林州市農業結構調整情況分析及建議

林州市農業農村局 殷智婷

為全面掌握林州市農業結構調整現狀，不斷提升林州市農業農村經濟發展整體水平，促進農業增效、農民增收，林州市農業農村局的工作人員深入采桑鎮、桂林鎮、茶店鎮、合澗鎮、東崗鎮、河順鎮以及南采桑村、澗東村、小店村、南屯村、茶店村等30 多個鎮、村，積極推進林州市農業結構調整，以期為林州市小農業調出大產業做好指導服務工作。

一、總體情況

（一）重視程度高，落實速度快

林州市各鄉鎮均結合本鄉鎮實際情況，召開班子專題會議，對本鄉鎮農業結構調整進行了深入研究，摸透了底子、明確了方向、作出了規劃。

（二）調整規模大，帶動效應強

林州市各鄉鎮借著調減玉米種植面積的“東風”，因地制宜調整農業結構，因勢利導發展規模種植，普遍做到了“四個結合”。一是與坡地經濟相結合。東崗鎮持續叫響“核桃之鄉”，由過去“小范圍分批推進”變為“大范圍整體實施”，凡適宜種植經濟林的荒山、坡地進行全覆蓋。桂林鎮依托豐富的坡地資源，大力發展特色經濟林種植。二是與全域旅游相結合。林州市各鄉鎮在農業結構調整中，從產業規劃布局出發，充分考慮結構調整與全域旅游的深度融合，做到優勢互補、互利共贏、競相發展。三是與脫貧攻堅相結合。全市各鄉鎮都建立了產業扶貧基地，采取三種模式助推脫貧攻堅，即流轉貧困戶土地，入股合作社或經營大戶；優先安排有勞動能力的貧困戶到種植園務工，簽訂長期務工合同；合作社或經營大戶集中使用貧困戶的無息貸款，定期分紅。四是與壯大村級集體經濟相結合。林州市部分鄉鎮結合農業結構調整，對壯大村級集體經濟做出了有益探索。如橫水鎮設立農村集體經濟發展基金，對在結構調整中主動謀劃、發展集體經濟的村給予重點扶持；茶店鎮通過公司化運作模式，給入股村分紅；東崗鎮通過農業大戶承包、農業公司租賃等模式，有效增加農村集體經濟收入。

二、主要措施

林州市通過農業供給側結構性改革，引導市場主體行為，促進結構調整，解決傳統農產品價格持續低迷、農民增收難的問題，有效減少秸稈焚燒，各鄉鎮通過調減玉米種植面積，擴大高效農業種植規模，積極探索農民增收、農業增效、農村增綠的新途徑。

（一）一鎮一策，主副兼攻，謀篇布局定思路

林州市人多地少、土地瘠薄的現狀決定了農業歷來是林州市的薄弱環節。為了改變農村經濟的落后面貌，林州市在農業結構調整上先后進行過多次有益探索，但因缺乏有效的市場化運作，加之農副產品深加工跟不上，導致銷路不暢、產銷脫節，在一定程度上挫傷了農民群眾的積極性。在當前農業供給側結構性改革的大環境下，為解決農業經濟效益不高、農民增收后勁不足、農產品競爭力不強的突出問題，林州市各鄉鎮紛紛以加強農業綜合生產能力、改善農村生態環境、提高群眾收入為根本出發點，立足實際，因地制宜調整規劃和思路。

（二）突出引導，尊重民意，面向市場選項目

林州市特殊的自然環境造就了多種經濟作物的獨特品質，太行山區被譽為“天然藥材寶庫”，盛產種類豐富的野生中藥材180 多種。東姚齊街香椿、洪河小米因得天獨厚的土壤、環境等地理優勢，而成為市場俏銷的農產品。全市各鄉鎮順應市場需求變化，順應群眾意愿，從資源稟賦出發，宜經則經、宜林則林。

（三）利益均沾，風險共擔，抱團發展拓市場

為了解決技術、資金、銷售等現實問題，林州市農民從實際出發，成立了各種新型合作組織，減少了農戶生產的盲目性和無序性。一是專業合作社模式。如桂林鎮的33 個行政村均成立了農民專業合作社，桂林鎮政府成立了聯合社；采桑鎮積極構建政府引導、村委會或大戶出資、農戶自籌的多元化投入機制，引導合作社、外建項目經理加大投資力度，以承包的方式栽種優質果木、中藥材、特色小雜糧等經濟作物，實現了“連片流轉，統一種植，集中管理”，增強了示范帶動效應。二是“公司+企業”帶動模式。林州市以公司或企業為主導，組織和引導分散經營的農戶，圍繞支柱產業的生產、加工、銷售、開發進行一體化經營。如茶店鎮成立了湘河農業種植有限公司和湘河旅游有限公司，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。三是股份合作模式。農民以資金、土地作為股份，自愿組織起來，成立聯合社。如合澗鎮河西村以農戶土地入股的形式成立合作社，發展花椒、核桃等經濟作物；桂林鎮董街村5 名村干部以資金入股的形式成立合作社，流轉土地，發展中藥材種植，建設苗木基地。

三、存在的問題

（一）缺乏龍頭企業帶動，種得好，賣得差

核桃、花椒、菊花在林州市的種植傳統由來已久，并已獲得國家地理商標認證，種植規模大、口感好、品質高，但近幾年的銷售情況不甚理想。茶店鎮的菊花茶前幾年基本上都是賠本銷售，從2015 年開始，才有了微薄盈利。由于市場價格回調，核桃從前幾年的50 元/kg 左右降到了目前的16～20 元/kg。單從價格上來看，市場價格已經低于了成本價格，“谷賤傷農”的現象將再一次體現在核桃種植上。究其原因，一是缺乏宣傳，“養在深閨人未識”；二是龍頭企業帶動弱，產業鏈條短，銷售以初級產品為主，市場競爭力不強，種得好、賣得差。群眾沒有從農業結構調整中看到增收希望，調整的積極性受挫。

（二）土地資源配置效率不高，辦法不活

農業結構調整的過程，既是農業生產在市場環境和制度條件變動時的被動適應過程，也是政府主動優化結構布局、引導微觀主體經營行為的結果?？傮w來說，在農民獲得土地自主權后，土地掌握在一家一戶手中，制約著農業規?；l展、集約化經營。林州市部分鄉鎮在農業結構調整過程中，以農戶為單位，進行了集中連片種植，果樹的所有權屬于單個農戶，群眾按自己的意愿隨意管理、隨意采摘，不能保證產品質量，造成調整初衷與現實的巨大反差。土地流轉的主要方式有轉包、出租、轉讓、互換、代耕、股份合作等多種流轉形式，而林州市的土地流轉僅采取轉包和股份合作兩種模式，方式簡單、辦法不活。同時，政府也未建立完善的土地流轉市場，土地流轉信息體系尚未建立，對接機制也未形成。

四、建議

當前，農業結構調整政府有要求、群眾有意愿，如何以市場為導向，使政府的要求和群眾的期盼得到高度統一，在充分借鑒先進地區經驗做法的基礎上，針對制約農業結構調整成敗的關鍵因素和群眾通過自身努力也無法解決的問題，筆者提出幾點建議，以供參考。

（一）要重視金融扶持，培基礎

在農業產業化過程中，主導產業的培育、龍頭企業的扶持、新技術的應用、農業基地的建設等都需要大量的資金投入，單一依靠農戶和有關部門是難以辦到的，必須要借助金融部門信貸資金的積極參與。從發達地區經驗來看，他們的農業發展在很大程度上也是農村信貸支持的結果。而林州市的銀信部門要用足用活農業設施抵押、聯貸聯保、土地流轉抵押、政府貼息等信貸方式，為農業結構調整提供強力的金融支持。

（二）重視品牌建設，育精品

林州市農業的出路在精而不在多、在奇特而不在大眾，這取決于林州市特殊的土壤、氣候特征。齊街香椿多年來在市場上產銷兩旺、價格堅挺，成為當地群眾增收致富的“搖錢樹”，成為多少人春季的心頭念想。當市場胎菊價格在15 元/50 g 時，河順萬盛農場的金絲皇菊1 朵能賣到7 元以上，暢銷上海、北京等大城市，僅此一項，年保守收入在30 萬元以上，成為林州市發展精品農業的又一典范。農業部門要引導農戶實行標準化生產，積極發展有機農業、觀光農業、體驗農業，要大力推廣應用新品種、新技術，發展無公害綠色農作物，努力打響無公害綠色品牌，提高市場知名度。

（三）重視龍頭帶動，促轉化

龍頭企業上連國內外市場，下連千家萬戶。抓好一個龍頭，就能帶動一個產業；建起一批龍頭，就會帶起一片基地。農業結構調整搞得好的地區，無不把龍頭企業建設作為農業結構調整的首要環節。林州市也要結合全域旅游，依托“洪河小米”“齊街香椿”“東崗核桃”“東崗花椒”“茶店太行菊”“茶店柿餅”等國家地理標志商標認證，建設一批龍頭企業和規模大、功能全、輻射面廣的專業批發、交易市場，開發打造一批具有典型林州特色的高端農產品。

（四）重視科學技術，抓服務

農業能否再上新臺階，最終要靠科技。農業部門要高度重視農業科技人才的引進培養，要不拘一格從農林院校引進一批農業實用技術人才，培養一批本土專家；要進一步健全農技推廣服務體系，完善農技服務網絡，提升市鄉兩級農技推廣站的服務水平。各鄉鎮也要根據各自實際，結合“互聯網+”，建立農技服務網絡平臺，定期邀請農技專家網上授課、互動交流；要加強對市場信息的分析和預測，及時準確地向農戶提供價格信息、生產信息、庫存信息等，提供中長期的市場預測分析，幫農民調、助農民銷。