商務領域創新研究與實踐工作。十三五期間，該協同創新研究中心完成了陜西省銅川市、渭南市和宜川縣等30余市、縣電子商務發展規劃，并主動地承擔陜西省各市、縣的電子商務培訓，舉辦陜北農村電子商務高級研修班等扶貧培訓班，積極打造陜西農村電子商務發展的山陽模式、照金模式和武功模式，為助推陜西省電子商務新動能實現追趕超越奠定智力基礎[29]。同時地方高校新型智庫在開展科學研究、傳承和創新地域文化以及推進區域經濟社會文化發展過程中發揮著重要作用。它可以依托高校研究機構和科研平臺，積極服務于優秀地方文化的保護、傳播和開發利用，推動地方文化傳承創新、繁榮發展。顯然，地方高校新型智庫通過依托其資源地緣優勢，結合已有的智力資本以及科研積累形成的特色，從區域經濟社會文化實際需求出發，研究成果可以直接服務于地方經濟社會文化發展。

3.聚焦地方高校科研成果轉化，發揮學術影響力

學術影響力是指智庫匯聚專家學者以及研究人員傳播研究成果和使用公共知識的能力。它是地方高校新型智庫通過將學術研究成果直接轉化為能夠關照地方政府重大決策部署和服務區域經濟社會文化發展的智力產品，搭建起政治和學術的溝通橋梁。因此，地方高校需要明確智庫定位的科學性、人才培養的實用性、成果轉化的有效性以及行業對接的精準性，以智庫建設為支點，為區域經濟社會文化高質量發展提供強大智力支持、彰顯雄厚的學術影響力。具體而言，地方高校新型智庫需要對其人才儲備、學科基礎和學術優勢等領域進行充分評估，結合學校未來發展定位和當前社會發展趨勢，面向具體行業、產業發展趨勢組建專業性智庫，形成覆蓋行業、產業發展的產—學—研協同創新機制，發揮地方高校新型智庫在經濟轉型、社會發展以及產業升級方面的學術影響力。例如湖南科技學院堅持以實施“大地論文”為導向，做好人才培養與社會需求對接、學科專業與地方產業對接以及科技研發與企業生產對接，依托湖南省油茶籽油深加工及油茶林低改產學研合作示范基地、計算機研究所和電子研究所等平臺[30]。它通過將智庫成果應用于車間里、田野上和工地中，不斷提高智庫科研課題與生產實踐的結合度，促進科技成果轉化為現實生產力，避免科技成果“爛在書齋里”。同時地方高校新型智庫在以社會和行業需求為導向開展研究時，需要整合社會、行業發展的新理念、新技術和新方法，并將其引入地方高校人才培養體系和助推地方高校學科專業結構調整，及時反哺地方高校人才培養與學科建設，以智庫建設為契機更好地提高地方高校服務行業和區域發展的學術影響力。

4.回應地方公眾多元利益訴求，展現輿論影響力

輿論影響力是指在社會公眾輿論的形成過程中，地方高校新型智庫對其產生影響的一種能力。它可以借助新聞媒體或者直接面對社會公眾，及時反映和匯集社會公眾的各種意見和需求，通過引領社會思潮、凝聚社會共識，表達公眾的相關利益訴求，正向引導社會公眾輿論和主流意識形態發展方向。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出“著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。”[31]在地方政府制定公共政策的過程中，由于政府決策者無法完全擺脫地方公眾多元利益訴求的制衡而完全基于中立、客觀和理性的態度進行行政決策。有鑒于此，地方高校新型智庫就需要積極發揮社會輿論“風向標”和“引導器”功能，立足于地方公眾多元利益訴求，堅持問題導向和戰略分析，進行有效的知識體系建構，把潛在的社會公眾問題轉化為公共政策需求。正如貴州省委宣傳部社科規劃辦副主任鐘西輝指出，智庫研究成果要幫助基層老百姓解決更多的實際問題，要有針對具體問題具體分析的能力[32]。同時還要為社會公眾參與政策討論提供表達社情民意的平臺，以此來提升地方高校新型智庫研究成果的合法性以及在地方公眾領域中的輿論影響力。除此之外，地方高校新型智庫還應該在地方重大輿情事件中第一時間發出自己的觀點和聲音，充分發揮智庫的資政啟民作用，并通過新聞媒體、電子媒介以及自媒體等各種媒介手段廣泛地傳播地方高校新型智庫的研究成果，提高社會公眾對地方高校新型智庫的知曉度和認可度，以獲得最廣泛的社會輿論影響力。

參考文獻：

[1]

2019 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL].（2020-01-28）[2020-06-01].https：//repository.upenn.edu/think_tanks/17/.

[2]王珩.高校智庫建設：背景、現狀、問題及思考——基于浙江省的調研[J].智庫理論與實踐，2016，1（4）：39-44.

[3]邱均平，董西露.高校智庫建設的困境與策略[J].重慶大學學報（社會科學版），2017，23（4）：64-69.

[4]2019年CTTI來源智庫“體檢報告”[EB/OL].（2019-12-19）[2020-6-1].http：//news.gmw.cn/2019-12/19/content_33415706.htm？s=gmwreco2.

[5]于豐園，于群英.高校智庫參與地方政府決策的路徑研究——基于知識管理的視角[J].情報雜志，2017，36（6）：50-54.

[6]朱洪波，馬彥濤.基于智力資本的高校智庫創新發展研究[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2016（4）：132-138.

[7]肖建華，張櫨方.科研組織的創新驅動要素研究——基于智力資本要素關系的視角[J].科技管理研究，2016，36（3）：101-106.

[8]王培，朱洪波，史瓊.智力資本視角下的貴州高校智庫建設研究[J].智庫理論與實踐，2019，4（4）：51-59.

[9]邱丹逸，袁永.我國科技決策智庫人才隊伍建設研究[J].科技管理研究，2019，39（21）：46-52.

[10]張象林，楊銳鋒.地方高校與政府合作共建新型智庫的動力機制及策略[J].學術交流，2015（12）：68-72.

[11]徐維英，田曉明.高校智庫建設的獨特優勢與問題[J].江蘇高教，2016（2）：54-56.

[12]周立.新型智庫建設的人才支撐探析[J].領導科學，2016（32）：52-53.

[13]許悅.新型高校智庫建設的現實困境與發展策略[J].當代教育科學，2018（8）：62-66.

[14]王琮.我國高校智庫建設現狀、問題分析與對策[J].高教論壇，2018（5）：56-59.

[15]苗綠，王輝耀.中國智庫資金來源多元化初探[J].科學與管理，2017，37（4）：11-14.

[16]郭瑞.高校智庫評價機制研究[J].高校教育管理，2017，11（4）：97-104+112.

[17]吳吉惠，駱甜敏.我國兒童工作智庫的運行機制及其影響力提升對策[J].教育導刊，2019（7）：20-24.

[18]張丙宣，林潔.高校智庫建設的制度基礎與優化策略[J].浙江理工大學學報（社會科學版），2017，38（2）：159-163.

[19]鄒巍，郭辰.我國地方新型智庫體系建設的策略探究[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2016，39（1）：43-46.

[20]李艷國.高校智庫在國家創新戰略驅動中的作用分析[J].創新科技，2018，18（4）：59-61.

[21]苗綠，王輝耀.中國智庫資金來源多元化初探[J].科學與管理，2017，37（4）：11-14.

[22]周湘智.中國特色新型智庫現代運行機制的構建[J].河南社會科學，2017，25（3）：22-28.

[23]關于加強中國特色新型智庫建設的意見[EB/OL].（2015-01-20）[2020-06-01].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[24]任強.我國高校智庫研究的主題特征與發展趨勢——基于CSSCI期刊關鍵詞的可視化分析[J].高教探索，2018（4）：19-25.

[25]陳媛媛，李剛，關琳.中外智庫影響力評價研究述評[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015，36（4）：35-45.

[26]王桂俠，萬勁波.基于政策過程的智庫影響力作用機制研究[J].中國科技論壇，2018（11）：151-157.

[27]貴州綠色發展戰略高端智庫[EB/OL].（2020-04-30）[2020-06-01].http：//news.gufe.edu.cn/info/1011/6682.htm.

[28]金晨.我國高校智庫影響力及其提升研究——基于一流高校智庫的分析[J].中國高教研究，2019（7）：63-69.

[29]西安郵電大學主動發揮學科優勢助力陜西電子商務產業發展[EB/OL].（2018-04-09）[2020-06-01]. http：//www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201804/09/77344.html.

[30]借力地方高校智庫服務區域發展[EB/OL].（2019-12-06）[2020-06-01].https：//www.hnzk.gov.cn/zhikuyanjiu/11705.html.

[31]智庫要著力發揮輿論引導功能[EB/OL].（2016-07-12）[2020-06-01].http：//www.ccgp.gov.cn/gpsr/lltt/201607/t20160712_7031682.htm.

[32]新時代 新格局 新活力[EB/OL].（2018-12-27）[2020-06-01].http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/1227/c40531-30490303.html.

（責任編輯：王勤美）

收稿日期：2020-06-15

基金項目：2019年貴州省哲學社會科學規劃課題“服務鄉村振興戰略的貴州農村教育發展路徑研究”（19GZYB117）。

作者簡介：曹志峰，男，湖南資興人，博士，貴州省教育科學院副研究員。研究方向：高等教育改革與發展。

張 宇，女，貴州赫章人，博士，貴州財經大學講師。研究方向：高等數學課程與教學。